挪威是農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國。由于挪威耕地資源有限，且地處亞寒帶，氣候條件不適合農(nóng)作物生長，除牛奶和奶酪可以自給外，其他產(chǎn)品均需進(jìn)口（見附表）。但近年來，挪威農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一直保持穩(wěn)定，價(jià)格變支幅度一直在3%以內(nèi)。世界各地農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)往往頻繁而劇烈，挪威為何能成功地控制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格？本文將對(duì)此進(jìn)行簡要分析。

　　一、挪威的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化情況

　　自1979年以來，挪威農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格呈總體增長的態(tài)勢(shì)，但增長幅度比較穩(wěn)定。從2001年1月到2011年7月，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)僅由103.1增長到112.5，除個(gè)別月份外，月度價(jià)格變動(dòng)幅度（環(huán)比）基本穩(wěn)定在3%以內(nèi)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定，有力地保障了挪威政府將消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)變動(dòng)幅度穩(wěn)定在2.5±1%以內(nèi)的政策目標(biāo)。

　　二、挪威農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定的原因分析

　　隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)特別是石油經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)在挪威國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重逐步下降。盡管如此，農(nóng)業(yè)仍受到政府的高度重視。對(duì)挪威而言，農(nóng)業(yè)的重要性在于：它不僅承擔(dān)著保障糧食安全、提供初級(jí)工業(yè)原料的功能，更是保證其國土上處處有人居住生活的重要手段。因此，為保證農(nóng)業(yè)的存在和發(fā)展，挪威政府不惜動(dòng)用一切資源和政策措施。

　　為鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，挪威政府通過一系列政策措施，使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長期保持在高位。農(nóng)產(chǎn)品高價(jià)格既保護(hù)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也給政府實(shí)施價(jià)格調(diào)控措施提供了充足的政策空間。在充分保障農(nóng)民利益的前提下，挪威政府又巧妙地利用貿(mào)易政策空間充足的優(yōu)勢(shì)，通過靈活多樣的貿(mào)易政策調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，將農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在高位穩(wěn)定的水平上，避免價(jià)格大起大落，最大限度在生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間尋找平衡點(diǎn)。

　　1、挪威的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格

　　挪威是世界農(nóng)產(chǎn)品和食品價(jià)格最高的國家之一，各類農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格基本都高于世界平均價(jià)格，個(gè)別產(chǎn)品的價(jià)格甚至是世界平均價(jià)格的數(shù)倍。

表一：挪威食品價(jià)格

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：克朗/千克、升

　　雖然挪威食品價(jià)格較高，但由于人均收入水平高，食品消費(fèi)僅占居民收入的10%左右，絕大多數(shù)消費(fèi)者均可承受。

　　2、挪威的“目標(biāo)價(jià)格”制度

　　目標(biāo)價(jià)格制度是挪威政府調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的重要政策措施，自1995年實(shí)施以來，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格發(fā)揮了重要作用。該項(xiàng)制度最初涵蓋牛奶、羊奶、豬肉、牛肉、羊肉、雞蛋、土豆、蔬菜、水果等產(chǎn)品，2000年挪威取消對(duì)谷物和油料作物的“強(qiáng)制收購”制度后，相關(guān)產(chǎn)品也納入“目標(biāo)價(jià)格”制度的涵蓋范圍。

　　根據(jù)《農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)協(xié)定》（Basic Agricultural Agreement），挪威政府應(yīng)每年與農(nóng)民協(xié)會(huì)進(jìn)行談判，確定當(dāng)年各項(xiàng)產(chǎn)品的目標(biāo)價(jià)格。政府應(yīng)通過各種措施將農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格控制在協(xié)議價(jià)格之上，以保護(hù)農(nóng)民收入。但當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格連續(xù)8周高于目標(biāo)價(jià)格10%（奶制品為8%、水果蔬菜為12%）以上時(shí)，農(nóng)業(yè)主管部門可通過臨時(shí)降低關(guān)稅等措施，使市場(chǎng)價(jià)格適當(dāng)回落。同時(shí)，農(nóng)民也應(yīng)承擔(dān)控制產(chǎn)量的義務(wù)，避免生產(chǎn)過剩導(dǎo)致價(jià)格下跌；農(nóng)業(yè)合作社則要對(duì)全國的農(nóng)業(yè)活動(dòng)及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行有效管理。

