第一章總則

第一條為規(guī)范和加強(qiáng)我市小微企業(yè)信用保證基金管理，提高資金使用效率，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步深化浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（浙金改〔2015〕5號(hào)）、《市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點(diǎn)》（溫委辦發(fā)〔2015〕21號(hào)）及《溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市小微企業(yè)信用保證基金方案的通知》（溫政辦〔2015〕12號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條溫州市小微企業(yè)信用保證基金（以下簡(jiǎn)稱信�；�金）由政府出資和金融機(jī)構(gòu)、其他組織等捐資組成，主要為小型、微型企業(yè)融資提供信用擔(dān)保。本辦法所稱小型、微型企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家相關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。

第三條信�；�金的使用和管理應(yīng)當(dāng)遵循“政府出資、銀行捐助、政策性運(yùn)作、市場(chǎng)化管理”的基本原則，確保基金使用規(guī)范、安全和高效。

第二章基金設(shè)立與組織管理

第四條信�；�金的來(lái)源與規(guī)模。信�；�金的資金來(lái)源以政府出資為主，金融機(jī)構(gòu)及其他組織等自愿捐資等形式為輔。初設(shè)規(guī)模為8.5億元人民幣，首期5億元，后期視基金運(yùn)行情況、地方財(cái)力和小微企業(yè)融資需求，逐年追加做大基金規(guī)模。

第五條信�；�金運(yùn)行的組織管理。設(shè)立溫州市小微企業(yè)信用保證基金運(yùn)行中心（以下簡(jiǎn)稱運(yùn)行中心），負(fù)責(zé)信�；�金的運(yùn)行，包括擔(dān)保審核、風(fēng)險(xiǎn)管控、風(fēng)險(xiǎn)代償、債務(wù)追討等。運(yùn)行中心為非營(yíng)利性社會(huì)組織，實(shí)施法人治理和企業(yè)化管理。

第六條運(yùn)行中心設(shè)立理事會(huì)，負(fù)責(zé)制定信�；�金的戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、重大方針和管理原則等。為保證理事會(huì)日常運(yùn)轉(zhuǎn)，成立常務(wù)理事會(huì)，在理事會(huì)閉會(huì)期間行使理事會(huì)職權(quán)。

第七條常務(wù)理事會(huì)實(shí)行“3+2”的組織運(yùn)行模式，即市金融辦、市財(cái)政局、市金投集團(tuán)等3家單位為常任理事單位；鹿城、龍灣、甌海區(qū)政府，溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和各捐資銀行為非常任理事單位，從中產(chǎn)生2家進(jìn)入常務(wù)理事會(huì)（區(qū)政府、捐資銀行各1名），每半年輪換一次。其他非常任理事單位可列席涉及本區(qū)域或本單位事項(xiàng)的常務(wù)理事會(huì)。

第八條運(yùn)行中心組織架構(gòu)。運(yùn)行中心實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制�？偨�(jīng)理人選原則上通過(guò)公開(kāi)招聘產(chǎn)生，并由理事會(huì)表決聘任�？偨�(jīng)理兼任市金投集團(tuán)副總經(jīng)理，納入國(guó)企編制,實(shí)行單列考核，薪酬從信保基金運(yùn)行中心列支，具體由國(guó)資部門指導(dǎo)實(shí)施。

第九條運(yùn)行中心定期向理事會(huì)及常務(wù)理事會(huì)報(bào)告基金運(yùn)行情況。負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)擔(dān)保貸款的借款人進(jìn)行審核；進(jìn)行保后跟蹤、管理，定期和不定期檢查基金擔(dān)保業(yè)務(wù)情況；做好貸款的風(fēng)險(xiǎn)代償，并與合作金融機(jī)構(gòu)共同向借款人追討。

