導(dǎo)言：

● 世界主要礦產(chǎn)的地理分布

●從二個案例看中國礦業(yè)企業(yè)海外投資

一、海外礦業(yè)政策法律評述

（一）世界主要發(fā)達國家和發(fā)展中國家礦業(yè)開發(fā)特點

1、美國、日本、俄羅斯—資源消費大國

2、加拿大、澳大利亞、南非—出口驅(qū)動型礦業(yè)大國

3、巴西、智利、印度、哈薩克斯坦、蒙古—礦業(yè)開發(fā)潛力巨大的發(fā)展中國家或經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌國家

（二）世界主要發(fā)達國家和發(fā)展中國家礦業(yè)政策法律主要特點

1、以美國和日本等為代表的發(fā)達國家強調(diào)的是國內(nèi)資源和環(huán)境的保護，全球資源的控制和開發(fā)，礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略儲備和資源的循環(huán)使用。

2、以加拿大、澳大利亞和南非等為代表的礦業(yè)大國

3、以巴西、智利、哈薩克斯坦和蒙古等為代表的發(fā)展中國家或經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌國家

（三）2007 年度全球礦業(yè)投資環(huán)境調(diào)查評價

1、政策潛力

2、現(xiàn)行法規(guī)和土地限制條件下的礦產(chǎn)潛力

3、礦產(chǎn)潛力

（四）我國周邊國家礦業(yè)政策法律簡述

1、我國周邊國家的礦業(yè)立法的三種情況

2、法律修改或制定的特征

二、海外礦業(yè)投資區(qū)域（政策法律）的選擇策略

（一）原則

1、 地緣政治區(qū)與資源優(yōu)勢區(qū)相結(jié)合的原則

2、政府和企業(yè)“分行與協(xié)作”的原則

（二）戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)略重點

1、在利用方式上，貿(mào)易與勘查、開發(fā)并舉。

2、在礦種選擇上，要以我國資源短缺的戰(zhàn)略礦產(chǎn)和大宗支柱性礦產(chǎn)為重點，堅持補缺、補緊、補劣的原則。

3、在國家和地區(qū)選擇上，要充分利用我國的政治優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢。

4、在運作機制上，堅持以市場為導(dǎo)向、以經(jīng)濟效益為中心，以企業(yè)為投資主體，實行多元化發(fā)展。

（三）進入國際礦業(yè)市場的方式

1、慎重參與風(fēng)險勘查市場。

2、積極購置采礦權(quán)。

3、在貿(mào)易進口上優(yōu)化礦產(chǎn)資源的品種。

導(dǎo)言：

● 世界主要礦產(chǎn)的地理分布

從表1可以看出，世界上幾乎沒有一個國家的礦產(chǎn)資源是可以自給自足的。礦產(chǎn)資源的分布具有明顯的地域性特點，礦產(chǎn)消費大國實施礦產(chǎn)資源全球化戰(zhàn)略是其必然選擇。中國作為礦產(chǎn)消費大國當(dāng)然也不例外。

●從二個案例看中國礦業(yè)企業(yè)海外投資

首鋼秘魯鐵礦

合同履行糾紛

首鋼花1.2億美元收購了馬爾科納鐵礦，同時承諾在3 年內(nèi)每年再投入5000萬美元用于礦山發(fā)展，合同生效礦山運營后，首鋼也投入了一定的資金，但秘魯方面卻認(rèn)為中方失約，未履行承諾，表示要回收馬爾科納鐵礦。

勞工問題導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營效益受損

黑龍江金礦開采企業(yè)俄羅斯投資

很多中國公司一旦取得了礦產(chǎn)權(quán)，就覺得萬事大吉，好像巨額利潤就此開始。如果不慎，這也許是災(zāi)難的開始。黑龍江一家金礦開采企業(yè)在俄羅斯取得了一金礦開采權(quán)以后，該企業(yè)即投入生產(chǎn)，但由于

未能兼顧到俄當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保法律，結(jié)果企業(yè)的生產(chǎn)行為被強行終止，開采出來的礦石也運不回來。

