一、烏克蘭獲得市場經(jīng)濟國家地位的必要性

最近五年來，烏克蘭企業(yè)的出口拉動了烏經(jīng)濟增長的步伐，2004年烏克蘭的出口總額為327億美元，其中相當部分是對歐盟國家的出口，占烏總出口額的36％（其中對德國出口占5.8％、對意大利出口占5％、對波蘭出口3％、對匈牙利出口占2.5％）。

從最近幾年烏克蘭出口商品的結構上來分析，冶金業(yè)和金屬加工業(yè)占烏克蘭出口額的絕大部分。黑色冶金業(yè)為烏克蘭的支柱型出口產業(yè)，2004年烏黑色冶金業(yè)的出口占烏當年出口總額的33％。

烏克蘭冶金產品的消費市場主要集中在近東和中東、東南亞和歐盟。

隨著我國鋼鐵產業(yè)的飛速發(fā)展，烏克蘭對我出口鋼鐵產品的份額在逐步減少，其中僅2004年烏對我出口鋼鐵產品就縮減了43％（比上年減少160萬噸）。

烏克蘭鋼鐵企業(yè)迫于形勢的需要，開始尋找新的鋼鐵消費市場。從2004年烏鋼鐵產品的出口市場結構上來看，烏克蘭鋼鐵產品對歐盟國家的出口大幅增長，增長率高達44％（比上年增加146.4萬噸）；烏鋼鐵產品對北美出口增長了37％（53.5萬噸）；烏鋼鐵產品對俄羅斯的出口增長了29％（52.9萬噸）；烏鋼鐵產品對美國的出口更是增長了2倍。

2004年烏克蘭鋼鐵產品出口地結構詳見下表（資料來源：烏克蘭工業(yè)部）：

最近幾年北美地區(qū)基本封殺了烏克蘭鋼鐵產品的進口，美國和加拿大自2000年開始對烏克蘭鋼鐵產品的進口展開反傾銷調查并采取了限制措施，之后烏對美國和加拿大的鋼鐵出口一直不斷下滑。直至2004年底，由于美國和加拿大國內鋼鐵產品供不應求，才被迫部分開放對烏克蘭鋼鐵產品的進口。2004年10月底美國和烏克蘭簽訂了中止部分平軋板反傾銷調查的補充協(xié)議，用配額許可制取代了征收高額反傾銷關稅。加拿大政府也在2004年10月中止了針對烏克蘭部分鋼鐵產品的反傾銷調查。

歐盟為保護本地區(qū)的鋼鐵產業(yè)，避免烏克蘭鋼鐵產品對歐盟國家的擴張，也曾不斷采用反傾銷程序，抑制烏鋼鐵產品對歐盟國家的出口。

為擴大烏克蘭產品（尤其是鋼鐵產品）對歐盟和北美地區(qū)的出口，烏政府近年來一直積極爭取獲得歐盟和美國給予的市場經(jīng)濟國家地位，以規(guī)避歐美對其采取反傾銷調查。

二、烏克蘭獲得市場經(jīng)濟國家地位存在的問題

烏克蘭在爭取獲得市場經(jīng)濟國家地位的過程中主要面臨以下問題：

（一）烏克蘭本國貨幣的可自由兌換程度；

（二）勞動力工資的確定程序；

（三）烏克蘭合資企業(yè)和外資企業(yè)的投資狀況；

（四）國家政府對生產資料和國有資產的管理方式；

（五）國家對企業(yè)生產資料價格和生產規(guī)模的控制程度。

為獲得市場經(jīng)濟國家地位，烏政府近年來一直致力于調整宏觀和微觀經(jīng)濟政策、改善投資環(huán)境、修改相關法律法規(guī)。

三、烏克蘭的主要做法

因頻頻遭受西方國家發(fā)起的反傾銷調查，烏克蘭自1997年開始向歐盟、美國等西方國家申請市場經(jīng)濟地位，以增加烏克蘭企業(yè)在反傾銷調查中的勝訴幾率，消除歐盟東擴給烏克蘭對外貿易帶來的負面影響，并加快烏克蘭加入世界貿易組織和歐盟的進程。在前后7年時間里，烏克蘭政府曾于2002年5月、2003年6月和12月多次提交申請材料，烏經(jīng)濟部與歐委會之間就此事每月都進行通信、交涉，對歐委會提出的各種要求、詢問都給予了及時回復，同時積極按照歐盟的要求努力改善本國的經(jīng)濟環(huán)境。

2003年3月，歐委會對烏克蘭的申請做出初步評估，烏克蘭符合條件的個別企業(yè)開始享受歐盟市場經(jīng)濟地位；2004年7月，歐委會對烏克蘭的申請做出最終評估，報告認為，烏克蘭在政府干涉企業(yè)事務、稅款拖欠處理以及易貨貿易三方面基本滿足了歐盟要求，但在破產法的完善、政府對一些產品（特別是化肥和金屬制品）的價格干預方面存在明顯不足。2004年10月，烏方就歐盟提出的要求再次提交了補充說明。烏方認為，歐盟提出的作價問題僅涉及0.2％的產品，有關破產程序也只涉及58個國有企業(yè)和150個市屬企業(yè)，在成功解決上述兩個問題后，烏克蘭將獲得歐盟給予的完全市場經(jīng)濟地位。

值得指出的是，烏克蘭始終認為“市場經(jīng)濟國家地位”問題只是一個技術型問題，在“入市”問題上一直本著心平氣和的態(tài)度，對歐盟提出的各項要求給予及時答復，盡量避免“市場經(jīng)濟地位”問題政治化，以防止西方某些國家利用該問題，在政治上要挾、經(jīng)濟上訛詐。

烏克蘭新政府上臺后，一直主張走“親歐”路線，上至總統(tǒng)，下至各個企業(yè)都在不斷強化與歐盟的關系，無論是歐盟還是烏克蘭各政府部分都不斷傳出聲音，烏克蘭最早可能在今年的6月份就將獲得歐盟給予的市場經(jīng)濟國家地位。

撰稿人：郭志龍                   簽發(fā)人：高錫云