表二：挪威農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格（2008-2009年）

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　　“目標(biāo)價(jià)格”制度明確了政府初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)控目標(biāo)，補(bǔ)貼和關(guān)稅政策是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的主要政策手段。

　　3、農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策

　　挪威的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼種類繁多，補(bǔ)貼金額巨大。這些補(bǔ)貼可大致分為價(jià)格補(bǔ)貼、生產(chǎn)性補(bǔ)貼、投入品補(bǔ)貼以及對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)的補(bǔ)貼等。根據(jù)經(jīng)合組織（OECD）統(tǒng)計(jì)，挪威提供的生產(chǎn)性補(bǔ)貼主要有地區(qū)性補(bǔ)貼、運(yùn)輸補(bǔ)貼、要求限產(chǎn)的生產(chǎn)性補(bǔ)貼和休耕計(jì)劃；投入品補(bǔ)貼包括對(duì)燃料稅的減免、牧草貯存補(bǔ)貼、飼料的運(yùn)輸補(bǔ)貼、利率減免、溫室建設(shè)補(bǔ)貼等。另外，檢驗(yàn)檢疫和病蟲害防治等農(nóng)業(yè)服務(wù)也會(huì)受到政府資金的支持。根據(jù)經(jīng)合組織測(cè)算，挪威農(nóng)戶60%以上的收入來自政府補(bǔ)貼，挪威與瑞士、日本等并列為農(nóng)業(yè)高補(bǔ)貼國家。

　　除生產(chǎn)性補(bǔ)貼以外，對(duì)于奶酪等少數(shù)產(chǎn)量超過國內(nèi)消費(fèi)量的產(chǎn)品，挪威政府通過出口補(bǔ)貼鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)品的出口，以保持過盛產(chǎn)品不會(huì)打壓國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格。2009年，挪威對(duì)奶酪、奶油、豬肉和雞蛋等產(chǎn)品提供了出口補(bǔ)貼。其中，對(duì)奶酪出口提供的補(bǔ)貼達(dá)1.35億克朗，補(bǔ)貼出口數(shù)量達(dá)到1.2萬噸；對(duì)奶油出口提供的補(bǔ)貼達(dá)4040萬克朗，補(bǔ)貼出口數(shù)量達(dá)3363噸。

　　盡管挪威的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平很高，但基本沒有突破其在世貿(mào)組織做出的多邊承諾。這一方面得益于挪威在烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判中保留的較高的補(bǔ)貼政策空間，另一方面，也是由于挪威充分利用了世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)定》提供的政策靈活性，將大量補(bǔ)貼列為不需要承擔(dān)減讓義務(wù)的藍(lán)箱補(bǔ)貼。根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的規(guī)定，價(jià)格補(bǔ)貼和投入品補(bǔ)貼等補(bǔ)貼項(xiàng)目均屬于“黃箱”補(bǔ)貼，需要接受補(bǔ)貼減讓承諾的約束,而“限產(chǎn)計(jì)劃”下提供的生產(chǎn)性補(bǔ)貼則可列入藍(lán)箱補(bǔ)貼。在烏拉圭回合談判中，挪威承諾的黃箱補(bǔ)貼最終約束水平是114.49億克朗。除2008年挪威的黃箱補(bǔ)貼金額（115.55億克朗）超過承諾水平外，其他年度的黃箱補(bǔ)貼金額均在110億克朗上下，未超過承諾水平。1995年以來，挪威政府每年通過藍(lán)箱補(bǔ)貼提供的支持金額約為40億至70億克朗。當(dāng)然，為了滿足藍(lán)箱補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，挪威也對(duì)有資格獲得補(bǔ)貼的農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)量進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，獲得此類補(bǔ)貼的農(nóng)民生產(chǎn)的作物不能超過規(guī)定的產(chǎn)量。這種作法不僅是滿足世貿(mào)組織規(guī)定的需要，客觀上也起到了抑制生產(chǎn)過剩的作用，防止因生產(chǎn)過剩導(dǎo)致的價(jià)格大起大落。

　　4、關(guān)稅措施

　　關(guān)稅是挪威對(duì)農(nóng)業(yè)提供保護(hù)的重要貿(mào)易措施。挪威的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅以關(guān)稅水平高、形式復(fù)雜、實(shí)施靈活為主要特點(diǎn)。

