中共連云港市委連云港市人民政府

關(guān)于實施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才集聚工程的意見

連發(fā)[2009]19號

為深入貫徹落實黨的十七大和市委十屆七次全會精神，更好地實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力提升我市自主創(chuàng)新能力和人才國際化水平，服務(wù)跨越發(fā)展，決定實施連云港市“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才集聚工程”，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀和人才觀為指導(dǎo)，從建設(shè)國際性海濱城市、現(xiàn)代化港口工業(yè)城市和山海相擁的知名旅游城市的人才需求出發(fā)，緊跟沿海開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，以領(lǐng)軍人才引進(jìn)為重點，加快集聚高層次人才來我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作的人才開發(fā)體系，全力打造長三角北翼人才高地，為建設(shè)創(chuàng)新型城市、構(gòu)建和諧社會、推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供重要保障和核心支撐。

二、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，在今后5年間，采用招聘、調(diào)動、特聘等多種引進(jìn)方式，從海內(nèi)外高校、科研院所、世界500強(qiáng)企業(yè)和國內(nèi)知名企業(yè)，引進(jìn)500名左右高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，其中創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才不少于50名，培養(yǎng)造就一支以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才為重點的高素質(zhì)人才隊伍，把連云港建****才廣聚博納的開放港、自由港、創(chuàng)業(yè)港；孵化一批在核心技術(shù)創(chuàng)新方面進(jìn)入先進(jìn)行列的高新技術(shù)企業(yè)，開發(fā)一批具有明顯競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)品，加快形成具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)體系。

三、對象條件

我市高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)對象為具有碩士研究生以上學(xué)歷（學(xué)位）或副高以上職稱并具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力和科研成果的人才。其中創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才還需具有在國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)歷，且符合下列條件之一：

（一）在國際某一學(xué)科或技術(shù)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，擁有國際先進(jìn)且市場開發(fā)前景廣闊的高新技術(shù)科研成果。

（二）擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和發(fā)明專利，且其技術(shù)成果能夠填補(bǔ)國內(nèi)空白、具有市場潛力并可進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

（三）擁有可引領(lǐng)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項目和技術(shù)。

引進(jìn)的重點為：新醫(yī)藥、新材料、新能源、裝備制造業(yè)、冶金、石化、電子信息、節(jié)能環(huán)保、海洋資源開發(fā)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、旅游以及港口物流服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才或團(tuán)隊。

四、優(yōu)惠政策

（一）創(chuàng)業(yè)。領(lǐng)軍人才帶技術(shù)、帶項目、帶資金來我市創(chuàng)辦企業(yè)，享有以下政策待遇：

1、資金扶持。創(chuàng)業(yè)項目經(jīng)過評審，可根據(jù)評定的不同等次，由同級財政分別給予100－150萬元的扶持資金。其中：創(chuàng)業(yè)項目在區(qū)里的，市、區(qū)財政各承擔(dān)50%，資金撥付辦法另行制定。

2、免租用房。由注冊企業(yè)所在縣區(qū)（園區(qū)）負(fù)責(zé)提供不少于100平方米的創(chuàng)業(yè)場所，并免除3年租金。自行解決工作場所的，由注冊企業(yè)所在縣區(qū)（園區(qū)）負(fù)責(zé)按上述標(biāo)準(zhǔn)提供資金補(bǔ)助。

3、稅收獎勵。處于孵化期的創(chuàng)業(yè)項目所得稅、增值稅地方留成部分，前兩年先征后獎勵，從第三年開始項目所得稅地方留成部分3年內(nèi)給予50%的獎勵。

4、融資擔(dān)保。創(chuàng)業(yè)項目已進(jìn)入中試或產(chǎn)業(yè)化初期，因流動資金不足申請融資的，由市有關(guān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)根據(jù)資金所需情況給予相應(yīng)金額的融資擔(dān)保。

5、立項支持。創(chuàng)業(yè)企業(yè)從事高新技術(shù)科技成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化時，在對其產(chǎn)品前景、生產(chǎn)規(guī)模、獲利能力等情況進(jìn)行充分論證后，列入市重點科技計劃項目的，資助經(jīng)費10－50萬元，并優(yōu)先安排申報國家、省各類科技計劃項目。

6、公共服務(wù)。領(lǐng)軍人才來我市創(chuàng)辦企業(yè)所需的工商注冊、稅務(wù)登記等手續(xù)，由注冊企業(yè)所在地主管部門統(tǒng)一代辦，并提供公共的物業(yè)服務(wù)。

（二）創(chuàng)新。領(lǐng)軍人才依托我市企事業(yè)單位進(jìn)行技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、開展科技創(chuàng)新，可以享有以下政策待遇：

1、作價入股。技術(shù)成果可作價出資，最高可占注冊資本總額70%。

2、資金扶持。根據(jù)創(chuàng)新項目評定的不同等次，由同級財政分別給予50－100萬元的扶持資金。其中：創(chuàng)新項目在區(qū)里的，市、區(qū)財政各承擔(dān)50%。

3、立項支持。開展科技創(chuàng)新、從事高新技術(shù)科技成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化時，經(jīng)充分論證后，列入市重點科技計劃項目的，資助經(jīng)費10－50萬元，并優(yōu)先安排申報國家、省各類科技計劃項目。

五、引進(jìn)程序

（一）信息發(fā)布。召開新聞發(fā)布會，在國內(nèi)外新聞媒體發(fā)布公告，廣泛推介引才政策。在海外有條件的國家設(shè)立海外人才聯(lián)絡(luò)點，聘請人才工作顧問，進(jìn)一步擴(kuò)大連云港在海外的影響力。

