----斯經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長原因初探
(彌麗琴)
長期以來,斯里蘭卡飽受國內(nèi)僧伽羅、泰米爾兩個民族間關(guān)系緊張和沖突問題的困擾。民族沖突與內(nèi)亂已成為二十多年來斯社會面臨的最突出、最棘手的難題。尤其是去年以來,斯持續(xù)的武裝沖突更是不斷升級,與此相關(guān)的暴力事件、恐怖活動頻發(fā),已嚴重影響到斯國家穩(wěn)定與發(fā)展及人民正常生活。斯政府也在尋求政治解決方案的同時進一步加大對“泰米爾猛虎組織”的打擊力度。
與此同時,斯國民經(jīng)濟多年來一直保持連續(xù)增長的發(fā)展態(tài)勢,年均經(jīng)濟增速基本保持在4% -5%之間,近兩年來更是呈現(xiàn)出加速發(fā)展的勢頭。斯經(jīng)濟在曠日持久的沖突與內(nèi)亂中持續(xù)增長,可以說是斯里蘭卡特色的發(fā)展型經(jīng)濟----斯人已習慣與沖突和戰(zhàn)爭為伴發(fā)展本國經(jīng)濟。斯國這一獨特的經(jīng)濟現(xiàn)象引起了許多人士的極大關(guān)注。筆者通過大量查閱有關(guān)資料、咨詢與走訪有關(guān)學者、專家,對沖突與內(nèi)亂中的斯里蘭卡國民經(jīng)濟進行簡要解析,僅供大家參考。
一、斯里蘭卡持續(xù)沖突與內(nèi)亂與國民經(jīng)濟增長并存
眾所周知,長期以來,斯里蘭卡國內(nèi)民族矛盾突出,內(nèi)戰(zhàn)連綿。迄今為止,斯僧伽羅、泰米爾兩個民族之間的流血沖突已持續(xù)了20多年。特別是2006年以來,雙方對峙沖突不斷升級,與沖突有關(guān)的暴力事件和恐怖襲擊活動更是接連不斷。一年來,幾乎每天都有流血事件發(fā)生,暴力沖突導致數(shù)千人死亡,傷者不計其數(shù),近30萬人無家可歸。雙方的間接沖突目前已演變?yōu)橹苯拥能娛聦,政府方面也不得不增加大量財力、軍力,加強對“猛虎”組織的軍事打擊力度以削弱其實力(據(jù)有關(guān)統(tǒng)計,近年來斯軍費開支占其國民生產(chǎn)值的比重達2%左右,2006年增至3%)。今年以來,“猛虎”組織恐怖活動范圍開始由以前的北東地區(qū)逐漸向南部轉(zhuǎn)移,已影響到斯南部地區(qū)部分企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動和人民生活。應該說,斯里蘭卡目前已處于戰(zhàn)爭邊緣狀態(tài)或已進入不宣而戰(zhàn)狀態(tài)。斯國內(nèi)這種愈演愈烈的沖突和內(nèi)亂使國內(nèi)安全形勢每況愈下,已成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要障礙。據(jù)估計,沖突和戰(zhàn)亂導致斯整個國民經(jīng)濟年增長速度減緩約2% -3% ,更使北東地區(qū)經(jīng)濟遭受重創(chuàng),發(fā)展幾乎處于停滯狀態(tài)。
盡管如此,除個別年份出現(xiàn)負增長外,多年來斯國民經(jīng)濟經(jīng)濟一直保持連續(xù)增長態(tài)勢,年均經(jīng)濟增速保持在4%--5%之間。特別是近兩年來,斯經(jīng)濟更是表現(xiàn)出持續(xù)加速的強勁發(fā)展勢頭,2005年國民經(jīng)濟增長6.2%,2006年增速進一步加快,增長率達7.4%,創(chuàng)造了1978年以來近30年來經(jīng)濟增速的最高紀錄。斯政府還將2007年的經(jīng)濟增長目標定為7.5%。斯里蘭卡經(jīng)濟在常年遭受民族沖突和內(nèi)亂的背景下還得以正常發(fā)展,甚至在經(jīng)受了2004年底海嘯嚴重打擊后,國民經(jīng)濟還以更快的速度增長,斯經(jīng)濟中的這一現(xiàn)象確實值得深思。
二、斯里蘭卡經(jīng)濟在沖突中持續(xù)增長的成因分析
我們認為,斯經(jīng)濟在長期沖突中持續(xù)保持增長的主要原因首先是沖突僅發(fā)生在局部區(qū)域,而不是全國范圍,同時該區(qū)域也非拉動國家經(jīng)濟增長的主要經(jīng)濟區(qū)域,因此未對整個國民經(jīng)濟發(fā)展造成顯著影響;其次是沖突、內(nèi)亂及恐怖活動沒有針對外國投資者、來斯游客及其他涉外經(jīng)濟領(lǐng)域,多年來外國來斯投資持續(xù)增加,旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好,推動部分產(chǎn)業(yè)增勢強勁,從而帶動整個國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長;最后是源源不斷的國際援助持續(xù)、有力地支撐了斯國民經(jīng)濟發(fā)展。下面,我們就上述判斷作進一步分析。
1、沖突地區(qū)邊緣化、區(qū)域化未對國民經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響。
