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法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)諫言獻(xiàn)策
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  近期,法國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨增長(zhǎng)乏力的困難局面。今年4月份法國(guó)將面臨總統(tǒng)選舉,經(jīng)濟(jì)問(wèn)題成為各黨派選戰(zhàn)的重要陣地。近期,法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)諫言獻(xiàn)策,揭示法國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的問(wèn)題,在政策管理、鼓勵(lì)就業(yè)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面提出了看法和意見(jiàn)。

  2011年,世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷曲折復(fù)雜的二次探底、歐洲債務(wù)危機(jī)不斷深化,法國(guó)經(jīng)濟(jì)一年中也走出了先揚(yáng)后抑,面臨重新陷入衰退的巨大風(fēng)險(xiǎn)。為應(yīng)對(duì)歐債危機(jī),法國(guó)先后兩次出臺(tái)緊縮計(jì)劃以削減財(cái)政赤字。截至去年年底,法國(guó)財(cái)政赤字基本已降至5.5%,已低于原先設(shè)定的5.7%。但緊縮計(jì)劃是把“雙刃劍”,在大幅降低公共支持、增加財(cái)稅收入的同時(shí),法國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力也受到了遏制。據(jù)政府最新預(yù)計(jì),去年法國(guó)GDP增長(zhǎng)率僅為1.7%左右,低于2%的預(yù)期目標(biāo),政府預(yù)計(jì)2012年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能低于1%。與此同時(shí),法國(guó)失業(yè)率不斷攀升,第三季度達(dá)9.3%,創(chuàng)出1999年11月以來(lái)的新高。

  近期,如何在削減財(cái)政赤字的同時(shí),全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),實(shí)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,成為法國(guó)當(dāng)前最重要的話題。法國(guó)預(yù)算部長(zhǎng)佩克雷斯(Pecresse)近日表示,如何盡快使法國(guó)經(jīng)濟(jì)脫離衰退黑洞,成為目前政府當(dāng)前最首要任務(wù)。法國(guó)經(jīng)財(cái)部長(zhǎng)巴魯安(Baroin)也表示,支持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的措施將很快出臺(tái)。法國(guó)經(jīng)濟(jì)界人士和專家機(jī)構(gòu)也紛紛提出自己的政策建議。我處綜合近期法國(guó)《費(fèi)加羅》等主流媒體發(fā)表的有關(guān)專家觀點(diǎn),概括了各方就促進(jìn)法國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提出的以下10條建議。

  現(xiàn)任法國(guó)上塞納河省議會(huì)主席、前經(jīng)濟(jì)振興部長(zhǎng)德維江(DEVEJIAN)認(rèn)為:2008年金融危機(jī)爆發(fā)后,法國(guó)政府為應(yīng)對(duì)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退,實(shí)施了總投資達(dá)260億歐元的經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃。通過(guò)稅收減免等手段改善企業(yè)的財(cái)政狀況、為低收入家庭減免稅收和增加各類補(bǔ)貼救助困難家庭等措施。從效果來(lái)看,經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃發(fā)揮了積極作用,使法國(guó)經(jīng)濟(jì)2009年維持了僅衰退2.7%的水平,而同年德國(guó)經(jīng)濟(jì)則下跌了5%。此外,法國(guó)還通過(guò)發(fā)行了總額為350億歐元的“大額國(guó)債”計(jì)劃,重點(diǎn)支持中小企業(yè)、可持續(xù)發(fā)展、數(shù)字工程、高教和科研等。這些措施對(duì)當(dāng)前如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有積極的借鑒意義。

  一、重啟私有化

  德維江認(rèn)為,過(guò)去5年來(lái),法國(guó)未進(jìn)行過(guò)私有化的具體措施。為降低債務(wù),政府應(yīng)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、降低公共開(kāi)支;但更應(yīng)考慮通過(guò)私有化增加財(cái)政收入,用來(lái)支持大型基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程建設(shè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,這可以增強(qiáng)法國(guó)經(jīng)濟(jì)的吸引力。

  二、簡(jiǎn)化行政審批限制

  法國(guó)的投資環(huán)境相比歐洲其他國(guó)家處于不利地位,現(xiàn)行的投資項(xiàng)目行政審批程序十分困難和復(fù)雜,且存在很多投資障礙性措施,非常不利于吸引外部投資和企業(yè)投資決策,必須消除這些障礙。

  三、取消設(shè)定的臨時(shí)性門檻

  在法國(guó)的企業(yè)面臨很多的門檻,如超過(guò)50人雇員的企業(yè)必須設(shè)立一個(gè)企業(yè)委員會(huì)等。這些不利于企業(yè)成長(zhǎng)。必須取消束縛企業(yè)成長(zhǎng)的臨時(shí)性規(guī)定,促進(jìn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展。

  他認(rèn)為,上述措施將符合法國(guó)重整工業(yè)的戰(zhàn)略要求,法國(guó)企業(yè)可因此重新恢復(fù)投資和創(chuàng)新能力,并取得增長(zhǎng),最終提高企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

  法國(guó)工業(yè)、職業(yè)和冶金聯(lián)盟主席,法國(guó)PSA集團(tuán)品牌CEO的FREDERIC SAINT-GEOUR等提出,

  四、實(shí)施社會(huì)增值稅

  為改善企業(yè)成本優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力,應(yīng)減少企業(yè)員工所承擔(dān)的部分社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān),通過(guò)提高增值稅(TVA)等稅種彌補(bǔ)。直接目標(biāo)是降低勞動(dòng)成本、提高工人薪酬水平,促進(jìn)家庭消費(fèi)。根本目標(biāo)是提高法國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。預(yù)計(jì)此項(xiàng)轉(zhuǎn)嫁金額可達(dá)到300億歐元。