事實上，境外礦業(yè)投資法律上的風(fēng)險潛藏于從項目啟動到經(jīng)營過程的一切環(huán)節(jié),這些風(fēng)險包括：

宏觀層面如東道國礦業(yè)和外商投資的政策法律。

微觀層面如東道國招投標(biāo)的設(shè)計，吸引外資進入的策略；當(dāng)?shù)貓?zhí)法機關(guān)對人流、物流控制的手段；股權(quán)出讓公司審計報告的真實性；公司股份出讓的真正原因、動機及其合法性；礦產(chǎn)使用許可證的有效期，許可證被收回或取消的實際狀態(tài)；公司股東在其所有的股份上設(shè)定的負(fù)擔(dān)；公司在企業(yè)之間的融資行為；公司可能未公開的補償或賠償?shù)谌�人的協(xié)議；公司所有財產(chǎn)權(quán)屬登記上的瑕疵等等。

如果對這些問題沒有謹(jǐn)慎處理，都會給中國投資人帶來法律上的負(fù)面后果甚至滅頂之災(zāi)。

一、海外礦業(yè)政策法律評述

（一）、世界主要發(fā)達國家和發(fā)展中國家礦業(yè)開發(fā)特點

1、美國、日本、俄羅斯—資源消費大國

以美國、日本為代表的工業(yè)化程度高的發(fā)達國家，以及俄羅斯這個經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌型國家(也有稱之為發(fā)展中國家)，他們的共同特征是礦產(chǎn)資源消耗大。這類國家不僅重視開發(fā)利用本國的礦產(chǎn)資源，而且著眼于全球的礦產(chǎn)資源，尤其是美國和日本。

2、加拿大、澳大利亞、南非—出口驅(qū)動型礦業(yè)大國

這類國家礦產(chǎn)資源豐富，礦產(chǎn)品產(chǎn)量大，出口量多，礦業(yè)在國民經(jīng)濟中占有重要地位。加拿大2001 年礦業(yè)產(chǎn)值544 億美元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的7.78 %。2001 年澳大利亞礦業(yè)產(chǎn)值約為400 億美元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的8.6 %。2001 年南非礦業(yè)產(chǎn)值78 億美元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的7.5 %。

3、巴西、智利、印度、哈薩克斯坦、蒙古—礦業(yè)開發(fā)潛力巨大的發(fā)展中國家或經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌國家

巴西、智利、秘魯、印度等發(fā)展中國家和蒙古、哈薩克斯坦等經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌型國家礦產(chǎn)資源也比較豐富，尤其是前4 個國家，礦業(yè)生產(chǎn)在其國民經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位（見表2），但由于社會發(fā)展相對比較落后，其礦業(yè)開發(fā)的潛力還很大，是國際上礦業(yè)開發(fā)最具有吸引力的國家。

2、以加拿大、澳大利亞和南非等為代表的礦業(yè)大國

它們是出口驅(qū)動型的國家，鼓勵礦產(chǎn)品出口，取得最大的效益是其礦產(chǎn)資源政策的一個重要方面。為此，這些國家努力降低礦產(chǎn)品與金屬產(chǎn)品的關(guān)稅，以消除不利于礦業(yè)與國際市場接軌的關(guān)稅障礙，利用現(xiàn)有貿(mào)易補償及解決爭端的機制來消除或修正妨礙貿(mào)易的不合理標(biāo)準(zhǔn)，擴大諸如北美自由貿(mào)易區(qū)，建立能夠保護和刺激國際投資的多邊貿(mào)易規(guī)則框架，達成關(guān)于避免雙重征稅保護外國投資的協(xié)定等。通過這些措施，力爭實現(xiàn)更多的出口，以帶動本國的經(jīng)濟發(fā)展。這些礦業(yè)大國現(xiàn)在已經(jīng)普遍認(rèn)識到礦業(yè)開發(fā)活動對人類健康和生態(tài)環(huán)境帶來的影響，管理好礦山環(huán)境，協(xié)調(diào)好礦業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護之間的關(guān)系，是礦業(yè)政策中的頭等大事。為此，如加拿大、澳大利亞近年來出臺了許多有關(guān)礦山環(huán)境管理的法律法規(guī)，采取了許多措施，降低礦業(yè)開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響。

3、以巴西、智利、哈薩克斯坦和蒙古等為代表的發(fā)展中國家或經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌國家

