截至2005年5月初，烏克蘭新政府已執(zhí)政100天，從烏新政府所采取的一系列經(jīng)濟政策，不難發(fā)現(xiàn)尤先科陣營在“橙色革命”期間的許諾并未兌現(xiàn)，如烏新政府向企業(yè)界許諾的大幅減少行政干預(yù)、簡化對企業(yè)的檢查程序等措施尚停留在紙上談兵，中小企業(yè)同樣面臨著名目繁多的苛捐雜稅和包括稅警在內(nèi)的各種檢查。與庫奇馬時代所不同的是，烏克蘭大企業(yè)要抽出更多的精力來應(yīng)付政府各個不同部門所制定的不同“游戲規(guī)則”，新上臺的“部長們”一旦走向政治舞臺，其經(jīng)濟觀點和對企業(yè)的態(tài)度也發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，所處的位置決定其思維方式。

雖然烏新政府執(zhí)政的時間只有短短的100天多一點，但初步可看出新政府所奉行的經(jīng)濟政策走向�，F(xiàn)就烏克蘭總統(tǒng)、總理和政府經(jīng)濟部門100天所采取的政策及其做法，分析烏克蘭國家經(jīng)濟政策核心決策人物。

一、烏克蘭總統(tǒng)尤先科

尤先科上臺后連續(xù)出訪歐洲、美國等國家，報答西方對其的支持，同時表白“西方民主政治家”的形象，與此同時，烏克蘭與俄羅斯關(guān)系有所降溫。經(jīng)濟政策上，尤先科極力主張加快歐洲一體化進(jìn)程、年內(nèi)加入世界貿(mào)易組織、積極爭取獲得歐盟給予烏克蘭的市場經(jīng)濟國家地位、大力推行“烏克蘭－歐盟”行動計劃的實施；主張發(fā)揮“古阿姆”組織的合作關(guān)系，格魯吉亞、烏克蘭、阿塞拜疆、摩爾多瓦新的經(jīng)濟同盟已現(xiàn)端倪；與此形成鮮明對比的是，俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯、哈薩克斯坦四國“統(tǒng)一經(jīng)濟區(qū)”的談判陷入僵局，意圖恢復(fù)前蘇聯(lián)各共和國之間經(jīng)濟聯(lián)系的“獨聯(lián)體”已名存實亡。

尤先科上臺制定了明確的對外經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，那就是烏克蘭經(jīng)濟必須融入歐洲。但從實際經(jīng)濟政策執(zhí)行效果來看，無論是歐盟還是美國投資者，對烏克蘭新政府的經(jīng)濟政策都頗有微詞：政府干預(yù)石油和肉產(chǎn)品的市場價格、預(yù)算社會福利支出比重過大、為利益再分配而進(jìn)行的“重新私有化”等等。

尤先科上臺后對烏克蘭所有政府部門和地方的干部進(jìn)行了“大換血”，原計劃一兩周完成的職責(zé)劃分至今不能到位，主管經(jīng)濟政策的部門，如經(jīng)濟部、財政部、工業(yè)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總署、國家銀行等部門各行其事。更讓人匪夷所思的是，國家防務(wù)與安全秘書波羅申科也常參與經(jīng)濟決策事務(wù)。烏克蘭國家銀行實施金融政策時往往不與主管宏觀經(jīng)濟政策的經(jīng)濟部溝通信息，而財政部更是一副事不關(guān)己的態(tài)度。經(jīng)濟部長透露，前段時間烏國家銀行大幅調(diào)高格里夫納與美元的匯率竟然沒有事先與經(jīng)濟部門協(xié)商，據(jù)說也未與烏總統(tǒng)進(jìn)行溝通！這種混亂局面直接造成政出多門，導(dǎo)致總統(tǒng)控制國家經(jīng)濟的能力直線下降。

正如尤先科競選期間所承諾的一樣，烏新政府正重新審核部分大型國有企業(yè)私有化的合法性，但這些企業(yè)將以什么樣的形式收歸國有，又會以什么方式重新私有化，總統(tǒng)、政府與賓丘克、阿赫麥托夫等經(jīng)濟寡頭的關(guān)系將如何發(fā)展，誰也無法說清楚。無論是克羅沃什鋼鐵廠，還是基納莫俱樂部的收歸國有都引起極大爭議，外國投資者開始對烏投資環(huán)境的改善提出質(zhì)疑。