第十條信保基金合作銀行根據(jù)基金約定的放大倍數(shù)和利率提供貸款。由信�；�金擔(dān)保的貸款，不能要求借款人追加抵押或第三方擔(dān)保(法定代表人、實(shí)際控制人及股東連帶責(zé)任擔(dān)保除外)，不能附加收取任何額外費(fèi)用。貸款銀行監(jiān)督借款人（項(xiàng)目）貸款資金的使用情況。若發(fā)現(xiàn)借款人（項(xiàng)目）有潛在風(fēng)險(xiǎn)損失的可能，應(yīng)及時(shí)書面告知運(yùn)行中心，共同協(xié)商處理，控制貸款風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)后，負(fù)責(zé)信�；�金擔(dān)保貸款的訴訟、追討等法律事務(wù)，并按協(xié)議承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。

第十一條設(shè)立信保審核委員會(huì)。信保審核委員會(huì)為運(yùn)行中心集體審議機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)重大信保案件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和審核，并在某些重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)上為總經(jīng)理提供決策咨詢。信保審核委員會(huì)獨(dú)立行使職責(zé)，對(duì)于經(jīng)信保審核委員會(huì)否決的信保案件，運(yùn)行中心不得承保。

第十二條信保審核委員會(huì)由固定委員和非固定委員組成，固定委員由運(yùn)行中心資深風(fēng)控人員組成，非固定委員由各合作銀行輪流派員組成。

第三章基金的運(yùn)作

第十三條信用保證對(duì)象。信�；�金保證對(duì)象主要為市區(qū)優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)，單個(gè)企業(yè)貸款授信銀行不超過(guò)3家（含3家）。保證對(duì)象主要由合作銀行推薦，市、區(qū)兩級(jí)經(jīng)信、科技、商務(wù)等相關(guān)職能部門協(xié)助推薦。

第十四條信用保證貸款投向。具體信貸投向要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，近期優(yōu)先考慮市政府培育提升的“510產(chǎn)業(yè)”，嚴(yán)禁信�；�金為從事融資性服務(wù)的資金中介機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保。

第十五條申請(qǐng)途徑。有間接保證申請(qǐng)和直接保證申請(qǐng)。間接保證申請(qǐng)由貸款銀行協(xié)助借款人向運(yùn)行中心申請(qǐng)基金擔(dān)保，運(yùn)行中心審核同意擔(dān)保后，銀行發(fā)放貸款。直接保證申請(qǐng)由借款人向運(yùn)行中心申請(qǐng)，運(yùn)行中心審核同意后，借款人持運(yùn)行中心承諾書向貸款銀行提出貸款申請(qǐng)，貸款銀行審核同意后發(fā)放貸款。兩種申請(qǐng)方式，主要以間接保證申請(qǐng)為主。運(yùn)行中心和合作銀行分別進(jìn)行保后、貸后跟蹤管理。

第十六條擔(dān)保額度和費(fèi)率。信保基金提供的信用擔(dān)保額度，單個(gè)企業(yè)最高不超過(guò)500萬(wàn)元。信�；�金的綜合平均擔(dān)保費(fèi)率控制在年1%左右。

第十七條風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。由信保基金擔(dān)保的貸款一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，由運(yùn)行中心和貸款銀行共同承擔(dān)，具體比例由運(yùn)行中心與貸款銀行在合作協(xié)議中明確。

第十八條債務(wù)追討。由信�；�金擔(dān)保的貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)后，債務(wù)可委托貸款銀行負(fù)責(zé)追討。依法追償所得扣除訴訟等實(shí)現(xiàn)債權(quán)的費(fèi)用后，運(yùn)行中心和貸款銀行按約定的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)比例將回收的資金及時(shí)劃入基金池專戶沖減代償。

第十九條償額支付。貸款發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)運(yùn)行中心確認(rèn)后，運(yùn)行中心按照信�；�金與銀行簽訂的合作協(xié)議的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行償付。

第二十條損失核銷。運(yùn)行中心對(duì)信�；�金代償?shù)淖罱K損失部分，提出核銷方案報(bào)理事會(huì)審核，經(jīng)理事會(huì)批準(zhǔn)后予以核銷。