它們目前面臨最迫切的是，在礦產(chǎn)勘查和開發(fā)中吸引更多的外資和國內(nèi)私人資本，以振興本國礦業(yè)。為此，20 世紀(jì)90 年代以來，這些國家紛紛修改或調(diào)整了不適應(yīng)新形勢的礦業(yè)政策。

巴西政府主要采取了三項措施：礦業(yè)法調(diào)整、取消礦業(yè)項目中關(guān)于外資股權(quán)的限制，鼓勵外資進入巴西礦業(yè)，鼓勵個體采礦及推行礦業(yè)部門私有化。

秘魯從20 世紀(jì)80 年代起，政府開始重新執(zhí)行吸引外資發(fā)展礦業(yè)的政策。秘魯政府頒布的新法律被認(rèn)為是南美洲最令人鼓舞的法律，它保證能較快地獲得礦權(quán)，明確礦權(quán)是一種可轉(zhuǎn)讓的財產(chǎn)權(quán)，礦權(quán)人有廣泛自由安排投資的數(shù)額和時間，對是否投資可自主決定。秘魯政府在礦業(yè)部門推行私有化。

印度政府于1993 年頒布新的礦業(yè)政策突出的幾個方面是：

 ①原先只允許國營部門開發(fā)的鐵礦、錳礦、鉻鐵礦、硫、金、金剛石、銅、鉛鋅、鉬、鎢、鎳和鉑族金屬等13 種礦產(chǎn)向私營部門開放；

②鼓勵外國資本投資印度的礦業(yè)公司；

③ 計劃引進外國技術(shù)，外國公司可參與高價值和稀有礦產(chǎn)的勘探開發(fā)。

蒙古政府為了改善礦業(yè)投資環(huán)境，于1997 年對礦業(yè)法進行了重大調(diào)整，這些調(diào)整包括：

勘查許可證允許在指定地區(qū)進行各種類型的勘探工作，并授予探礦權(quán)人對其所發(fā)現(xiàn)的任何礦床的采礦權(quán)，許可證可作為持有者的財產(chǎn)進行轉(zhuǎn)讓，所有礦產(chǎn)的權(quán)利金從原來的12.5 %降至2.5 %；放寬采礦許可證的有效期和延長期。

新礦業(yè)法簡化了審批程序，縮短了礦業(yè)權(quán)的審批時間，并規(guī)定對于勘探許可證申請的審批決定應(yīng)當(dāng)在10 日內(nèi)作出，對于采礦許可證申請的審批決定應(yīng)當(dāng)在20 日內(nèi)作出。

在修改的礦業(yè)法中，對所有國籍的投資人都給予平等的權(quán)利，允許外資獲得100 %的所有權(quán)，而且不限制收益和紅利匯出國外。

哈薩克斯坦自1993 年以來私有化進程明顯加快，于1999 年出臺了新的“地下資源法和地下資源利用法”，以取代1996 年頒布的“地下資源法和地下資源利用法”。新法主要包括三項修改：

①把授予地下資源使用權(quán)許可證和簽訂合同的雙軌制改為以與哈薩克斯坦投資委員會簽訂合同為主的單軌制，即僅依據(jù)與哈薩克斯坦投資委員會簽訂的合同就可以進行礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)；

②對礦權(quán)轉(zhuǎn)讓加入詳細(xì)的條款和指南；

③事先可不經(jīng)哈薩克斯坦投資委員會同意便可以對礦權(quán)進行抵押，但需要在哈薩克斯坦投資委員會登記。

這些國家礦業(yè)政策的調(diào)整和外國投資法的修改，為其礦業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，并取得了積極的成果。

（三）、2007 年度全球礦業(yè)投資環(huán)境調(diào)查評價

2007年加拿大Fraser 研究所發(fā)布了第十個年度礦業(yè)公司關(guān)于世界主要國家或地區(qū)礦業(yè)投資環(huán)境評價的調(diào)查結(jié)果。調(diào)查顯示了全球主要國家或地區(qū)吸引礦業(yè)投資的政策潛力和礦產(chǎn)潛力評估結(jié)果（見表3）。本年度評估對象選取了全球范圍內(nèi)的65個國家或地區(qū)（比上年度多一個），其中美國、加拿大和澳大利亞是以州、省或地區(qū)為單位進行評估的，共有33個單位。拉美、亞太和非洲地區(qū)各有9個國家，歐洲為5個國家。

