挪威“可持續(xù)發(fā)理論”及實(shí)踐

以及對(duì)我國(guó)構(gòu)建“社會(huì)主義和諧社會(huì)”的啟示

1905年，挪威脫離瑞典獨(dú)立時(shí)經(jīng)濟(jì)還相當(dāng)落后，主要產(chǎn)業(yè)還是農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)。當(dāng)時(shí)充足的水電供應(yīng)帶動(dòng)了木材加工、造紙和電冶金等能源消耗型工業(yè)的發(fā)展，這幾個(gè)行業(yè)連同航運(yùn)業(yè)、造船業(yè)一起構(gòu)成了挪威傳統(tǒng)工業(yè)的主導(dǎo)部分。二戰(zhàn)后的“馬歇爾計(jì)劃”對(duì)挪威經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程起了重要的加速劑作用；20世紀(jì)50年代，挪威制造業(yè)迅速發(fā)展；60年代，挪威進(jìn)入了工業(yè)化社會(huì)；而挪威現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的騰飛完全得益于20世紀(jì)70年代近海石油工業(yè)的迅速崛起。近海石油工業(yè)成為挪威經(jīng)濟(jì)的重要支柱，油氣產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占GDP的比重平均為20％左右。不斷流入的石油收入為挪威經(jīng)濟(jì)注入了活力，使挪威只用了20年左右的時(shí)間，步入了世界發(fā)達(dá)國(guó)家的行列。目前，挪威人均GDP超過(guò)5萬(wàn)美元，位于世界前三位，是世界上少數(shù)的幾個(gè)最富裕的發(fā)達(dá)國(guó)家之一。同時(shí)，挪威還是僅次于沙特和俄羅斯的世界第三大石油輸出國(guó)，1990年挪威開始設(shè)立的“石油基金”，截止到2005年市值已達(dá)到2000多億美元，成為了世界最大的基金之一。

近30年挪威社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較

                               （數(shù)據(jù)來(lái)源：挪威中央統(tǒng)計(jì)局）

一、挪威高福利基礎(chǔ)上的社會(huì)和諧發(fā)展現(xiàn)狀

　　挪威是聞名世界的北歐“高福利”國(guó)家，從上世紀(jì)30年代就開始福利制度建設(shè)，70年代發(fā)現(xiàn)石油迅速富裕起來(lái)以后，其高福利的社會(huì)體制不斷發(fā)展和完善，如今已經(jīng)形成了自己的成功模式。在這基礎(chǔ)上，挪威社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各方面得到了和諧發(fā)展。2000年－2005年，挪威連續(xù)5年被聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署（UNDP）評(píng)選為全球最適合人類居住的國(guó)家。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的報(bào)告顯示，挪威在生活水準(zhǔn)、教育程度和壽命三方面的綜合指數(shù)名列榜首。挪威能連續(xù)獲此殊榮，是跟其通過(guò)自身不懈努力來(lái)創(chuàng)建社會(huì)和諧分不開的。從以下幾個(gè)方面，我們可以看出挪威社會(huì)各方面的和諧發(fā)展：

　�。ㄒ唬┤�民社會(huì)福利制度的實(shí)施。挪威于1936年實(shí)施養(yǎng)老金制度、1938年實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)制，其福利制度建設(shè)在1945年－1965年得到全面發(fā)展。1967年挪威開始實(shí)施全民社會(huì)福利制度，經(jīng)過(guò)不斷的完善，現(xiàn)行的制度是1997年頒布的有關(guān)具體規(guī)定。挪威高福利制度向公民發(fā)放的主要補(bǔ)貼有：生病及生育醫(yī)療補(bǔ)助、單身父母補(bǔ)助、失業(yè)現(xiàn)金補(bǔ)助、工傷補(bǔ)助、養(yǎng)老金、遺屬補(bǔ)助和喪葬補(bǔ)助等等，可以說(shuō)是“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠�。挪威政府大力支持福利制度建設(shè)，2002年挪社會(huì)福利制度總支出占政府財(cái)政預(yù)算總支出的34.2%，挪政府為該制度撥款占總開銷的27.7%。

