速成雞、瘦肉精、地溝油、皮革明膠、塑化劑……一次次的食品安全事件讓人們的“食神經(jīng)”備受考驗(yàn)。

在昨天下午舉行的上海代表團(tuán)第一次全體會(huì)議上，代表們不約而同聚焦食品安全——與食品安全相關(guān)的議案或者建議就有4個(gè)。

對(duì)多頭管理機(jī)制“無(wú)縫焊接”

全國(guó)人大代表、上海國(guó)際港務(wù)（集團(tuán)）股份有限黨委書(shū)記陳戌源深入調(diào)研后提出“關(guān)于修改并完善《中華人民共和國(guó)食品安全法》的議案”。目前，我國(guó)食品安全實(shí)行的是一種分段管理體制，即農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督，工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)產(chǎn)品的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法處理重大事故。

將一條完整的食品安全產(chǎn)業(yè)鏈條分割，由多個(gè)部門多頭管理，勢(shì)必增加執(zhí)行上的難度，人民群眾常常感覺(jué)是政府處置不力；從執(zhí)法人而言，有權(quán)限不到，不能一查到底，一管到底的苦衷。而且，多頭管理機(jī)制也可能造成各主管部門在應(yīng)對(duì)具體問(wèn)題時(shí)相互推諉，人為造成執(zhí)法行政的效率低下。

陳戌源建議，要在這一多頭管理的體制下通過(guò)執(zhí)法來(lái)體現(xiàn)立法強(qiáng)化食品安全，保護(hù)人民群眾生命健康，則必須對(duì)該多頭管理的機(jī)制“無(wú)縫焊接”，改變多頭管理，明確執(zhí)法主體。

全國(guó)人大代表賈偉平和沈志剛也分別提出了修改食品安全法的議案，建議按照監(jiān)管程序嚴(yán)格食品安全執(zhí)法，追究違反食品安全法的法律責(zé)任，在量刑中根據(jù)相關(guān)情節(jié)適當(dāng)嚴(yán)懲。

食品安全監(jiān)管應(yīng)以預(yù)防為主

香港奶粉“限帶令”生效2天，45人被查獲，人們對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的不信任可見(jiàn)一斑。

全國(guó)人大代表、上海對(duì)外貿(mào)易學(xué)院院長(zhǎng)陳晶瑩認(rèn)為，這種信任危機(jī)與政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒(méi)能主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、實(shí)時(shí)跟蹤問(wèn)題食品有關(guān)。長(zhǎng)期以來(lái)，食品安全信息披露通常先是媒體發(fā)布，然后是監(jiān)管部門采取相關(guān)行動(dòng)證實(shí)。據(jù)食品安全數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，僅2010年1月至2011年5月，該數(shù)據(jù)庫(kù)登載的560起食品安全事件中未經(jīng)媒體直接曝光處理的僅12件，占事件總數(shù)的2%。通常情況，是食品安全事件已經(jīng)發(fā)生或者對(duì)社會(huì)構(gòu)成了較大危害后，政府相關(guān)監(jiān)管部門才開(kāi)始對(duì)其治理。而且，多數(shù)是在媒體已曝光，百姓都已知曉的情況下，執(zhí)法部門才開(kāi)始綜合整治、予以補(bǔ)救。

陳晶瑩建議，國(guó)家食安委和各地食安辦共同建立起相互鏈接的食品安全全民監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，建議預(yù)防為主的食品安全監(jiān)管體系，主動(dòng)堵住問(wèn)題食品的源頭。實(shí)踐中，多元監(jiān)管主體在食品安全方面的監(jiān)督作用頗為明顯。

你對(duì)中國(guó)國(guó)產(chǎn)奶粉有信心嗎？

作為一個(gè)食品行業(yè)的人大代表，當(dāng)天會(huì)議一結(jié)束，全國(guó)人大代表、光明食品（集團(tuán)）有限公司副總裁葛俊杰就被記者們的長(zhǎng)槍短跑團(tuán)團(tuán)圍住，接受 “你對(duì)中國(guó)國(guó)產(chǎn)奶粉有信心嗎”等一連串追問(wèn)。葛俊杰認(rèn)為，目前中國(guó)食品安全總體在向好的方向發(fā)展，國(guó)內(nèi)的奶粉目前是比較安全的。

葛俊杰表示，建議優(yōu)化目前的監(jiān)管體制，形成“國(guó)務(wù)院食安辦+農(nóng)業(yè)部、食品生產(chǎn)流通監(jiān)管部門、衛(wèi)生部+國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委”的“1+3+2”監(jiān)管體制。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)行的食品安全法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法合并修訂，進(jìn)一步明確食品各環(huán)節(jié)各主體的責(zé)任。

陳戌源代表提出，加快制定統(tǒng)一的國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，清理各種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)現(xiàn)有的食品標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四大類，主管部門各不相同。除衛(wèi)生部頒布的食品安全強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)外，農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)監(jiān)部門、工商部門、商務(wù)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等也都有與食品安全有關(guān)的推薦標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)各類與食品有關(guān)的“安全標(biāo)準(zhǔn)”約5000個(gè)。一些所謂的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在制定的過(guò)程中明顯受該行業(yè)為數(shù)不多的“龍頭老大”把持，行業(yè)保護(hù)傾向明顯。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，取消行業(yè)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。