1、政策潛力

“政策潛力指數(shù)”是Fraser研究所制定的一個綜合指數(shù)，用以衡量政府政策對礦產(chǎn)勘探投資的影響，包括政治不確定性、政策解釋、法規(guī)實施、環(huán)境控制、稅收、土地占有制和勞工問題等。指數(shù)得分越高表示其政策對吸引礦產(chǎn)勘查投資越有利。根據(jù)各國（或地區(qū)）政府礦產(chǎn)勘查投資政策對其進行的排名，加拿大馬尼托巴省此項指數(shù)得分最高，而津巴布韋得分最低。

加拿大艾伯塔省仍保持第2位，連續(xù)6個年度被評為礦業(yè)政策最佳的美國內(nèi)華達州下降到第3位。其他位居前十名的國家或地區(qū)均為加拿大、澳大利亞和美國三國的州省，它們是美國的猶他州、澳大利亞的南澳州、加拿大的新不倫瑞克省、魁北克省、澳大利亞的昆士蘭州和塔斯馬尼亞州、加拿大的薩斯喀徹溫省。加拿大仍然是最好的，保持了去年的5個位置。變化只是安大略省從第9位下降到19位，新不倫瑞克省從18位上升到第6位。澳大利亞則進步最快，有3個州進人了前10名，去年則1個沒有。退步最大的是拉美國家，上一年度前20名中還有三個席位，本年度已經(jīng)不見拉美國家的蹤影。智利和墨西哥分別從上一年度的第4位和第6位下降到本年度的27位和28位。

美國、加拿大、澳大利亞是以州、省或地區(qū)為單位參加調(diào)查的，各地區(qū)之間有較大差別，但總體較好。拉美地區(qū)普遍出現(xiàn)倒退，上一年度的前10位中還有2個拉美國家，本年度前20位中已經(jīng)不見拉美國家的蹤影。中國排名54位，在本地區(qū)列第3位。排在中國后面的依次為：印度尼西亞、俄羅斯、哈薩克斯坦、巴布亞新幾內(nèi)亞、菲律賓、蒙古。

2、現(xiàn)行法規(guī)和土地限制條件下的礦產(chǎn)潛力

現(xiàn)行法規(guī)和土地限制條件下的礦產(chǎn)潛力指標(biāo)能夠比較全面地反映一個國家礦業(yè)投資環(huán)境。該項指標(biāo)排名前十位的國家或地區(qū)是內(nèi)華達州、魁北克省、西澳大利亞州、南澳大利亞州、昆士蘭州、北方地區(qū)、安大略省、智利、艾伯塔、阿拉斯加，其中澳大利亞為進步最快的國家，上一年度在前10名中僅占一席，本年度占據(jù)了4席。被擠出前10位的均為發(fā)展中國家：蒙古、馬里、加納、墨西哥，其中蒙古降幅最大，由上一年度的第3位降到了本年度的第58位。

中國排名49位，與上一年度持平，在本地區(qū)列第4位。

3、礦產(chǎn)潛力

“礦產(chǎn)潛力”指數(shù)是指礦業(yè)公司根據(jù)對地質(zhì)和礦產(chǎn)情況的認(rèn)識評價一個區(qū)域礦產(chǎn)勘探投資吸引力的一個指數(shù)（請被調(diào)查者假設(shè)在該區(qū)域內(nèi)不存在土地使用限制，不考慮政策影響）。換句話講，單純從礦產(chǎn)資源角度來評判其礦業(yè)投資的潛力。

本年度最具礦產(chǎn)潛力的前10個國家或地區(qū)依次是加拿大西北地區(qū)、巴西、阿拉斯加州、西澳大利亞州、安大略省、魁北克省、加拿大努納武特地區(qū)、澳大利亞北部地區(qū)、美國內(nèi)華達州、巴布亞新幾內(nèi)亞。

（四）、我國周邊國家礦業(yè)政策法律簡述

根據(jù)地緣政治區(qū)與資源優(yōu)勢區(qū)相結(jié)合的原則，除非洲和南美洲外，周邊國家是我們海外投資的重點區(qū)域。這里，單獨對我國周邊國家礦業(yè)政策法律作一簡要評述�？傮w上說：

