90年代末，老撾工程承包市場(chǎng)開(kāi)始收縮，招標(biāo)項(xiàng)目減少，項(xiàng)目規(guī)模偏小，尤其是近三年最為突出。以2001年為例，老撾全年國(guó)際招標(biāo)工程項(xiàng)目?jī)H有2000多萬(wàn)美元，除幾條鄉(xiāng)村道路改造工程外，幾乎沒(méi)有大的工程承包項(xiàng)目。由于投標(biāo)者太多，招標(biāo)者就把一條道路切成若干個(gè)合同段來(lái)招標(biāo)，并把價(jià)格降到極限（中標(biāo)價(jià)低于標(biāo)底價(jià)的一半），使中標(biāo)者除勉強(qiáng)維持生存外，很難有盈余。

　　一、工程承包市場(chǎng)逐步收縮

　　造成老撾工程承包市場(chǎng)萎縮的主要原因有以下幾個(gè)方面：

　　1、世行、亞行等國(guó)際金融組織對(duì)老貸款大幅減少。外援在老撾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有舉足輕重的作用。1997年以前，老撾每年接收外援和貸款約3億多美元，其中貸款部分占1/3強(qiáng)，約1億多美元，且多用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1998以后，由于世界經(jīng)濟(jì)下滑，世行和亞行等國(guó)際金融組織減少了對(duì)老撾的貸款，貸款額年均不足1億美元。如1998年為9170萬(wàn)美元、1999年為6660萬(wàn)美元、2000年為7100萬(wàn)美元、2001年為9645萬(wàn)美元、2002年預(yù)計(jì)為1.4億美元。

此外，西方國(guó)家此前在國(guó)際援老園桌會(huì)議上允諾的巨額援老資金至今未見(jiàn)兌現(xiàn)，一些項(xiàng)目無(wú)法付諸實(shí)施。

　　2、本國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑。由于受1997年亞洲金融危機(jī)影響，老撾經(jīng)濟(jì)至今仍是困難重重，政府無(wú)力拿出相應(yīng)的配套資金進(jìn)行新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)老撾政府最新統(tǒng)計(jì)顯示，2002年度GDP增長(zhǎng)率降為5.7%，人均GDP降為326美元，財(cái)政預(yù)算赤字達(dá)13815億基普，老幣幣值跌至近年來(lái)的最低點(diǎn)，兌美元的比價(jià)為11000：1，外貿(mào)出口下降2%。

　　3、水電發(fā)展建設(shè)步伐放慢。上世紀(jì)90年代初，老撾政府結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，以BOT方式與外商合作實(shí)施了幾座大型水電站建設(shè)項(xiàng)目，水電站建設(shè)曾一度成為老撾承包工程市場(chǎng)的一個(gè)熱點(diǎn)，項(xiàng)目發(fā)包額達(dá)數(shù)億美元。而1998年以來(lái)，由于受亞洲金融危機(jī)影響，老撾幾乎沒(méi)有實(shí)施大的電站建設(shè)項(xiàng)目，幾個(gè)此前已簽妥合同或備忘錄的大型水電站建設(shè)項(xiàng)目也因融資困難而推遲。

　　二、工程承包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈

　　1、老撾沒(méi)有統(tǒng)一的招（議）標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，政府對(duì)外來(lái)的承包商也沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定注冊(cè)要求，凡世行、亞行等國(guó)際金融組織以及外國(guó)私人投資公司實(shí)行的國(guó)際招（議）標(biāo)項(xiàng)目，國(guó)外承包商均可投標(biāo)，中標(biāo)后即可進(jìn)入老撾市場(chǎng)。這樣，就使外國(guó)公司加入老撾工程承包隊(duì)伍的機(jī)會(huì)增多，對(duì)本來(lái)十分有限的工程承包市場(chǎng)形成威脅，競(jìng)爭(zhēng)加劇。

　　2、通過(guò)與國(guó)外承包商的長(zhǎng)期合作，老撾本國(guó)承包商的承包經(jīng)驗(yàn)和競(jìng)爭(zhēng)能力有所提高，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)。他們的隊(duì)伍不斷壯大，設(shè)備越來(lái)越齊全，強(qiáng)有力地加入到國(guó)際工程承包的行列，與國(guó)外公司一道競(jìng)爭(zhēng)。此外，在同等標(biāo)價(jià)下與國(guó)外公司競(jìng)標(biāo)時(shí),當(dāng)?shù)毓�司還享有7.5%的優(yōu)惠。

　　3、越南、泰國(guó)及其它國(guó)家的一些工程承包公司，在面臨國(guó)際劇烈競(jìng)爭(zhēng)的情況下，利用自身政治和地緣優(yōu)勢(shì)，加緊搶占老撾工程承包市場(chǎng)步伐。如越南利用與老撾的特殊政治關(guān)系，爭(zhēng)取老撾工程承包市場(chǎng)過(guò)半份額，泰國(guó)利用地緣、人文及經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)奪對(duì)己有利的市場(chǎng)等。

　　4、在老撾承包工程，承包商花去相當(dāng)部分費(fèi)用和精力打點(diǎn)有關(guān)官員已是不爭(zhēng)的實(shí)事，同時(shí)也是承包商奪標(biāo)的一種手段。近年來(lái)，老撾政府將項(xiàng)目部分招標(biāo)權(quán)力下放到省一級(jí)主管部門(mén)，形成的又一利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，更進(jìn)一步增加了企業(yè)競(jìng)標(biāo)難度。