新華網(wǎng)合肥12月11日電（記者楊玉華、張紫赟）安徽省宿州市城管部門自今年6月以來，通過捆綁水費(fèi)的方式強(qiáng)行征收城市生活垃圾處理費(fèi)和原本屬于小區(qū)物業(yè)收取垃圾清潔費(fèi)，這一做法引發(fā)了當(dāng)?shù)厥忻竦牟粷M。

區(qū)區(qū)6元垃圾處理費(fèi)何以變成了“唐僧肉”，引起當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的爭搶？新華社“新華視點”記者日前就此進(jìn)行了調(diào)查采訪。

水費(fèi)捆綁垃圾費(fèi)，不繳費(fèi)？停你水！

居民用水與繳納垃圾費(fèi)原本風(fēng)馬牛不相及，可在宿州這兩項收費(fèi)卻捆綁掛鉤起來。張小飛是宿州市北苑小區(qū)附近的住戶，今年6月以來，他家先后被當(dāng)?shù)毓┧�公司停了兩次水，原因就是未繳垃圾費(fèi)。

張小飛告訴記者，今年6月，供水服務(wù)公司的繳費(fèi)單里突然多出一項“代收垃圾處理費(fèi)”，6月的費(fèi)用是3元，到7月份漲到6元，每月代收一次。因為對新增的收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)方式感到不滿，8月份他拒絕供水公司代收這一費(fèi)用，很快他家便被停了水。

迫于無奈，張小飛不得已補(bǔ)繳了費(fèi)用。但到了10月份，氣憤不過的他再次拒繳供水公司代收的“垃圾處理費(fèi)”。很快，他家再次被停水。

和張小飛有著同樣遭遇的還有好幾戶。記者在他家樓下看到，水廠的欠費(fèi)通知已經(jīng)貼在樓道口，通往這些住戶家中的自來水閥已被關(guān)閉。

在該市供水公司繳費(fèi)大廳，一位收費(fèi)工作人員表示，代收垃圾費(fèi)是上面安排的，電腦系統(tǒng)將兩個收費(fèi)項目捆綁在一起。如果不交垃圾費(fèi)，就繳不成水費(fèi)，自來水公司就視為欠費(fèi)，隨時可以停水。

這位工作人員承認(rèn)，自從垃圾費(fèi)和水費(fèi)捆綁征收以來，市民意見很大，“但我們也沒辦法，只能按照上面要求辦”。

收費(fèi)理由牽強(qiáng)，行為越俎代庖

記者了解到，宿州市2011年出臺了《宿州市城市生活垃圾處理收費(fèi)管理暫行辦法》，明確開征垃圾處理費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為城市居民每戶每月3元。同時規(guī)定城市居民繳納的市容環(huán)衛(wèi)清掃保潔費(fèi)與垃圾處理費(fèi)歸并征收，每戶每月6元。

負(fù)責(zé)推進(jìn)此項工作的宿州市城管局副局長葉發(fā)林坦言，這兩項收費(fèi)放在一起征收“確實有欠妥當(dāng)”。前一項屬行政事業(yè)性收費(fèi)，是根據(jù)安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門的文件開征的；后一項是經(jīng)營性有償服務(wù)費(fèi)，一直由街道、物業(yè)等提供環(huán)衛(wèi)清潔服務(wù)的單位向老百姓收取。

盡管明知不合適，宿州市還是將兩費(fèi)合并征收。區(qū)區(qū)6元錢為何政府部門如此看中？

宿州市城管局環(huán)境衛(wèi)生管理處副主任楊德超解釋，宿州市早在2009年就計劃開征垃圾處理費(fèi)。但因當(dāng)年金融危機(jī)，國家禁止地方出臺新的收費(fèi)項目而作罷。2010年此事再次提上議程。據(jù)介紹，宿州市目前有一座城市垃圾處理廠，每年收集、運(yùn)輸、處理成本總計超過2000余萬元，而財政撥款等費(fèi)用加在一起不到1000萬元，剩余缺口要由社會補(bǔ)償。據(jù)此，宿州市城管部門測算出每戶每月3元錢的垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

“考慮到這一收費(fèi)面向千家萬戶，征收成本太高，因此決定利用供水平臺繳費(fèi)�！睏畹鲁�說，今年6月開征后繳費(fèi)率較高，7月份開始將垃圾清潔費(fèi)合并進(jìn)來。