1、我國周邊國家的礦業(yè)立法的三種情況。

一是礦業(yè)法相對規(guī)范。大多數(shù)國家近年來重新制定或修改了礦業(yè)法。在這一過程中，這些國家充分考慮了國際礦業(yè)形勢與礦業(yè)界的國際通則，并大多是在世界銀行、聯(lián)合國等國際機構(gòu)的幫助下制定和修改的，基本上得到了國際礦業(yè)投資者的肯定。這些國家主要包括印度、菲律賓、蒙古、越南、老撾、吉爾吉斯斯坦等國。

二是為了有效吸引礦業(yè)投資，配合礦業(yè)法，實行了礦業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作合同制度。最具代表性的是印度尼西亞。該國的礦業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作合同，迄今為止已經(jīng)執(zhí)行了7代，目前正在啟動第8代。這套制度穩(wěn)定、透明、可預(yù)測性強，受到外國投資者的歡迎。許多國家采用了類似的合同制度，以彌補法律上的不足，如俄羅斯、緬甸、老撾等國。

三是從礦業(yè)法制的角度看，礦業(yè)投資環(huán)境比較好的國家有印度、印度尼西亞、菲律賓、哈薩克斯坦，前景看好的國家有越南、蒙古、俄羅斯、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦、緬甸、巴基斯坦、泰國。

2、法律修改或制定的特征

A、礦業(yè)管理權(quán)從中央政府逐步向地方政府下放

B、減少礦業(yè)權(quán)的審批環(huán)節(jié)，提高工作效率

C、減少對礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓和抵押的限制

礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押是礦業(yè)界非常關(guān)注的一個問題，關(guān)系到項目的融資、公司戰(zhàn)略的調(diào)整等方面。與世界其他地區(qū)相比，我國周邊國家的礦業(yè)法中對礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押有許多限制，比如需要多項審批，或是僅限于幾種特殊情況才給予批準(zhǔn)，或是根本不允許轉(zhuǎn)讓和抵押。只有少數(shù)國家在礦權(quán)轉(zhuǎn)讓方面有所松動。

蒙古可能是目前周邊國家中在礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓和抵押管理方面最寬松的國家之一。蒙古新礦法規(guī)定，持證人可對礦產(chǎn)勘查許可證和采礦許可證進行部分或全部轉(zhuǎn)讓或抵押，但如果要使其具有法律效力必須在蒙古礦產(chǎn)資源局的地質(zhì)和采礦登記辦公室進行登記。

二、海外礦業(yè)投資區(qū)域（政策法律）的選擇策略

(一)、原則

1、 地緣政治區(qū)與資源優(yōu)勢區(qū)相結(jié)合的原則

中國全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略應(yīng)優(yōu)先考慮重要的地緣政治與資源優(yōu)勢相重疊的地區(qū)。中國的陸地國土從東部沿海向西楔入歐亞大陸的內(nèi)部縱深，國土四周分別與東北亞、中亞、南亞和東南亞地區(qū)相接，共有陸海鄰國20多個，是世界上陸海鄰國最多、周邊安全環(huán)境最復(fù)雜的地區(qū)。從地緣政治角度考慮，東北亞、中亞、南亞和東南亞地區(qū)在中國的全球戰(zhàn)略中具有至關(guān)重要的戰(zhàn)略地位。從資源方面看，上述四個地區(qū)礦產(chǎn)資源極為豐富，特別是東北亞、中亞和東南亞地區(qū)，而且這些礦產(chǎn)與中國具有很強的互補性。因此，應(yīng)本著優(yōu)勢互補、互惠互利的原則，共同發(fā)展包括資源利用在內(nèi)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，積極推動區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。

除了周邊國家外，非洲地區(qū)多年來一直與中國保持著良好的政治關(guān)系。中國完全可以利用來之不易的中非政治關(guān)系基礎(chǔ)，大力發(fā)展中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系，開發(fā)利用非洲大陸上豐富的礦產(chǎn)資源，并借此實現(xiàn)中非“雙贏”。