第四章基金的風(fēng)險(xiǎn)控制

第二十一條總額風(fēng)險(xiǎn)控制。信�；�金提供的銀行信用保證額度按照不超過(guò)基金凈值的10倍放大。

第二十二條市、區(qū)政府分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)控制。市、區(qū)兩級(jí)政府按照“總額控制、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)分結(jié)合、權(quán)責(zé)對(duì)等”的運(yùn)作模式，控制基金保證額度。為支持市、區(qū)融合發(fā)展，在基金保證額度允許的情況下，對(duì)區(qū)級(jí)可適當(dāng)放寬信用保證額度。

第二十三條合作銀行單獨(dú)風(fēng)險(xiǎn)控制。合作銀行按不超過(guò)捐資額的50倍使用基金保證額度。當(dāng)合作銀行信保業(yè)務(wù)不良率低于1%時(shí)，經(jīng)運(yùn)行中心授權(quán)同意，其保證額度可擴(kuò)大到60倍。

第二十四條風(fēng)險(xiǎn)控制體系統(tǒng)分結(jié)合、相對(duì)獨(dú)立。合作銀行或合作區(qū)域?qū)用娉霈F(xiàn)2%的逾期貸款（逾期超過(guò)30天），即進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)警示，出現(xiàn)4%的逾期貸款（逾期超過(guò)30天），則暫停為相關(guān)合作銀行或合作區(qū)域辦理新增客戶的信用擔(dān)保業(yè)務(wù)。

第二十五條建立信保基金風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究制度，防范運(yùn)行中心、銀行、借款人的道德風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于銀行未按有關(guān)規(guī)定履行自身職責(zé)或存在惡意騙保行為等致使信保案件發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的，信�；�金不予代償。

第五章基金的收益及補(bǔ)充

第二十六條信�；�金的收益。信�；�金的收入實(shí)行專戶管理，參照有關(guān)規(guī)定計(jì)提未到期保證責(zé)任準(zhǔn)備金和保證賠償準(zhǔn)備金，并確保信保基金運(yùn)行中心正常運(yùn)行。基金收益主要用于基金的補(bǔ)充。

第二十七條建立長(zhǎng)效的補(bǔ)充機(jī)制。信�；�金視運(yùn)行情況、地方可用財(cái)力和企業(yè)融資需求，定期或不定期進(jìn)行補(bǔ)充。

第六章保障措施

第二十八條指導(dǎo)監(jiān)督。市金融辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督信保基金運(yùn)作，考核銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)參與信保業(yè)務(wù)情況。同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)其他組織特別是享受到金改紅利的企業(yè)組織以各種形式支持信�；�金發(fā)展，探索建立信保企業(yè)對(duì)信�；�金的回饋捐助機(jī)制。

第二十九條企業(yè)培育與輔導(dǎo)。市經(jīng)信委等企業(yè)主管部門結(jié)合“三轉(zhuǎn)一市”工作，積極培育“個(gè)轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”企業(yè)，為信�；�金建立企業(yè)名錄庫(kù)，并牽頭探索建立中小企業(yè)聯(lián)合輔導(dǎo)機(jī)制。

第三十條小微企業(yè)信用體系建設(shè)。市發(fā)改委、市人行等部門探索建立小微企業(yè)信用信息平臺(tái)，為小微企業(yè)融資和信保業(yè)務(wù)開(kāi)展提供信用信息支撐。

第三十一條小微企業(yè)融資支持。溫州銀監(jiān)分局要進(jìn)一步完善小微企業(yè)金融扶持政策，加強(qiáng)監(jiān)管引導(dǎo)，推進(jìn)落實(shí)小微企業(yè)信用保證基金工作。

第三十二條后勤保障。市金投集團(tuán)負(fù)責(zé)運(yùn)行中心的財(cái)務(wù)管理、黨務(wù)群團(tuán)等后勤保障事務(wù)。

第七章附則

第三十三條本辦法自印發(fā)之日起施行。

市金融辦綜合處2015年8月24日印發(fā)（共印25份）