一、蒙古國(guó)鉛鋅及金礦開發(fā)現(xiàn)狀

蒙古是一個(gè)礦產(chǎn)資源十分豐富的國(guó)家�，F(xiàn)已發(fā)現(xiàn)或探明有煤、銅、鎢、金、銀、鉬、鋁、鐵、鉛、鋅、鈾、錳、螢石、磷、鹽、石墨、石膏、滑石等80多種礦產(chǎn)，蒙古最有資源開發(fā)遠(yuǎn)景的礦產(chǎn)主要是銅、金、鈾和螢石。目前已有200多家外國(guó)礦業(yè)公司在蒙古進(jìn)行礦產(chǎn)勘查和開發(fā)活動(dòng)，礦權(quán)證中51%為外國(guó)公司所持有。礦業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了很多就業(yè)機(jī)會(huì)，改善了基礎(chǔ)設(shè)施。近兩年來，全球礦產(chǎn)品價(jià)格的上升，給蒙古礦產(chǎn)勘查開發(fā)，帶來了前所未有的機(jī)遇。

鋅

蒙古鋅的產(chǎn)量不高，主要生產(chǎn)商是中國(guó)有色建設(shè)集團(tuán)公司，目前經(jīng)營(yíng)的圖木爾廷–敖包鋅礦，該礦位於烏蘭巴托東南600公里處，是目前蒙古境內(nèi)最大的中蒙礦山合資項(xiàng)目，目前該礦山探明儲(chǔ)量120萬噸（金屬量），平均品位13.7%，礦山為露天開采，設(shè)計(jì)日采選能力1000噸，年產(chǎn)鋅精礦3.6萬噸（金屬量）。該項(xiàng)目于2003年開工建設(shè)，已經(jīng)在2005年8月28日正式竣工投產(chǎn)，工程投資預(yù)算3.5億元人民幣。

另外在蒙古東方省有中國(guó)煙臺(tái)祥隆置業(yè)有限公司獨(dú)資的查布鉛鋅礦，該礦位于東方省省會(huì)喬巴山市東北120公里處，計(jì)劃投資500萬美元。該礦的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成。

金

目前從事金礦開采的公司數(shù)量超過120家。其中主要的生產(chǎn)企業(yè)包括：俄羅斯獨(dú)資的“金色東方－蒙古”金公司、蒙古與俄羅斯合資的“純金”金公司、蒙古俄羅斯合資的“嘎楚爾特”金公司等。2004年3月開始投產(chǎn)的Boroo金礦是蒙古第一個(gè)硬巖金礦山，其經(jīng)營(yíng)者為Boroo金礦公司（澳大利亞的AGR公司(95%)和蒙古Altai貿(mào)易公司(5%)）該礦位于烏蘭巴托以北110公里的色楞格省Bayangol地區(qū)。礦山金儲(chǔ)量44噸，礦山壽命8年，金年產(chǎn)量約5噸。目前還有一些金礦山正在建設(shè)，因此，今后幾年蒙古的金產(chǎn)量將會(huì)持續(xù)上升。

二、蒙古國(guó)礦業(yè)投資環(huán)境評(píng)價(jià)

蒙古擁有豐富的礦產(chǎn)資源。但落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)嚴(yán)重制約了礦業(yè)的發(fā)展，為促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展，吸引外資成為國(guó)家的重要方針之一。蒙古1997年頒布了《礦產(chǎn)法》，以后又陸續(xù)制定了一系列優(yōu)惠政策，礦業(yè)投資環(huán)境有了很大的改善。近年來隨著國(guó)際礦產(chǎn)品價(jià)格的大幅度提高，礦業(yè)為蒙古人帶來了巨大的財(cái)富，但同時(shí)也有大量的礦業(yè)利潤(rùn)被外國(guó)投資商帶走，這在蒙古政府和社會(huì)中產(chǎn)生了不小的不滿情緒，認(rèn)為現(xiàn)有的礦業(yè)政策和法規(guī)對(duì)外國(guó)投資商太優(yōu)惠了，造成蒙古人的財(cái)富流失。要求政府修改礦業(yè)法的呼聲很高，在這一背景下蒙古國(guó)家大呼拉爾于2005年開始討論修改礦產(chǎn)法，幾經(jīng)周折終于在2006年7月8日通過了新的《礦產(chǎn)法》，對(duì)1997年頒布的舊《礦產(chǎn)法》進(jìn)行了根本的修改。主要有如下幾個(gè)方面的內(nèi)容變化較大：