 南美洲是另一個可以保障中國資源穩(wěn)定供應(yīng)的現(xiàn)實地區(qū)。2004年11月胡錦濤總書記的南美之行，進一步強化了中國與南美洲部分國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，對開發(fā)利用巴西、智利等南美礦業(yè)大國的礦產(chǎn)資源具有重要意義。

2、政府和企業(yè)“分行與協(xié)作”的原則

中國全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略應(yīng)體現(xiàn)國家目標(biāo)，同時應(yīng)有使國家目標(biāo)付諸實現(xiàn)的現(xiàn)實機制。政府和企業(yè)的“分行與協(xié)作”原則是實現(xiàn)中國全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略的現(xiàn)實機制。所謂政府與企業(yè)的“分行”原則，指的就是“政企分開”，政府和企業(yè)在全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略實施中發(fā)揮不同的職能。政府的職能是為企業(yè)到境外投資、開展跨國經(jīng)營創(chuàng)造條件，為企業(yè)“走出去”指引方向，提供服務(wù)。突出體現(xiàn)在以下幾方面：一是組織開展境外礦產(chǎn)資源前期地質(zhì)調(diào)查工作，建立全球礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)，降低企業(yè)“走出去”開發(fā)利用境外礦產(chǎn)資源的風(fēng)險。二是妥善處理國家宏觀目標(biāo)與企業(yè)微觀目標(biāo)的關(guān)系，使企業(yè)“走出去”既符合國家利益，又能取得自身的經(jīng)濟效益。三是完善政策，如建立促進企業(yè)“走出去”的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，提出“走出去”的指導(dǎo)方針和政策；結(jié)合投融資體制改革和行政審批制度改革，大力改革境外投資管理體制；加大財政、稅收、金融、外匯等政策支持力度。四是強化服務(wù)，切實轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作方式，提高服務(wù)水平。

企業(yè)或跨國公司是全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略的實施主體。發(fā)達國家的實踐表明，全球礦產(chǎn)資源的優(yōu)化配置實際上是通過跨國公司實現(xiàn)的。通過放寬對企業(yè)的反壟斷限制，允許甚至促成企業(yè)并購和重組，擴大跨國公司的單個企業(yè)規(guī)模，加強跨國公司在國際市場上的影響力，就可以培育出實力超群的大型跨國礦業(yè)公司，從而逐步取得對世界資源的占有份額。由于資金、機制等問題，中國目前還沒有實力超群的大型固體金屬礦業(yè)公司，因此在控制和分配全球礦產(chǎn)資源上的地位微弱。在世界礦產(chǎn)資源短缺日益明顯的形勢下，政府顯然還必須在培育大型礦業(yè)企業(yè)上下大功夫。

政府與企業(yè)的“協(xié)作”原則，是指政府要制定政策與規(guī)劃，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；企業(yè)要善于執(zhí)行這些規(guī)劃，服務(wù)國家利益，同時實現(xiàn)自身的價值。政府服務(wù)做到何種程度，企業(yè)才能或才敢介入國際市場，以及企業(yè)如何協(xié)調(diào)好國家利益和自身利益的關(guān)系是二者協(xié)作的關(guān)鍵。

（二）、戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)略重點

1、在利用方式上，貿(mào)易與勘查、開發(fā)并舉。

2、在礦種選擇上，要以我國資源短缺的戰(zhàn)略礦產(chǎn)和大宗支柱性礦產(chǎn)為重點，堅持補缺、補緊、補劣的原則。

3、在國家和地區(qū)選擇上，要充分利用我國的政治優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢。

要以礦產(chǎn)資源豐富的發(fā)展中國家，特別是我國周邊和非洲國家為重點，爭奪油氣資源豐富的中東市場，兼顧拉丁美洲，滲透其它一些礦產(chǎn)資源豐富的國家。實現(xiàn)我國礦產(chǎn)資源供給在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。

4、在運作機制上，堅持以市場為導(dǎo)向、以經(jīng)濟效益為中心，以企業(yè)為投資主體，實行多元化發(fā)展。

（三）、進入國際礦業(yè)市場的方式

1、慎重參與風(fēng)險勘查市場。

我國在采取這種方式所面臨的兩個最大的難點是：

①風(fēng)險太高。

②我國尚未培育起健全的勘查商業(yè)文化，風(fēng)險資本市場發(fā)育不完全，同時，國家目前也沒有像西方大國那樣對海外風(fēng)險勘查制定一致的、明確的支持和鼓勵政策。

