一、援助規(guī)模對摩史無前例

　　摩爾多瓦國際捐助者會議始于1995年，分別于1995年和1997年召開過兩次捐助者會議。捐助者會議是由國際金融組織、發(fā)達(dá)國家以及資金充裕國家為發(fā)展中國家提供援助資金（包括貸款）的一個平臺，一般是受援國提出捐助申請并由政府提供一個全面和綜合性的項目需求資金報告，由捐資方集體評估后根據(jù)實際情況做出捐資決定并簽署協(xié)定，協(xié)定有效期一般為三年。

　　眾所周知，蘇聯(lián)的解體使摩經(jīng)濟(jì)遭受了巨大損失，原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)被徹底破壞。由于摩本身是資源和資金都相對匱乏的國家，單靠自身的力量無法使國家經(jīng)濟(jì)擺脫困境，因此，自獨立初始，摩就始終把吸引外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為一項重要國策，但由于自身條件的制約，摩吸引外資的努力一直沒有取得令人滿意的結(jié)果。統(tǒng)計顯示，自1992年獨立至今，摩獲得的外國直接投資總計約11億美元，吸引外資規(guī)模在獨聯(lián)體國家中排在后位。應(yīng)該說摩為吸引外資制定了許多優(yōu)惠政策（比如企業(yè)所得稅在獨聯(lián)體國家中是較低的），但大多沒有得到很好的貫徹執(zhí)行，效果不佳。此次國際捐助者會議為摩提供的資金規(guī)模超過了其自獨立至今吸引外資的總和，這是新年前捐助國家給摩送上的一份大禮。對摩來講，該筆大額資金的獲得是振興本國經(jīng)濟(jì)的一次難得機(jī)遇，同時，如何更好和更有效地使用好這筆資金是擺在摩政府面前的一項艱巨而復(fù)雜的任務(wù)。

　　二、援助的內(nèi)容及要達(dá)到的使用目的

　　(一)援助內(nèi)容

　　參加本次捐助會以前，摩政府曾擬訂了一個投資金額約15億美元的一攬子改革項目計劃并打算使用部分國家和地方財政資金支持該計劃的實施，摩政府把這一計劃拿到捐助者會議上討論并尋求國際資金支持，出乎意料的是，該計劃在捐助會議上順利通過，并獲得了捐助者籌集的15億美元資金支持。此次為摩提供資金援助的共有24個國家和國際金融組織，其中最大捐資者是世界銀行、歐洲對外聯(lián)絡(luò)委員會和國際貨幣基金組織，他們的捐資額占捐資總額的50%以上，加上其它捐資國家的援助金額總共約12億美元，其中約一半為低息優(yōu)惠貸款（консорциальные），另一半為無償援助，后美國宣布為摩提供3億美元無償贈款，用于支持美針對摩經(jīng)濟(jì)改革提出的《千年的挑戰(zhàn)》計劃，該計劃的主要內(nèi)容是通過美國“USAID”組織向摩提供技術(shù)人員培訓(xùn)、政府部門的職能轉(zhuǎn)變以及同腐敗行為作斗爭所需資金，同時，該部分資金也同時用于受援國部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。多年來，摩用于基本建設(shè)的國家財政支出一直存在赤字，自2001年起一直未獲得過低息貸款以解決財政赤字，12億美元捐資中的25% 將通過彌補(bǔ)國家財政赤字形式實施國家投資項目，這部分資金必須在議會嚴(yán)格監(jiān)督下以法律的形式規(guī)范利用，而其余75%的資金將由2006年成立的外來貸款和援助國家協(xié)調(diào)委員會（Национальный комитет по кординации внешних кредитов и грандов）監(jiān)督使用。

　　（二）使用目的

　　該筆捐資的主要用途包括以下幾個方面：

　�。�1）彌補(bǔ)國家財政赤字，保持國際收支平衡

　　主要是彌補(bǔ)國家基本建設(shè)項目的財政支出資金不足及貿(mào)易逆差等問題的解決，包括充實國家銀行外匯儲備資金，支持企業(yè)出口信貸，支持社會保障體系的建立及其它公共服務(wù)建設(shè)項目，其中主要用于公共服務(wù)建設(shè)項目，如天然氣管道的鋪設(shè)、城市供水供熱、垃圾處理系統(tǒng)的建設(shè)等。

　�。�2）用于反貪污、腐敗、行賄受賄、洗錢等瀆職行為和經(jīng)濟(jì)犯罪活動

　　其中主要是利用美國3億美元無償援助款和部分捐資用于支持打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪活動，包括打擊腐敗、貪污、行賄受賄，洗錢和其它形式的經(jīng)濟(jì)犯罪活動。

　�。�3）政治和經(jīng)濟(jì)體制的改革和創(chuàng)新

　　政治和經(jīng)濟(jì)體制的改革和創(chuàng)新是摩政府樹立的長期改革目標(biāo)。政治方面的改革目標(biāo)是進(jìn)一步建設(shè)和完善法制化和民主化社會。經(jīng)濟(jì)體制改革內(nèi)容主要是建設(shè)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，包括為適應(yīng)未來融入歐洲計劃而進(jìn)行的一系列政府職能的轉(zhuǎn)變；平衡國家財政收支、稅務(wù)改革、進(jìn)出口貿(mào)易的有效管理以及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證方面的改革等內(nèi)容。而所有這一切，按摩總理塔爾列夫在捐助者會上所言，光靠摩本國財力是無論如何無法做到的，來自國際社會的資金支持是必不可少的。