　�。ǘ�）全民保障的醫(yī)療體系。挪威于1911年實(shí)施疾病保險(xiǎn)制度。根據(jù)現(xiàn)行的挪威《專家醫(yī)療服務(wù)法》和《建立和實(shí)施生理衛(wèi)生保護(hù)法》的規(guī)定，凡加入挪威全民社會(huì)福利制度的人，均可以享受在醫(yī)院免費(fèi)住院、治療和用藥。對(duì)于在醫(yī)院之外接受治療的自理費(fèi)用實(shí)現(xiàn)封頂制，議會(huì)每年規(guī)定一次最高數(shù)額。2003年個(gè)人自理最高費(fèi)用為1350克朗。同時(shí)，挪威還對(duì)某些特殊疾病或人群免交自理費(fèi)用。

　�。ㄈ�）法律保障實(shí)現(xiàn)男女平等。北歐國(guó)家社會(huì)成員性別比例均衡是個(gè)傳統(tǒng)。2002年挪威議會(huì)通過(guò)法律，要求挪威公司在2005年必須將董事會(huì)的女性比例上升到40%，使挪威成為了世界上首個(gè)以法律形式規(guī)定女性在公司領(lǐng)導(dǎo)層比例的國(guó)家。挪威政府部門首先推動(dòng)實(shí)現(xiàn)男女平等：2004年挪威政府內(nèi)閣19名成員中，有女性8人，占總數(shù)的42%；2005年新政府內(nèi)閣19名成員中，女性大臣有9人，占總數(shù)的47％。

　�。ㄋ模┚�等、免費(fèi)的受教育機(jī)會(huì)。人人享有、并終生享有受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)是挪威教育政策的主要宗旨。挪威人接受從小學(xué)到大學(xué)的教育，全部免收學(xué)費(fèi)。在基礎(chǔ)教育方面，挪威在250多年前就引入了普及義務(wù)教育制度，并從1889年開始實(shí)行7年強(qiáng)制性義務(wù)教育，1997年實(shí)行10年強(qiáng)制性普及義務(wù)教育；挪威已在全國(guó)普及了高中教育，高等教育以公立大學(xué)為主，****教育在挪威也受到廣泛重視。政府還特別注重通過(guò)****教育加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體：如讀寫困難的成年人、殘疾人以及****移民等的教育和培訓(xùn)。

（五）社會(huì)各行業(yè)及各家庭收入差距不大。挪威各行業(yè)中，年均收入最高的當(dāng)屬油氣行業(yè)，該行業(yè)個(gè)人稅前年均工資為45萬(wàn)至50萬(wàn)克朗；最低收入當(dāng)屬商品零售行業(yè)和農(nóng)業(yè)，年均收入在20萬(wàn)至30萬(wàn)克朗；最高與最低之間的差距只有2倍多。挪威大型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的工資是社會(huì)中個(gè)人收入最高的，年工資為140萬(wàn)克朗左右，但這樣的高工資與最低的收入的差距也只有6倍多，而且能拿這種高工資的人數(shù)全國(guó)只有500多人。也就是說(shuō)，挪威社會(huì)各階層收入象個(gè)寶塔的形狀，最頂層與最底層的差距不大，干任何工作沒有貧富差距太大的感覺，因此社會(huì)矛盾也很小。同時(shí)，挪威境內(nèi)各地區(qū)每個(gè)家庭之間收入的差距也很小，見下表。

   2001年挪威境內(nèi)各地區(qū)家庭稅后收入 （單位：萬(wàn)挪威克朗）

                            （注：2001年1美元兌換8.99挪威克朗）

    （六）人與環(huán)境的和諧相處。挪威國(guó)土面積中山地占70％，森林覆蓋面積達(dá)27％，耕地占3.2%，河湖占4.8%，冰川雪地占1.4%。挪威人是與自然環(huán)境和諧相處的典范，例如首都奧斯陸，面積454平方公里，人口約50多萬(wàn)，城市面積的75%為森林和綠地，17％為住宅和商店，5％是水面，3％是工業(yè)區(qū)，人均綠化面積據(jù)歐洲各國(guó)首都之首。奧斯陸市民愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)大自然、崇尚大自然，市區(qū)內(nèi)的野鴨、海鷗、大雁等鳥類與人安然相處；奧斯陸完全處于自然環(huán)境包圍之中，市內(nèi)居民從自己居住的地方開車只要用10分鐘時(shí)間，就可以抵達(dá)大海、山區(qū)、森林、湖泊等大自然的懷抱。