　　挪威政府的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅多數(shù)是以混合稅形式約束的，即對(duì)于一個(gè)稅號(hào)的產(chǎn)品，同時(shí)以從量稅和從價(jià)稅兩種形式對(duì)關(guān)稅水平做出承諾，實(shí)際征收的關(guān)稅取兩者中稅額較大的。根據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)，挪威農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的平均約束水平為138.2%，其中，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的平均關(guān)稅高達(dá)347%，奶制品的平均關(guān)稅高達(dá)324.4%，谷物的平均關(guān)稅達(dá)到193.6%，水果和蔬菜的關(guān)稅也高達(dá)113.5%。

表三：挪威農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅情況

　　挪威對(duì)于牛肉、羊肉、禽肉、奶制品、雞蛋以及卷心菜、蘋果、梨、等水果和蔬菜實(shí)施關(guān)稅配額管理，但承諾的配額量很小，同時(shí)，承諾的配額內(nèi)、外關(guān)稅均比較高。由于挪威政府在關(guān)稅配額制度的實(shí)際實(shí)施過程中采取了靈活務(wù)實(shí)的態(tài)度，將實(shí)際征收的配額內(nèi)、配額外關(guān)稅均控制在適當(dāng)?shù)乃�平上，使多�?shù)產(chǎn)品的配額進(jìn)口完成率均達(dá)到較高水平。

表四：挪威牛肉關(guān)稅配額

　　除關(guān)稅和關(guān)稅配額等常見關(guān)稅措施以外，挪威還對(duì)部分水果、蔬菜實(shí)行季節(jié)性關(guān)稅，以便同時(shí)實(shí)現(xiàn)保護(hù)本國農(nóng)民和消費(fèi)者利益的雙重目標(biāo)。按照季節(jié)性關(guān)稅管理辦法，在本地產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)旺季，相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口將被課以較高的關(guān)稅，但當(dāng)本地產(chǎn)品生產(chǎn)減少或停止時(shí)，相關(guān)產(chǎn)品的關(guān)稅將大幅度下調(diào)，以促進(jìn)進(jìn)口，使價(jià)格不會(huì)因?yàn)閲鴥?nèi)供給不足而上漲。目前，通過季節(jié)性關(guān)稅管理的產(chǎn)品主要有土豆、西紅柿、草莓等。

表五：挪威馬鈴薯、西紅柿的季節(jié)性關(guān)稅

　　此外，根據(jù)挪威在烏拉圭回合談判中的保留的權(quán)利，挪威可對(duì)肉類、奶制品、谷物、蔬菜等多種產(chǎn)品實(shí)施特殊保障措施，在相關(guān)產(chǎn)品出口進(jìn)口激增或價(jià)格暴跌的情況下通過加征附加關(guān)稅等措施限制進(jìn)口。但自1995年以來，挪威尚未對(duì)任何產(chǎn)品使用此類措施。

　　5、通過競(jìng)爭政策維持公平有序競(jìng)爭的市場(chǎng)秩序

　　為了保證公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭秩序，防止企業(yè)通過不正當(dāng)?shù)膬r(jià)格策略排擠競(jìng)爭對(duì)手，侵害消費(fèi)者利益，挪威建立了以《競(jìng)爭法》和《價(jià)格政策法》為主體的競(jìng)爭政策體系。2004年，在挪威最大的奶制品生產(chǎn)商Tine公司與連鎖超市集團(tuán)REMA1000準(zhǔn)備簽署排他性供貨協(xié)議時(shí)，挪威競(jìng)爭局判Tine公司濫用支配地位，并對(duì)其處以4500萬克朗的罰金。Tine公司不服判決，提出上訴。此案歷時(shí)6年，幾經(jīng)反復(fù)，最終，挪威最高法院于2010年裁決Tine公司勝訴。雖然Tine公司最終如愿以償，與REMA1000達(dá)成獨(dú)家供貨協(xié)議，但并不能說明挪威的競(jìng)爭政策體系失效，相反，這一案例有力地證明了挪威經(jīng)濟(jì)法體系在維護(hù)公平、有序的競(jìng)爭秩序方面的嚴(yán)謹(jǐn)性和有效性。

附表：挪威主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易情況               單位：千噸