二、烏克蘭總理季莫申科

同尤先科頻頻出訪歐美不同的是，烏總理季莫申科執(zhí)政后從未出訪，甚至連基輔市都未離開半步。烏新政府的很多經(jīng)濟政策都是出自這位“天然氣公主”之手，解決國內(nèi)辣手的經(jīng)濟問題成為季莫申科的主要職責(zé)。從實際情況來看，烏總理與財政部、經(jīng)濟部形成了新的經(jīng)濟政策決策中心。無論是經(jīng)濟法規(guī)，還是宏觀經(jīng)濟調(diào)控措施，基本由季莫申科、捷廖亨、賓熱尼克三人協(xié)商制定，從而形成了烏政府經(jīng)濟決策核心層。政府出臺的“打擊走私”行動計劃、大幅降低海關(guān)進(jìn)口關(guān)稅、規(guī)范海關(guān)監(jiān)管行為等一系列舉措的出臺，收到了明顯成效�？陀^地看，季莫申科為烏新政府能夠初步穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟形勢立了功，正因為如此，季莫申科的支持率也在攀升。

尤先科與季莫申科同為經(jīng)濟學(xué)家出身，但兩人的經(jīng)濟觀點卻大相徑庭。尤先科傾向于自由市場經(jīng)濟學(xué)派，而季莫申科則一直主張加強國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟的能力。從目前的現(xiàn)狀來看，烏政府仍將會采取相對強硬的手段。

三、烏克蘭政府中的經(jīng)濟決策核心人物

（一）烏第一副總理吉納赫

作為前烏克蘭總理，吉納赫在烏克蘭國民中享有良好的聲望，其一貫主張的溫和經(jīng)濟政策博得企業(yè)界的好評。但在新政府內(nèi)，第一副總理的吉納赫的聲音往往被忽視，其經(jīng)濟主張也得不到政府的支持，在目前形勢下，吉納赫無法真正參與宏觀經(jīng)濟政策的制定。

（二）烏國家防務(wù)與安全秘書波羅申科

曾擔(dān)任烏克蘭議會預(yù)算委員會主席的波羅申科是尤先科的“親信”，也是烏克蘭家喻戶曉的“巧克力大王”。從各種跡象表明，一直從事經(jīng)濟工作的波羅申科與季莫申科經(jīng)濟主張也不同，兩人的權(quán)利之爭已是公開的秘密。從上任100天波羅申科的表現(xiàn)來看，波在力求發(fā)揮更重要的作用，作為尤先科的好朋友，波羅申科未來在烏克蘭國家經(jīng)濟生活中所扮演的角色不可小覷。

（三）烏財政部長賓熱尼克

烏克蘭經(jīng)濟界流傳這樣一種說法：“賓熱尼克之于烏克蘭正如丘拜斯之于俄羅斯”，從中可以看出賓熱尼克在烏克蘭經(jīng)濟中所起的重要作用。烏總統(tǒng)前不久頒布了總統(tǒng)令，將海關(guān)總署、稅務(wù)總局、國庫等經(jīng)濟部門劃歸財政部協(xié)調(diào)管理，賓熱尼克的作用將會得到進(jìn)一步強化。

（四）烏經(jīng)濟部長捷廖亨

在出任經(jīng)濟部長之前，捷廖亨鮮為人知。烏克蘭新政府上臺后出臺的一系列重大經(jīng)濟政策將捷廖亨推入爭論的漩渦之中，人們對經(jīng)濟部的工作也是褒貶參半，大幅提高工資和退休金毫無疑問贏得了好評，但降低海關(guān)進(jìn)口關(guān)稅和取消包括特別經(jīng)濟區(qū)、優(yōu)先發(fā)展區(qū)及部分本國制造業(yè)所享受的優(yōu)惠政策又遭到質(zhì)疑，人們往往還把國內(nèi)物價上漲過快的責(zé)任歸咎到經(jīng)濟部長頭上。

作為烏克蘭經(jīng)濟部長，捷廖亨注定會成為烏經(jīng)濟決策的核心人物之一。

（五）烏副總理雷巴丘克

在目前形勢下，雷巴丘克在烏經(jīng)濟決策中的影響力未完全顯現(xiàn)出來，作為負(fù)責(zé)歐洲一體化事務(wù)的副總理，雷的作用顯然與烏克蘭的歐洲一體化進(jìn)程息息相關(guān)，由于目前烏克蘭的入盟還只是一個一廂情愿的夢想，雷巴丘克的一系列主張得不到支持也在情理之中。

目前是上述核心人物在主導(dǎo)烏克蘭宏觀經(jīng)濟政策的走向。在此需要指出的是，烏克蘭醞釀中的政治體制改革計劃即將浮出水面，隨著烏克蘭議會職能的加強，烏議會里的實力派人物也必將會積極干預(yù)國家的經(jīng)濟政策。