近日，總參、總政、總后、總裝聯(lián)合頒布了《中國人民解放軍基層軍官管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。這是我軍第一個全面規(guī)范基層軍官管理的重要法規(guī)文件。本報記者就部隊關(guān)注的一些問題，采訪了總政干部部領(lǐng)導(dǎo)。

　　從制度機(jī)制上規(guī)范基層軍官管理，對于加強(qiáng)基層軍官隊伍建設(shè)，推動部隊建設(shè)科學(xué)發(fā)展具有重要意義

　　問：這個文件受到部隊官兵特別是基層軍官的廣泛關(guān)注，請談?wù)動“l(fā)《規(guī)定》的背景和意義。

　　答：首先，這是貫徹落實胡主席重要指示的實際舉措。近年來，胡主席高度關(guān)注基層建設(shè)，作出一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)基層全面建設(shè)，始終把主要精力用在抓基層打基礎(chǔ)上。軍委、總部領(lǐng)導(dǎo)對基層軍官隊伍建設(shè)，也多次提出明確要求。今年召開的全軍基層建設(shè)工作會議和四總部抓基層協(xié)調(diào)會，對加強(qiáng)基層全面建設(shè)作出安排部署。貫徹落實好胡主席重要指示和軍委部署要求，根本的是對相關(guān)政策制度作出調(diào)整規(guī)范。其次，這是加強(qiáng)我軍軍官隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容。基層軍官既是軍官隊伍的主體，也是源頭和基礎(chǔ)，我軍建軍治軍的骨干人才都是從基層軍官成長起來的。同時，基層軍官是一線帶兵人，是基層遂行作戰(zhàn)、訓(xùn)練、執(zhí)勤和保障任務(wù)的中堅力量。實踐證明，加強(qiáng)軍官隊伍建設(shè)，必須抓源頭、打基礎(chǔ)，切實把基層軍官管理好、把隊伍搞堅強(qiáng)。第三，這是健全完善政策制度的現(xiàn)實需要。這些年，軍委、總部圍繞加強(qiáng)基層軍官隊伍建設(shè)，多次召開會議、下發(fā)文件。2006年四總部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊基層干部隊伍建設(shè)的意見》，2009年先后召開全軍作戰(zhàn)部隊基層干部計劃管理座談會、師級以下部隊衛(wèi)生干部培養(yǎng)提高和管理使用座談會，研究出臺相關(guān)政策。各大單位結(jié)合實際，探索創(chuàng)新了不少好經(jīng)驗好做法。適應(yīng)新的形勢任務(wù)要求，有必要對現(xiàn)有政策制度進(jìn)行梳理整合，把實踐可行的經(jīng)驗做法上升為政策制度固化下來。

　　問：目前出臺《規(guī)定》有哪些現(xiàn)實針對性？

　　答：從制度機(jī)制上尋找解決問題的出路和辦法，積極破解軍官隊伍建設(shè)的難題，是我們開展干部工作的一個基本方法。這些年，各級在基層軍官隊伍建設(shè)上下了很大功夫，采取了許多有力舉措，一些困擾部隊多年的“老大難”問題得到有效解決，基層軍官隊伍建設(shè)呈現(xiàn)出持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢。但隨著部隊建設(shè)轉(zhuǎn)型不斷加快，我們既要繼續(xù)下力解決基層軍官管理方面的老問題，又要積極面對出現(xiàn)的新情況新問題。比如，現(xiàn)行政策體現(xiàn)不同類型、不同地域部隊基層崗位特點不夠明顯，不利于調(diào)動基層軍官的工作積極性；有的單位在基層軍官晉職調(diào)級、非工作性調(diào)動方面執(zhí)行政策不嚴(yán)，影響了基層軍官隊伍充實穩(wěn)定，等等。對此，亟待拿出針對性、實效性、操作性很強(qiáng)的政策措施，推動矛盾問題有效解決。

　　在政策設(shè)計上堅持整體籌劃、系統(tǒng)規(guī)范，努力提高基層軍官管理的精確化正規(guī)化水平

　　問：這個《規(guī)定》有哪些突出特點？

　　答：《規(guī)定》堅持繼承借鑒與創(chuàng)新發(fā)展、注重全面與突出重點、普遍適用與兼顧特殊的統(tǒng)一。主要特點：一是貫徹落實依法治軍總體要求，把管理責(zé)任、指標(biāo)比例、工作機(jī)制等，以法規(guī)形式明確下來，增強(qiáng)政策的強(qiáng)制性和約束力。二是注重把基層軍官的崗位需求、群體特點和隊伍現(xiàn)狀，作為政策設(shè)計的出發(fā)點，突出保持組織穩(wěn)定、提高能力素質(zhì)、激勵安心盡責(zé)等方面要求，力求適用管用。三是緊盯突出矛盾問題尋求對策，區(qū)分新問題與老問題、普遍問題與特殊問題、主要問題與次要問題，從政策規(guī)范、管理模式、制度機(jī)制等方面找癥結(jié)、挖根源，有針對性地研究提出對策措施。四是注重各項政策配套銜接，既遵循現(xiàn)役軍官法、任免條例等上位法規(guī)有關(guān)規(guī)定，也適應(yīng)探索建立中國特色軍官職業(yè)化制度需要，設(shè)定的指標(biāo)、明確的標(biāo)準(zhǔn)、提出的要求，力求適度前瞻、切實可行。