　　二、挪威“可持續(xù)發(fā)展政策”演變促進(jìn)了其現(xiàn)代社會(huì)的和諧發(fā)展

　　各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有自身不同的情況，挪威現(xiàn)代社會(huì)和諧發(fā)展有其雄厚的財(cái)政基礎(chǔ)，但其執(zhí)行“可持續(xù)發(fā)展政策”是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的根本�？沙掷m(xù)發(fā)展政策保證了挪威經(jīng)濟(jì)的成功發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展支持了其不斷增加的財(cái)富，財(cái)富的積累促進(jìn)了其和諧社會(huì)的構(gòu)建。可以說(shuō)：可持續(xù)發(fā)展政策是挪威現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的主軸，伴隨著可持續(xù)發(fā)展理論不斷實(shí)踐，挪威社會(huì)發(fā)展日趨和諧。

（一）世界上最早提出“可持續(xù)發(fā)展”觀點(diǎn)

“可持續(xù)發(fā)展”是一種新的發(fā)展觀和發(fā)展戰(zhàn)略。它要求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展必須同資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，這同那種片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)戰(zhàn)略、而忽視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的作法形成了鮮明的對(duì)比。

“可持續(xù)發(fā)展”理論最早由挪威人牽頭提出，1987年，以挪威首相布倫特蘭為主席的聯(lián)合國(guó)世界與環(huán)境發(fā)展委員會(huì)發(fā)表了一份名為《我們共同的未來(lái)》的報(bào)告，第一次正式提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念，該概念受到了世界各國(guó)政府組織和輿論的極大重視。在1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境和發(fā)展大會(huì)上，“可持續(xù)發(fā)展”概念得到了與會(huì)者的贊同和承認(rèn)，可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)( CSD )也于1993年2月正式成立。挪威環(huán)境部長(zhǎng)布蘭德先生擔(dān)任過(guò)聯(lián)合國(guó)2004年第12屆可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)主席。

　　（二）二十世紀(jì)80年代的“產(chǎn)業(yè)與環(huán)境和諧發(fā)展”戰(zhàn)略

挪威1972年成立環(huán)境部，成為世界上第一個(gè)設(shè)立環(huán)保部委的國(guó)家。隨后，1974年挪威污染控制局成立，1983年正式實(shí)施污染控制法，環(huán)境政策的發(fā)展促進(jìn)了挪威對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展理性行政理念的形成。根據(jù)首相布倫特蘭首次提出的可持續(xù)發(fā)展的理念，1988年，挪威政府制定了“產(chǎn)業(yè)與環(huán)境和諧發(fā)展”的戰(zhàn)略，戰(zhàn)略主旨是：產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)整必須以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，盡早采取措施可以避免將來(lái)出現(xiàn)預(yù)料不到的情況和減少更多成本的耗費(fèi)。該戰(zhàn)略政府主要注重于：改變產(chǎn)品技術(shù)、提高生產(chǎn)技術(shù)、加強(qiáng)污染控制。該戰(zhàn)略調(diào)整了生產(chǎn)與消費(fèi)的構(gòu)成，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

根據(jù)戰(zhàn)略，政府采取的主要政策措施是：發(fā)展環(huán)保技術(shù)；啟用環(huán)保稅；財(cái)政支持環(huán)境的改善；根據(jù)污染控制法，制定具體措施；產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展；建立廢棄物處理國(guó)家監(jiān)控體系；產(chǎn)品說(shuō)明的生態(tài)標(biāo)注。同年，挪政府首次提出了“部門環(huán)保責(zé)任”理念。

政府的有關(guān)措施。

1、自然資源核算。挪威的經(jīng)濟(jì)主要是依靠森林、水力、石油、天然氣和漁業(yè)等自然資源發(fā)展起來(lái)的，政府非常重視對(duì)環(huán)境以及資源的保護(hù)。挪威是世界上最早制定資源保護(hù)法律和開始進(jìn)行自然資源核算的國(guó)家之一，1970年，挪威就制定了《自然資源保護(hù)法》，1978年挪威開始了資源環(huán)境的核算。核算的重點(diǎn)是礦物資源、生物資源、水力資源、環(huán)境資源，還有土地、空氣污染以及兩類水污染物。為此，挪威建立起了包括能源核算、魚類存量核算、森林存量核算，以及空氣排放、水排泄物、廢舊物品再生利用、環(huán)境費(fèi)用支出等項(xiàng)目的詳盡統(tǒng)計(jì)制度，為綠色GDP核算體系奠定了重要基礎(chǔ)。1981年挪威政府首次公布并出版了“自然資源核算”數(shù)據(jù)、報(bào)告和刊物。其核算的目的是提供最新的和質(zhì)量較好的數(shù)據(jù)和信息，將自然資源開發(fā)計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)計(jì)劃聯(lián)系起來(lái)，促進(jìn)資源管理部門和經(jīng)濟(jì)管理部門之間的配合與協(xié)調(diào)。 