因此，采用風(fēng)險勘查應(yīng)遵循以下原則：

首先要遵循適度的原則，不要全線出擊。

其次，我國利用這種方式的礦種最好限于黃金、金剛石等高盈利性的礦產(chǎn)。

再次，財政應(yīng)適度支持一些。從國際經(jīng)驗看，基本上所有國家均對海外風(fēng)險勘查有一定程度的財政、稅收和金融支持并有較完善的法律法規(guī)保障。

2、積極購置采礦權(quán)。

相對于風(fēng)險勘查而言，購置采礦權(quán)的風(fēng)險和難度相對較小。我國在采取這種方式所面臨的兩個最大的難點是：

①缺資金，國際上的一些好的大型的采礦項目動輒數(shù)千萬乃至數(shù)億美元。

②缺人才和管理經(jīng)驗。

采用購置采礦權(quán)應(yīng)遵循以下原則：

首先，可以先從相對小的項目搞起。

其次，選好項目。

利用這種方式的礦種最好限于石油、鐵礦石、銅、錳礦石、鉀鹽、鉻鐵礦等我國的急缺礦產(chǎn)。

3、在貿(mào)易進口上優(yōu)化礦產(chǎn)資源的品種。

首先，應(yīng)擴大初級原礦或半加工礦產(chǎn)品的進口。

其次，盡可能地安排長期供貨合同。

再次，進口來源要多樣化。這也是建立安全的礦產(chǎn)資源供應(yīng)體系的要求。

蒙古礦業(yè)投資須知

一、礦業(yè)權(quán)的取得

在蒙古取得礦業(yè)權(quán)有兩種方式，一、通過向蒙古礦業(yè)主管部門申請獲得礦業(yè)權(quán)，二、購買礦主轉(zhuǎn)讓的礦業(yè)權(quán)

蒙古探礦權(quán)特別許可證有效期為3年，可延期2次，每次3年。特別許可費用1、2、3年為0.1、0.2、0.3美元，4到6年為1美元，7到9年1.5美元。（每公頃）

采礦權(quán)特別許可證有效期30年，可延期2此，每次20年。費用煤和普遍分布的資源5美元，其他15美元（每公頃）。

二、礦產(chǎn)資源開采費

企業(yè)在蒙古開采礦產(chǎn)資源需向蒙古政府交納權(quán)利金，金額：媒和普遍存在的礦產(chǎn)資源為企業(yè)銷售收入2.5％，其他礦產(chǎn)資源為5％。

三、涉及有“戰(zhàn)略意義的礦”

企業(yè)在開采有戰(zhàn)略意義的礦時，蒙古政府有權(quán)開采企業(yè)，其入股比例最高可達到50％。

四、礦業(yè)企業(yè)環(huán)保方面應(yīng)注意的事項

礦業(yè)企業(yè)有義務(wù)保持其勘探、開采范圍內(nèi)環(huán)境不受破壞，企業(yè)需制定環(huán)保計劃、采取環(huán)保措施，并向但地政府支付其用于環(huán)保支出的50％作為保證金。

五、勞工方面的義務(wù)

礦業(yè)企業(yè)又保障當(dāng)?shù)丶淳蜆I(yè)的業(yè)務(wù)，規(guī)定企業(yè)外籍勞工的比例不得超過10％。超過的需向當(dāng)?shù)卣�府交納按當(dāng)?shù)刈畹凸べY10倍的費用。

六、優(yōu)惠政策

1、在蒙古投資的外資礦業(yè)企業(yè)給與3年的免稅期（所得稅），3年后免稅50％，

2、投資在200—1000萬美元的外資企業(yè)可與蒙古政府簽訂10年的投資合同，在合同期間得到政策環(huán)境穩(wěn)定的保護，投資1000萬美元以上的外資企業(yè)，可與政府簽訂15年的投資合同。

3、外資礦業(yè)企業(yè)從國外進口儀器、設(shè)備用于礦采資源勘探、開發(fā)的減免增值稅。