  五、改善“就業(yè)-競(jìng)爭(zhēng)力”協(xié)議和鼓勵(lì)就業(yè)

  應(yīng)改革法國(guó)僵硬的用工制度?蓞⒄盏聡(guó)做法,允許企業(yè)與員工協(xié)商簽署“就業(yè)-競(jìng)爭(zhēng)力”協(xié)議, 雇主通過(guò)工會(huì)與員工協(xié)商,根據(jù)經(jīng)濟(jì)的狀況好壞,調(diào)整工作時(shí)間和工資水平。同時(shí)應(yīng)學(xué)習(xí)德國(guó)在危機(jī)中的做法。德國(guó)采取了鼓勵(lì)企業(yè)員工短期或臨時(shí)失業(yè)的措施,從而保證了危機(jī)中并未出現(xiàn)大規(guī)模的失業(yè)人口。

  六、促歐元貶值

  如果歐元危機(jī)不結(jié)束,法國(guó)經(jīng)濟(jì)將難以真正復(fù)蘇。法國(guó)企業(yè)目前平均負(fù)債率只有30-35%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2008年的70%,具備投資能力。但企業(yè)出于風(fēng)險(xiǎn)考慮而暫停了投資,歐元危機(jī)遏制了企業(yè)投資行為。歐元從1999年誕生時(shí)的1歐元兌1.116美元,發(fā)展至目前的兌1.30,歐元不斷升值同時(shí),大部分歐洲國(guó)家企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降。因此,從短期看,應(yīng)推動(dòng)歐元進(jìn)一步貶值。同時(shí),歐元貶值,還對(duì)歐洲的產(chǎn)品出口有利,法國(guó)作為重要的出口國(guó),歐元貶值將有利于法國(guó)的貿(mào)易出口,刺激法國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)。

  七、中止緊縮政策

  緊縮財(cái)政計(jì)劃是把雙刃劍。據(jù)測(cè)算,減少1%的財(cái)政赤字,就可能抑制0.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此,從當(dāng)前一個(gè)階段看,緊縮計(jì)劃不利于生產(chǎn)。從法國(guó)第二個(gè)緊縮計(jì)劃宣布后的2周內(nèi),利率就開(kāi)始上升。市場(chǎng)擔(dān)心過(guò)度的緊縮將減少競(jìng)爭(zhēng)力,并影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

  八、發(fā)行歐元債券

  目前緩解歐債危機(jī)的最好方法就是重新樹(shù)立投資者對(duì)市場(chǎng)的信心。歐洲必須要在統(tǒng)一財(cái)稅政策框架下,穩(wěn)定歐洲債券市場(chǎng),發(fā)行歐元債券就是最佳方案。美國(guó)國(guó)債規(guī)模達(dá)到了9.5萬(wàn)億美元。如果將歐洲各國(guó)所有國(guó)債納入一個(gè)市場(chǎng)內(nèi),總規(guī)模約8.6萬(wàn)億美元,大致與美國(guó)相當(dāng)。發(fā)行歐元債券將促使市場(chǎng)投機(jī)者難以得逞,從而降低市場(chǎng)波動(dòng)。

  法國(guó)重要智庫(kù)-經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共管理學(xué)院(IGPDE)負(fù)責(zé)人OLIVIER FERRAN等認(rèn)為:

  九、逐年增加未來(lái)產(chǎn)業(yè)的投資

  30年來(lái),法國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力日益下降,由于國(guó)家和企業(yè)投資嚴(yán)重缺乏,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷,預(yù)計(jì)今年增長(zhǎng)率不到1%。據(jù)估算,30年法國(guó)各類投資缺口達(dá)到了4000億歐元。為此,應(yīng)參照2010年啟動(dòng)的350億大額國(guó)債計(jì)劃,爭(zhēng)取每年投入200-300億歐元,繼續(xù)加大對(duì)高教科研、生物技術(shù)、綠色工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)的投入。這對(duì)根本上調(diào)整法國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)施重新工業(yè)化戰(zhàn)略至關(guān)重要。上述資金應(yīng)最終應(yīng)通過(guò)增加稅收、減少乃至削減公共支出等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。

  十、提高企業(yè)盈利能力

  當(dāng)前法國(guó)企業(yè)內(nèi)部利潤(rùn)水平低于歐洲其他國(guó)家企業(yè)。必須增加企業(yè)盈利能力,通過(guò)減少社會(huì)分?jǐn)偨,提高稅收獲增加碳稅等新稅種,最大限度支持社會(huì)保險(xiǎn)。

  上述業(yè)界專家意見(jiàn),基本反映了法國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的困難和問(wèn)題,對(duì)政府下一步經(jīng)濟(jì)政策的出臺(tái)具有重要的借鑒參考意義。根據(jù)法國(guó)政策出臺(tái)程序,各大黨派、行業(yè)代表、專家學(xué)者等提出的政策建議往往受到政府高度重視,盡管各方吵吵鬧鬧,但最終出臺(tái)的政策基本反映各方意見(jiàn)。1月18日,薩科齊召集政府內(nèi)閣、工商界人員、工會(huì)代表等舉行的“危機(jī)大會(huì)”,重點(diǎn)討論議題也集中在鼓勵(lì)就業(yè)、通過(guò)“社會(huì)增值稅”減少企業(yè)員工負(fù)擔(dān)、幫助解決企業(yè)貸款和投資不足、提高法國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等具體措施。

(陳 晟)

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