（二）材料申報。采取網(wǎng)絡(luò)報名和現(xiàn)場報名相結(jié)合的方式接受公開報名。申報時應(yīng)提供以下材料：

1、《連云港市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才申報表》；

2、《連云港市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新計劃書》；

3、申報人的身份證件、工作經(jīng)歷、相關(guān)業(yè)績材料以及學(xué)歷（學(xué)位）證書、資質(zhì)證明（證書）和其它佐證水平與能力的材料復(fù)印件；

4、可以證明申報人所實施項目技術(shù)狀況的證明文件，包括科技成果鑒定證書、查新報告、檢測報告、專利證書、專利年費發(fā)票或其它技術(shù)權(quán)益證明等；技術(shù)成果為計算機(jī)軟件，需提交軟件著作權(quán)登記證書復(fù)印件和軟件所屬領(lǐng)域的情況說明。

（三）項目評審。對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才申報材料進(jìn)行資格審查和形式審查后，組織有關(guān)專家對申報材料進(jìn)行技術(shù)評審和綜合評審，形成評審意見和推薦名單。經(jīng)市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究后，面向社會進(jìn)行公示。

（四）簽約落戶。根據(jù)公示結(jié)果，對確定支持引進(jìn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，舉行人才項目簽約儀式。根據(jù)人才項目落戶及研發(fā)生產(chǎn)進(jìn)展情況，分批撥付資助資金，兌現(xiàn)其它優(yōu)惠政策。

六、保障措施

（一）建立招商引資與招才引智工作聯(lián)動機(jī)制。在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，實行招商引資與招才引智相結(jié)合，充分發(fā)揮招商引資體制機(jī)制作用，集成各部門優(yōu)勢，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才引進(jìn)及其技術(shù)項目的落戶和轉(zhuǎn)化。

（二）創(chuàng)新引才方式，簡化引才程序。通過載體引進(jìn)、團(tuán)隊引進(jìn)、核心人才帶動引進(jìn)、高科技項目引進(jìn)等方式，加大人才引進(jìn)力度，市政府每年組織4－5次赴國內(nèi)外專題引才活動。探索市場化引才之路，用好獵頭公司資源。鼓勵獵頭公司等中介機(jī)構(gòu)參與引才計劃，對幫助成功引進(jìn)人才的中介機(jī)構(gòu)給予一定額度的資金獎勵。鼓勵采取兼職、短期聘用、技術(shù)和項目合作、人才租賃等柔性方式，靈活引進(jìn)國內(nèi)外智力和人才，積極開展高校科研院所科技成果與人才洽談、“院士（博士、專家、留學(xué)生）連云港行”等活動。

（三）加強(qiáng)各類引才載體建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，以優(yōu)勢企業(yè)為重點，依托經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、博士后科研工作站、省級以上高新技術(shù)企業(yè)、省級以上技術(shù)中心（工程中心、工程技術(shù)研究中心）企業(yè)等載體，積極發(fā)揮引才聚才作用。加快建立各級各類高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體。加強(qiáng)科技創(chuàng)業(yè)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，提升層次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高服務(wù)水平。啟動縣區(qū)科技創(chuàng)業(yè)“孵化器”建設(shè)計劃和留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。加大企業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)力度，制定獎勵辦法，激勵企事業(yè)單位和各類社會組織設(shè)立博士后科研工作站等各類人才載體。

（四）加強(qiáng)人才服務(wù)體系建設(shè)。完善公益服務(wù)、市場服務(wù)和社會服務(wù)等服務(wù)體系，培育和引進(jìn)法律、金融、稅務(wù)、專利、管理咨詢、產(chǎn)權(quán)交易等社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才提供專業(yè)化、特色化、個性化服務(wù)。成立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才協(xié)會，開展各類培訓(xùn)、輔導(dǎo)和講座活動，加強(qiáng)交流與溝通。

（五）實行目標(biāo)考核。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才集聚工程列為縣區(qū)和市直有關(guān)部門年度目標(biāo)考核內(nèi)容。各縣區(qū)、各部門要高度重視，切實加強(qiáng)領(lǐng)軍人才集聚工程實施工作的統(tǒng)籌組織和協(xié)調(diào)聯(lián)動，制定政策措施，完善工作機(jī)制，不斷優(yōu)化環(huán)境，積極開展引才活動，確保領(lǐng)軍人才引進(jìn)目標(biāo)的完成。企業(yè)應(yīng)發(fā)揮用人主體的作用，充分利用各項政策，創(chuàng)造良好的工作、生活條件，大力引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。貫徹黨管人才原則，全面實施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才集聚工程。在市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，組織、人事、科技、財政等部門共同做好領(lǐng)軍人才引進(jìn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)督促檢查各項政策措施落實，研究解決工作中的重大問題；組織部門負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才引進(jìn)的綜合組織和協(xié)調(diào)工作；人事部門負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才供需信息的收集、整理、發(fā)布，負(fù)責(zé)材料受理、資格審核、組織各項人才引進(jìn)活動、辦理引進(jìn)手續(xù)、兌現(xiàn)人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策；科技部門負(fù)責(zé)組織創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才的項目評審和后續(xù)科技專項扶持；財政部門負(fù)責(zé)各項資金的落實、撥付和跟蹤監(jiān)督管理。

前言

為更好實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，推進(jìn)連云港市“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才集聚工程”，大力提升我市自主創(chuàng)新能力和人才國際化水平，全力打造長三角北翼人才高地，為建設(shè)創(chuàng)新型城市、構(gòu)建和諧社會提供重要保障和核心支撐，我們匯編了人才引進(jìn)政策，供各位人才使用。如需幫助，連云港市人才開發(fā)辦

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