1）新法規(guī)定，礦產(chǎn)勘探和開發(fā)許可證只授予在蒙古國(guó)登記注冊(cè)的依法納稅的法人。同時(shí)規(guī)定，已獲得許可證的個(gè)人要在6個(gè)月內(nèi)領(lǐng)取法人登記證并報(bào)告礦產(chǎn)石油管理局登記機(jī)關(guān)。礦產(chǎn)領(lǐng)域的投資者每年要向公眾公布一次有關(guān)收支、納稅、開采量等方面的信息。從而規(guī)范了許可證的發(fā)放和管理，增加了經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的透明度，有利于防止許可證炒作和黑市交易。

2）新法規(guī)定，產(chǎn)值不低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值5%的礦列入有戰(zhàn)略意義的礦。對(duì)于使用國(guó)家預(yù)算資金進(jìn)行了勘探的礦，國(guó)家最高可持有其50%的股份；對(duì)于使用私人資金進(jìn)行了勘探的礦，國(guó)家最高可持有其34%的股份。這一規(guī)定制定了戰(zhàn)略礦的劃分標(biāo)準(zhǔn)，明確了國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)的參與條件和股比。保證了國(guó)家享有礦產(chǎn)開發(fā)的利益。

3）新法規(guī)定，投資者不分內(nèi)外，給予相同的待遇。資源開采費(fèi)由原來的2.5%調(diào)高到了5%，但用于國(guó)內(nèi)電、熱能生產(chǎn)的煤炭開采費(fèi)不增加。

4）新法規(guī)定，初次授予開采許可證有效期為30年，可以延期兩次，每次20年。開發(fā)許可證持有主體在前五年投入資金不少于5000萬美元的條件下，可以簽訂投資合同（舊法中稱為“穩(wěn)定狀態(tài)合同”），保證其經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定狀態(tài)。這一規(guī)定與舊法相比縮短了礦產(chǎn)開采許可證的總有效期限，提高了簽訂投資合同的投資基數(shù)，有利于保護(hù)蒙古國(guó)的利益。

5）新法規(guī)定，地方政府對(duì)漠視自然環(huán)境保護(hù)、不履行合同義務(wù)的公司有權(quán)做出停產(chǎn)和查封處理。如果嚴(yán)重破壞自然環(huán)境，對(duì)瀆職官員和機(jī)構(gòu)分別可處以最高250萬、500-1000萬圖格里克的罰款，對(duì)該公司20年內(nèi)不得發(fā)放許可證。

6）礦產(chǎn)資源開發(fā)費(fèi)的10%分配給當(dāng)?shù)乜h預(yù)算、20%分配給當(dāng)?shù)厥☆A(yù)算、70%分配給國(guó)家統(tǒng)一預(yù)算。許可證費(fèi)用也按一定比例劃分給三級(jí)預(yù)算。

除新《礦產(chǎn)法》外，蒙古國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定外資投資成立的企業(yè)或其他法人雇傭外國(guó)勞工與本國(guó)勞工的比例為1：9，即雇傭一名外籍員工必須同時(shí)雇傭9名蒙古國(guó)公民。這一規(guī)定本意是為了促進(jìn)國(guó)內(nèi)就業(yè)并提高當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力素質(zhì)。但據(jù)在當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)的企業(yè)反映，由于蒙古國(guó)游牧民族的傳統(tǒng)使得當(dāng)?shù)厝损B(yǎng)成了不愛勞動(dòng)而且懶散的生活習(xí)慣，加之蒙古國(guó)人口稀少（全國(guó)只有兩百多萬人口而且近一百萬聚居在首都烏蘭巴托）對(duì)于勞動(dòng)力密集型企業(yè)及對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求較高的生產(chǎn)型企業(yè)很難招到能勝任的足夠的當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力。如果不能按照這一標(biāo)準(zhǔn)招收當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，企業(yè)將按照當(dāng)?shù)毓べY水平的10%每年向當(dāng)?shù)卣�府支付費(fèi)用。如此一來既影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也增加了費(fèi)用支出。

另外，蒙古國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常落后，尤其是公路建設(shè)。從我國(guó)的何日哈沙特口岸到喬巴山約200公里，喬巴山到烏蘭礦約120公里，全部為自然路。道路崎嶇顛簸且沒有路標(biāo)，車輛夜晚行駛很難覓迷途，更加不適合大型車輛的運(yùn)輸行駛。

總體上看蒙古國(guó)目前的礦產(chǎn)開發(fā)方面的法規(guī)及其他配套法律比較齊備，但還沒有完全達(dá)到市場(chǎng)化運(yùn)行，有些許行政保護(hù)的色彩�；�礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)比較落后。在蒙古國(guó)投資既有機(jī)會(huì)也有風(fēng)險(xiǎn)。