　　（4）國家4-5年中期發(fā)展計劃

　　用于支持摩早先制定的發(fā)展經(jīng)濟(jì)和減少貧困戰(zhàn)略（Стратегия экономического роста и снижения уровня бедности）以及近期由總統(tǒng)倡導(dǎo)提出的4-5年國家發(fā)展計劃（Национальный план развития на 4-5 лет），這兩個國家計劃連同歐盟－摩爾多瓦共同行動計劃（至2007年12月到期并有可能被延長）所確定的發(fā)展項目均是捐助者會議討論并確定的援助內(nèi)容。

　　（5）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　用于基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)是該筆捐資的最重要使用目的。摩自獨立后由于經(jīng)濟(jì)困難、資金匱乏，國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入嚴(yán)重不足。國家尚有約20%的地區(qū)沒有建通天然氣管道，全國至今沒有一條符合國際標(biāo)準(zhǔn)的高速公路，公路、鐵路總通車?yán)锍潭糖以O(shè)施老化，通訊尚不能覆蓋偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，城市供電、供熱、給排水等系統(tǒng)設(shè)備等嚴(yán)重老化。統(tǒng)計顯示，目前摩國家經(jīng)濟(jì)的80%主要集中在首都基希訥烏，其它地區(qū)所占經(jīng)濟(jì)份額小，發(fā)展嚴(yán)重滯后，主要原因是除了首都以外其它地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入長期不足，嚴(yán)重制約了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和外國投資的進(jìn)入，使得地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，從而造成地方人口流失嚴(yán)重，很多有勞動能力的人口出國謀生，反過來又進(jìn)一步惡化了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的條件，形成了惡性循環(huán)，這種情況使摩政府進(jìn)一步認(rèn)識到，盡快加大地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善投資環(huán)境以便給外資的進(jìn)入創(chuàng)造條件已刻不容緩�！鞍l(fā)展經(jīng)濟(jì)、減少貧困”戰(zhàn)略和“4-5年國家發(fā)展計劃”有關(guān)內(nèi)容都是這一宗旨的具體體現(xiàn)。預(yù)計，隨著捐資的逐步到位，各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目將會不斷付諸實施。

　　除了本次捐助者會議上籌得的15億美元捐資以外，摩還極有可能獲得歐洲投資銀行（EIB）的大筆低息商業(yè)貸款資金。該銀行不是此次捐助者會議的捐資方，但它是歐盟伙伴國政策（Политика добрососедства ЕС）積極倡導(dǎo)者之一，銀行擁有雄厚資金實力。至2010年歐洲投資銀行有37億歐元可支配商業(yè)低息貸款資金將用于歐盟潛在伙伴國家的投資項目，這些資金將被用于包括摩爾多瓦、白俄羅斯、俄羅斯和烏克蘭四國基礎(chǔ)設(shè)施改造項目。不久前摩政府已同該行簽訂了發(fā)展相互關(guān)系的框架協(xié)議，并按其要求正著手組建由摩政府、歐洲銀行、歐洲委員會和世界銀行等各方組成的執(zhí)行董事會�？梢灶A(yù)見的是，在不久的將來，由于獲得來自捐助者和其它國際金融組織的大量援助和貸款資金，摩政府和其它有關(guān)部門將制定一系列投資建設(shè)項目。

　　三、我企業(yè)應(yīng)利用自身優(yōu)勢，捕獲難得商機(jī)

　　大量捐資和貸款的獲得將為摩經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步復(fù)蘇注入新的活力。摩總理塔爾列夫在捐助者會議上介紹本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r時說道：“摩自獨立后經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)歷了近十年的下滑，自2001年才開始實現(xiàn)了穩(wěn)步增長，目前政府把融入歐洲作為實現(xiàn)國家發(fā)展和現(xiàn)代化目標(biāo)的必由之路。目前，摩正著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，提高人民生活水平，但由于自身條件所限，要想實現(xiàn)該目標(biāo)絕對離不開國際社會的支持和幫助，摩也一直在不斷努力為吸引更多的外國投資創(chuàng)造便利條件，此次捐資的獲得也必將促進(jìn)外國投資的大幅提高�！贝舜位I資活動的成功也將為我企業(yè)在摩開拓市場提供難得契機(jī)，中國企業(yè)應(yīng)適時抓住這一難得商機(jī)，努力開拓中摩兩國大項目合作。我們預(yù)計，摩將利用捐資和貸款推出一批大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，包括鐵路、公路、天然氣輸送管道、供排水、泵站、碼頭、物流中轉(zhuǎn)站及通訊等一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，其中將不乏我技術(shù)強(qiáng)勢項目，我駐摩經(jīng)商參處也將密切注意這些建設(shè)項目信息的捕捉并及時將其反饋至國內(nèi)相關(guān)部門和企業(yè)，積極為兩國開展大中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目獻(xiàn)計獻(xiàn)策，提供信息服務(wù)；我企業(yè)也應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢，抓住難得商機(jī)，大膽“走出去”開拓摩市場，為結(jié)束中摩兩國間缺乏大型經(jīng)貿(mào)合作項目的狀況做出切實努力。