2、開始跨政府部門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)保合作。挪威中央政府有部門開始重視環(huán)保工作的協(xié)作。1988年，環(huán)保技術(shù)的發(fā)展受到了貿(mào)工部和環(huán)境部的優(yōu)先重視，政府發(fā)起了“促進(jìn)環(huán)保生產(chǎn)”的運(yùn)動(dòng)，貿(mào)工部和環(huán)境部還設(shè)立了特別項(xiàng)目。為減少能源的消耗對(duì)環(huán)境的破壞，提高能源耗能，在整合政府各個(gè)產(chǎn)業(yè)主管部門的意見后，上世紀(jì)90年代初挪威開始征收綠色稅，主要的綠色稅有二氧化碳稅、石油稅、柴油稅、電力消耗稅、車輛登記稅和飲料容器稅等11種。2005年，挪威綠色稅收占總稅收收入的4.8%，稅值約為全年GDP的1.9％。

（二）二十世紀(jì)90年代挪威出臺(tái)“生態(tài)現(xiàn)代化”戰(zhàn)略。

對(duì)于可持續(xù)發(fā)展政策，挪威在不斷的進(jìn)行摸索和完善。1996年，挪政府出臺(tái)了“可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境政策”，也稱為“生態(tài)現(xiàn)代化”戰(zhàn)略。戰(zhàn)略的主旨是：產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須保障原料資源的使用、能源的使用以及其對(duì)人類生活圈沖擊的明顯減少。政府的行政主要注重于：政策制定注重生態(tài)承載能力和可預(yù)防性；加強(qiáng)綠色稅收等經(jīng)濟(jì)政策來(lái)提高生產(chǎn)效率，減少對(duì)環(huán)境的損耗；可持續(xù)發(fā)展必須整合社會(huì)各個(gè)方面發(fā)展規(guī)劃和部門發(fā)展計(jì)劃�！吧鷳B(tài)現(xiàn)代化”戰(zhàn)略對(duì)1989年提出的“各部門的環(huán)保責(zé)任”理念進(jìn)行了正式的闡述和采納，挪威政府在隨后的1998年、2000年和2002年對(duì)該責(zé)任理念給予了進(jìn)一步的明確和規(guī)范。

政府的有關(guān)措施：

1、政府對(duì)企業(yè)的聯(lián)合檢查。根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO）有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，挪威政府于1991年制定了專門法規(guī)并建立了針對(duì)企業(yè)健康、環(huán)保和安全生產(chǎn)的系統(tǒng)化管理制度（HES）。政府成立了“聯(lián)合監(jiān)管委員會(huì)”每年對(duì)企業(yè)的環(huán)保和安全工作進(jìn)行一次檢查，并規(guī)定如在企業(yè)的檢查時(shí)間超過(guò)1天，則要由2－3家機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行，其他企業(yè)則由各監(jiān)管機(jī)構(gòu)分別進(jìn)行抽查。所有的檢查工作均遵循一致的工作原則和程序，經(jīng)過(guò)10多年的磨合與不斷的改進(jìn)，政府和企業(yè)都認(rèn)為這一機(jī)制是積極而有效的，既實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)企業(yè)環(huán)保工作的有效管理，也充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)的積極性，取得了十分積極的成果。

 2、“綠色政府”規(guī)劃。1998年－2001年，為了將環(huán)保意識(shí)融入到政府和公共機(jī)構(gòu)的行政管理中，挪威政府按照ISO－14000的標(biāo)準(zhǔn)，制定了“綠色政府”規(guī)劃。該規(guī)劃涉及政府和公共機(jī)構(gòu)的公共采購(gòu)、無(wú)效率行政、能源和運(yùn)輸四個(gè)方面。規(guī)劃注重政府和公共機(jī)構(gòu)的綠色公共采購(gòu)，希望通過(guò)政府和機(jī)構(gòu)的“綠色采購(gòu)”需求的不斷增強(qiáng)，推動(dòng)商業(yè)活動(dòng)和供應(yīng)商朝著“綠色提供”方向發(fā)展，從而顯示出政府和機(jī)構(gòu)為推動(dòng)環(huán)保意識(shí)存在的潛力。該規(guī)劃涉1998年啟動(dòng)時(shí)涉及10個(gè)機(jī)構(gòu)，2002年開始在部委中實(shí)施，規(guī)劃要求在2005年年底所有政府部門都要遵照實(shí)施。