　　問：請簡要介紹一下《規(guī)定》重點規(guī)范的內(nèi)容。

　　答：《規(guī)定》共設(shè)9章40條。主要內(nèi)容有五個方面：一是著眼增強(qiáng)基層軍官管理的針對性有效性，明確提出了黨管干部、以人為本、依法管理、精確調(diào)控的管理原則。二是著眼理順基層軍官編配關(guān)系，區(qū)分不同時間節(jié)點、不同類型部隊，劃出了超編和缺編的控制“紅線”。三是著眼提高基層軍官能力素質(zhì)，重點對當(dāng)兵鍛煉、院校培訓(xùn)、在崗提高等作出規(guī)范，以緩解基層軍官鍛煉積累不夠、能力素質(zhì)偏弱等方面的矛盾問題。四是著眼保持基層軍官隊伍充實穩(wěn)定，解決好晉升過快、逆向流動、借用占用等問題，規(guī)范了提前晉升、機(jī)關(guān)選調(diào)、定向交流、非工作性調(diào)動的對象條件和辦理程序。五是著眼滿足師級以下作戰(zhàn)部隊軍官補(bǔ)充需求，提高人才培養(yǎng)使用效益，就生長干部補(bǔ)充重點、補(bǔ)充比例和專業(yè)匹配率，以及限制補(bǔ)充單位等作了明確。

　　各類部隊超缺比例和進(jìn)出要求清晰明確，基層軍官隊伍編配關(guān)系將得到進(jìn)一步理順

　　問：軍委、總部一直強(qiáng)調(diào)按編制配備干部，《規(guī)定》在這方面有哪些具體要求？

　　答：嚴(yán)格按照編制員額和編制職務(wù)等級配備軍官，是軍官管理的基本要求。針對部分單位存在的基層軍官此超彼缺、超難補(bǔ)缺的結(jié)構(gòu)性問題，《規(guī)定》明確基層軍官應(yīng)當(dāng)按照編制員額和編制職務(wù)等級配備，并依據(jù)數(shù)學(xué)模型測算分析結(jié)果，區(qū)分年度生長干部補(bǔ)充后、干部轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員后兩個重要時間節(jié)點，對軍區(qū)級單位基層軍官超編、缺編控制比例作了明確。還按照對師級以下作戰(zhàn)部隊主要控制缺編、對作戰(zhàn)部隊以外單位主要控制超編的思路，明確了不同類型部隊和單位基層軍官缺編和超編比例應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。這樣規(guī)定，可以使各級對本單位基層軍官編配管理的“警戒線”更加明確，也使上級檢查評估基層軍官管理狀況，問責(zé)落實管理責(zé)任有了硬性的法規(guī)尺度。

　　問：文件在基層軍官“進(jìn)”和“出”兩個方面上有哪些具體規(guī)定？

　　答：基層軍官的“進(jìn)”和“出”是否順暢有序，直接影響隊伍建設(shè)的整體水平。《規(guī)定》對這兩個“關(guān)口”的管理作了重點規(guī)范。在生長干部補(bǔ)充上，明確必須面向基層、保證急需，主要補(bǔ)充師級以下作戰(zhàn)部隊，師級以上單位機(jī)關(guān)、省軍區(qū)系統(tǒng)不轄部(分)隊的軍分區(qū)(警備區(qū))和人民武裝部、老干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)等單位不補(bǔ)充生長干部。在基層軍官轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員上，明確未達(dá)到平時服現(xiàn)役最低年限、擔(dān)任作戰(zhàn)部隊基層單位主官不滿規(guī)定年限等情況的，一般不列入轉(zhuǎn)業(yè)計劃。這樣規(guī)定，既有利于把人才資源配置好，也有利于把基層優(yōu)秀骨干保留住。

