越媒論如何加強公共債務(wù)管控

據(jù)越南《****》7月18日報道，過去5年以來，越南公共債務(wù)持續(xù)增加并呈現(xiàn)以下趨勢：一是增速不斷加快，年平均增速達16.7%，其中高達31.5%；二是規(guī)模不斷擴大，2015年越南公債負債率達62.2%，較2010年增長一倍，到今年底或達63.2%；三是借款成本更高，ODA融資比例從的87%降至2015年的70%，期間優(yōu)惠貸款比例從20%增至25%，這意味著債務(wù)償還期縮短且商貸利息增加；四是逼近公債上限，其中政府債務(wù)已于2015年底突破上限。此外，越南外債負債率目前為43.1%，其中債務(wù)償還期限最長的到2055年，各項債務(wù)平均償還期為12年，期間償還金額最多是2022—2025年。

報道稱，公債增加的原因首先是投資發(fā)展、擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模以及推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革的需求增加（2010—2015年階段公債融資比例約占全社會發(fā)展總投資額的44%）；其次是因經(jīng)濟困難、增長不穩(wěn)定以及減偷漏稅等原因造成國家財政收入受限的同時，用于各級政治、管理系統(tǒng)人員隊伍（超過110萬人）的財政經(jīng)常性支出不斷增加（經(jīng)常性支出占2016年財政支出預算的65%）；再次是公共支出和公債管理方面存在諸多不足，在新增公債壓力持續(xù)增加的同時，建設(shè)投資待償債務(wù)和國有商業(yè)銀行壞賬增加，同時用于應對氣候變化影響、治理環(huán)境污染、支持企業(yè)發(fā)展、保障社會民生、秩序以及國家安全和主權(quán)等的公共支出大幅上漲。

對于如何管控公債，文章認為，應大力推動改革重組，嚴格管控貸款并加強財務(wù)紀律和對各項財政支出的管理監(jiān)督；制定公債“紅線”并實施監(jiān)控；更深入、廣泛發(fā)展健康的國內(nèi)資本市場；多元化發(fā)行2016—2020年政府債券并延長其平均償還期；推動已簽ODA資金到位；繼續(xù)尋求各類合適的ODA資金；建立由申請ODA援款和優(yōu)惠貸款轉(zhuǎn)型至按照市場條件貸款的支持體制；提高規(guī)劃質(zhì)量，避免貸款申請和使用時分散、浪費的情況。此外，應統(tǒng)一歸口管理并加強各部委、地方之間協(xié)調(diào)配合；制定主動、靈活、專業(yè)和可靠的風險管控措施，與其他主動的債務(wù)管理措施及有效懲戒手段形成互補，以加強公債管理和使用的紀律、能力、效力和效果。特別是應改變對公債借貸和償還的認識并更具體和嚴格地明確責任劃分。詳細籌備和嚴格實施關(guān)于重組國家財政和管理公債各項主張和措施提案，確保財政的安全穩(wěn)定。