（三）二十一世紀(jì)的“NA21”行動(dòng)。

結(jié)合在南非召開的“世界可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)”，2002年挪威制定了“21世紀(jì)的國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”。該戰(zhàn)略提出：政府必須在所有涉及的管理領(lǐng)域中進(jìn)行可持續(xù)考量并建立帶有激勵(lì)機(jī)制的工作框架；可持續(xù)發(fā)展必須對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境進(jìn)行全面評(píng)估，中央政府必須協(xié)調(diào)國(guó)家政策，并采取明確的措施來(lái)推動(dòng)民間促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的努力。

根據(jù)該戰(zhàn)略，挪政府2003年秋天制定了“21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展國(guó)家行動(dòng)”（NA21）。NA21提倡使用利于環(huán)保的技術(shù)來(lái)減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響；NA21提出了商業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)可持續(xù)生產(chǎn)的作用，認(rèn)為商業(yè)和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)的能力和他們承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的意愿是達(dá)到政府環(huán)境政策目標(biāo)的關(guān)鍵。商業(yè)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)該增加使用環(huán)保技術(shù)、環(huán)保管理體系、生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品和采取環(huán)保的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。NA21要求政府行政側(cè)重于如下7個(gè)領(lǐng)域政策的發(fā)展：1、可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際合作及減少貧困；2、氣候、臭氧及空氣污染；3、生物多樣化及文化遺產(chǎn)；4、自然資源；5、危險(xiǎn)化學(xué)品及健康；6、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；7、挪威少數(shù)民族薩米人的環(huán)境及資源使用。

NA21行動(dòng)使挪政府將可持續(xù)發(fā)展作為一個(gè)社會(huì)發(fā)展的全局來(lái)考慮。關(guān)于其側(cè)重的“可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”政策方面，挪政府就認(rèn)為可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是與社會(huì)福利、教育、研究與發(fā)展緊密相關(guān)的。在NA21行動(dòng)發(fā)布幾個(gè)星期后，挪威政府就出臺(tái)了“綜合創(chuàng)新政策政府規(guī)劃”，并且挪威最大的研究機(jī)構(gòu)－挪威研究理事會(huì)加大了對(duì)可持續(xù)發(fā)展政策的研究。同時(shí)，挪威政府已經(jīng)籌備成立部委之間的常設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和統(tǒng)一制定國(guó)家整體可持續(xù)發(fā)展政策以及監(jiān)督落實(shí)工作。

(四)挪威企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展理念。在挪威政府不斷發(fā)展和完善可持續(xù)發(fā)展政策的同時(shí)，挪威企業(yè)也朝著這條路不斷前進(jìn)。1988年開始，挪政府要求各個(gè)企業(yè)自行提高綠色技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)的使用，經(jīng)過(guò)10幾年的發(fā)展，挪威企業(yè)都秉承了可持續(xù)發(fā)展觀念，在落實(shí)環(huán)保、健康、社會(huì)責(zé)任等方面走在世界前列。挪威第二大集團(tuán)企業(yè)－海德魯公司的可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境原則就提出：對(duì)人類和環(huán)境持有強(qiáng)烈的責(zé)任感；關(guān)注環(huán)境保護(hù)和后代的生存環(huán)境是公司的原則和決策的基礎(chǔ)。

挪威企業(yè)還投入大量資金進(jìn)行環(huán)保工作。根據(jù)挪中央統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，挪威制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的廢棄物主要是廢水、固體廢棄物和廢氣，他們分別占挪威總廢棄物的37％、35％和20％。2002年挪威1173家大型制造業(yè)和開采業(yè)企業(yè)在環(huán)保方面共花費(fèi)22億克朗（折合2.76億美元），其中13億克朗用于廢棄物的處理，8.6億克朗用于投資于新的環(huán)保措施。

　　2002年挪威主要制造行業(yè)在廢棄物上的環(huán)保經(jīng)費(fèi)    （單位：萬(wàn)克朗）

           （來(lái)源：挪威中央統(tǒng)計(jì)局；注：2002年1美元兌換7.97挪威克朗）