　　從基層建設(shè)與軍官職業(yè)發(fā)展需要出發(fā)規(guī)范晉升流動秩序，有利于促進(jìn)基層軍官隊伍充實穩(wěn)定

　　問：《規(guī)定》對基層軍官晉職調(diào)級有哪些具體要求？

　　答：基層崗位是軍官職業(yè)生涯的起步，也是軍官閱歷、經(jīng)歷和能力全面打基礎(chǔ)的重要平臺，只有在這個階段走得穩(wěn)當(dāng)、走得扎實，才能為事業(yè)發(fā)展積蓄后勁。針對近年來一些單位的基層軍官職務(wù)晉升偏快、崗位鍛煉不夠的問題，《規(guī)定》明確基層軍官晉升職務(wù)等級應(yīng)當(dāng)任滿平時任職最低年限，調(diào)整專業(yè)技術(shù)等級應(yīng)當(dāng)滿規(guī)定年限；全日制本科畢業(yè)的排長及相當(dāng)職務(wù)軍官調(diào)整到副連職崗位任職，在排長崗位實際工作必須滿2年，晉升正連職的在排長和副連職崗位累計實際工作必須滿3年；基層軍官兩次提前(越級)晉升職務(wù)等級或者調(diào)整專業(yè)技術(shù)等級的間隔時間不少于5年；駐直轄市、非三類以上艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)省會城市、計劃單列市城區(qū)的作戰(zhàn)部隊以外單位基層軍官，以及離崗讀研的基層軍官，不得提前(越級)晉升職務(wù)或者調(diào)整專業(yè)技術(shù)等級。這樣規(guī)定，有利于夯實基層軍官的職業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，實現(xiàn)職級與能力、經(jīng)歷與能力相匹配，而且不會影響基層軍官正常晉職調(diào)級。

　　問：部隊對基層軍官的調(diào)動交流比較關(guān)注，《規(guī)定》在這方面制定了哪些措施？

　　答：《規(guī)定》圍繞保持基層軍官隊伍充實穩(wěn)定，調(diào)動交流的政策設(shè)計主要把握了以下幾點：一是堅持從工作需要出發(fā)；二是嚴(yán)格控制非工作性流動；三是落實以人為本要求，體現(xiàn)貢獻(xiàn)與回報相統(tǒng)一。具體來講，在選調(diào)、借用基層軍官方面，主要明確了對象條件、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、辦理程序等，以克服隨意性。在駐艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)部隊基層軍官內(nèi)調(diào)交流方面，規(guī)定達(dá)到工作年限的可以根據(jù)工作需要和本人意愿，在一定范圍內(nèi)組織交流，從政策上體現(xiàn)了對這些基層軍官個人和家庭的關(guān)心。在基層軍官非工作性調(diào)動方面，主要對數(shù)量和比例作了控制，對不宜辦理非工作性調(diào)動的對象制定了一些限制性條款，以規(guī)范調(diào)動秩序、控制調(diào)動數(shù)量、防止逆向流動。

　　政策制度的生命力在于執(zhí)行，各級要采取有力舉措切實把《規(guī)定》貫徹好落實好

　　問：總部對貫徹落實《規(guī)定》有哪些要求？

　　答：政策制度的嚴(yán)肅性權(quán)威性，不僅源于決策層面，也取決執(zhí)行層面，執(zhí)行者對政策制度是否真正維護(hù)和尊重，直接影響著政策制度功能作用的充分發(fā)揮。《規(guī)定》對基層軍官進(jìn)、出、升、訓(xùn)、調(diào)各個環(huán)節(jié)都作了明確規(guī)范，充分體現(xiàn)了軍委、總部加強(qiáng)基層軍官管理的決心意圖和指示要求，我們必須不折不扣貫徹落實。一是搞好宣傳教育。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會胡主席有關(guān)重要指示，深刻理解并廣泛宣傳政策出臺的重要意義，明確各項政策內(nèi)容的具體要求，切實提高依據(jù)《規(guī)定》抓好基層軍官管理的自覺性主動性。二是嚴(yán)格貫徹落實。文件的各項規(guī)定要求很明確很具體，要切實強(qiáng)化法規(guī)意識、責(zé)任意識，把貫徹落實《規(guī)定》作為一項重要任務(wù)。各級干部部門要對本單位相關(guān)政策文件進(jìn)行一次清理，凡與《規(guī)定》內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)堅決予以糾正。三是建立配套手段。要強(qiáng)化向技術(shù)放權(quán)、靠技術(shù)控權(quán)的意識，把干部工作信息化建設(shè)擺上重要位置，切實加大技術(shù)、人力、經(jīng)費投入，進(jìn)一步改造升級各類干部管理信息系統(tǒng)，借助計算機(jī)“認(rèn)規(guī)則不認(rèn)人”的特性，保證各項政策制度準(zhǔn)確、高效、有序運(yùn)行。四是加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。要加強(qiáng)對《規(guī)定》執(zhí)行的跟蹤指導(dǎo)，深入扎實開展檢查評估，及時糾正政策執(zhí)行中的問題和偏差，確保各項規(guī)定真正落到實處。(王社利本報記者 賽宗寶）（解放軍報）

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