宿州市一位知情人透露，由于宿州許多老舊小區(qū)一直沒有物業(yè)管理，多年來垃圾清運(yùn)費(fèi)均由街道或區(qū)級環(huán)衛(wèi)單位收取。宿州市城管部門將垃圾清運(yùn)費(fèi)歸并征收，實際上保證了下屬環(huán)衛(wèi)單位的“穩(wěn)定收入”。

這一做法方便了城管部門卻苦了部分宿州市民。家住宿州南方國際花園的市民邱先生向記者出示了一張小區(qū)物業(yè)收費(fèi)單，上面清楚注明收取2012年垃圾清運(yùn)費(fèi)100余元。然而，在7月份，宿州市城管部門歸并征收垃圾清運(yùn)費(fèi)后，他被迫向城管部門重復(fù)繳納了這一費(fèi)用。

“小區(qū)已經(jīng)收取過垃圾清運(yùn)費(fèi)，城管部門又收垃圾清運(yùn)費(fèi)，這不是重復(fù)征收嗎？”邱先生不滿地說。

張小飛所在的北苑小區(qū)物業(yè)公司負(fù)責(zé)人也表示，他們對城管部門開征垃圾處理費(fèi)合不合理沒有發(fā)言權(quán)，但垃圾清運(yùn)費(fèi)一直都是物業(yè)在收，現(xiàn)在城管部門擠進(jìn)來收費(fèi)。這既造成一部分已繳費(fèi)的居民重復(fù)繳費(fèi)，又是政府部門越位搶了物業(yè)的活，“實在想不通”。

不入專戶不下?lián)�，垃圾費(fèi)也能生財？

按照有關(guān)規(guī)定，垃圾處理費(fèi)征收之后應(yīng)納入財政專戶存款，然而在宿州，自6月份開征垃圾處理費(fèi)以來，累計收取的120多萬元費(fèi)用迄今仍沉淀在代收單位宿州市自來水公司的賬戶上。

�？顬楹尾蝗雽�戶？宿州市城管部門解釋，專戶仍在建立之中。而知情人士指出，主要原因是有關(guān)方面對此項收費(fèi)如何返還“還沒有定”。

在城管部門一份內(nèi)部材料里，對自來水公司代收的垃圾處理費(fèi)提出如下分配建議：屬于行政事業(yè)性收費(fèi)的垃圾處理費(fèi)納入財政收支；而歸并征收的垃圾清運(yùn)費(fèi)則由城管部門決定用途。其中，有物業(yè)公司管理的小區(qū)，按照實際收費(fèi)退還給物業(yè)公司和小區(qū)居民；而沒有物業(yè)管理的小區(qū)，收取費(fèi)用以不低于80％的比例支付給負(fù)責(zé)垃圾清運(yùn)的環(huán)衛(wèi)單位，剩余20％垃圾處理費(fèi)由城管部門視情況返還，部分用于獎勵自來水公司的代征手續(xù)費(fèi)。

“這一分配方案等于乘機(jī)將一部分垃圾處理費(fèi)截留自用。”宿州市一位知情人告訴記者，因具體分配比例遲遲沒有敲定，這筆垃圾處理費(fèi)至今無法下?lián)堋?/P>

據(jù)了解，目前對于歸并征收造成的重復(fù)繳費(fèi)，宿州市城管部門要求居民向已繳費(fèi)的物業(yè)或環(huán)衛(wèi)單位申請退款。

“可城管部門的錢不退，我們拿什么錢退給居民？”北苑小區(qū)物業(yè)公司負(fù)責(zé)人不滿地說。由于城管錢下不來，居民也不愿意再繳費(fèi)，無錢雇人的物業(yè)公司已經(jīng)暫停了部分區(qū)域的垃圾清運(yùn)服務(wù)。

“原本交給物業(yè)公司的垃圾清運(yùn)費(fèi)，如今城管部門卻硬擠進(jìn)來分一杯羹。而且明知重復(fù)征收，卻仍一意孤行，導(dǎo)致居民垃圾圍樓，這不是與民爭利嗎？”宿州市一位居民氣憤地說。

安徽徽商律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人吳正林律師說：“任何一項政府收費(fèi)，無論是針對個人還是企業(yè)，都該有法律法規(guī)的授權(quán)，不能僅憑部門文件�！�

專家指出，城管部門將經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)納入政府統(tǒng)一征收范圍，是一種越權(quán)行為，這不符合十八大報告有關(guān)推動政府職能向提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變的要求，應(yīng)該予以糾正。

一些市民表示，新年將至，部分小區(qū)市民正在遭遇垃圾圍樓的困境，希望城管部門糾正亂收費(fèi)行為，認(rèn)真解決市民遇到的實際困難。