斯里蘭卡經(jīng)濟中存在的突出問題之一是地區(qū)發(fā)展不平衡。斯全國共有九個省,科倫坡所在的西方省是全國的服務(wù)業(yè)中心、紡織服裝業(yè)及其他制造業(yè)基地,西方省擁有全國70%以上的服裝加工廠,60%的服務(wù)業(yè)。據(jù)斯央行統(tǒng)計資料,1997--2003年,西方省經(jīng)濟平均增長6.2%,而包括沖突發(fā)生地北方省在內(nèi)的其他省份經(jīng)濟平均增長僅為2.3%。2006年西方省經(jīng)濟增長超過10%,經(jīng)濟增長率幾乎是其他省區(qū)的三倍,從而帶動斯國民經(jīng)濟增長7.4%。2005年,西方省國民生產(chǎn)總值占全國GDP的比重達51%,而北方省僅占3.1%。由于西方省在斯國民經(jīng)濟中的作用舉足輕重,其經(jīng)濟發(fā)展的好壞直接關(guān)系到國家國民經(jīng)濟的發(fā)展,其他省區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況則顯得無關(guān)重要。
斯長期以來的民族沖突一直局限在北東地區(qū),基本沒有波及和影響其他省區(qū),除北東地區(qū)外的全國其他地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展一直比較平穩(wěn)。多年的緊張沖突雖使北東地區(qū)成為斯經(jīng)濟發(fā)展的“死角”,經(jīng)濟發(fā)展幾乎處于停滯不前的狀態(tài),但北東地區(qū)在斯國民經(jīng)濟中的作用無足輕重,再加上其遠離國家經(jīng)濟發(fā)展中心的首都科倫坡市及其周邊地區(qū),北方省的經(jīng)濟發(fā)展狀況對整個國家經(jīng)濟發(fā)展的影響更是微不足道。因此,從這個意義上看,沖突地區(qū)非國家主要經(jīng)濟區(qū)且遠離國家經(jīng)濟發(fā)展中心是斯經(jīng)濟能夠持續(xù)增長的首要原因。
2、外國投資、旅游業(yè)未受沖突和暴力影響,連年增加的外國投資帶動部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁成為經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力。
如前所述,斯國內(nèi)沖突、內(nèi)亂及暴力活動未曾針對外國投資者、來斯旅游者及其他涉外經(jīng)濟領(lǐng)域,相關(guān)的涉外經(jīng)濟活動未受到?jīng)_擊而得以持續(xù)健康發(fā)展。多年來斯吸引國外投資不斷增加,旅游業(yè)發(fā)展良好,外國投資的主要領(lǐng)域發(fā)展勢頭強勁,成為國民經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力。
作為南亞經(jīng)濟開放的先驅(qū)者,斯里蘭卡自七十年代末實行對外開放經(jīng)濟政策以來,一直奉行鼓勵外國投資的政策,努力營造有利于投資和經(jīng)濟增長的環(huán)境,積極引進外資和技術(shù),大力發(fā)展出口加工業(yè)。近30年來,斯先后建立了12個出口加工區(qū)和工業(yè)園區(qū)(自由貿(mào)易區(qū)),今年還計劃在東部亭可馬里和南部馬特拉分別建設(shè)兩個特別經(jīng)濟區(qū),以吸引更多外商投資。
據(jù)斯投資局BOI統(tǒng)計,90年代以來,斯每年吸引外國直接投資約1億美元左右,2005年達2.27億美元。2006年,斯共批準外商獨資及合資項目169個,吸引外國直接投資6.04億美元,較上年增長110.3%。2007年,斯政府還將計劃吸引外資10億美元。
外國來斯投資的主要領(lǐng)域是紡織服裝業(yè)和服務(wù)業(yè)。紡織服裝業(yè)是斯國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和最重要的工業(yè)行業(yè),也是斯第一大出口創(chuàng)匯業(yè),該行業(yè)產(chǎn)值占斯國民生產(chǎn)總值的8%左右,出口占斯出口總額的45%以上。近年來紡織服裝業(yè)出口連年增長。服務(wù)業(yè)也是斯國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè),并已成為斯經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力,特別是信息、通訊業(yè)異軍突起,增勢強勁。斯通訊業(yè)連續(xù)三年的增長率均超過了20%,2004-2006年分別增長為31%、24.7% 和22.7%。旅游業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,來斯外國游客數(shù)和創(chuàng)匯收入連年增加,2006年旅游外匯收入達4.1億美元,創(chuàng)歷史新高。2006年斯服務(wù)業(yè)增速達8.3%,服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占斯GDP比重為56.2%,對國民經(jīng)濟增長的貢獻率高達62.6%。正是由于外資大量投向紡織服裝業(yè)和服務(wù)業(yè),推動這兩個斯經(jīng)濟領(lǐng)域的領(lǐng)頭行業(yè)迅速發(fā)展,從而帶動了整個國民經(jīng)濟的持續(xù)快速增長。
3、源源不斷的國際援助是支撐斯國民經(jīng)濟持續(xù)增長的重要因素。
國際援助是斯政府經(jīng)濟來源的重要組成部分,也是斯投資興建大型項目的主要資金來源。斯政府歷來重視外援工作,利用各種機會爭取國際多邊、雙邊援助?梢哉f斯經(jīng)濟是外援依靠型經(jīng)濟,國際援助在斯國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。據(jù)斯財政部統(tǒng)計,1997-2004年,斯年均接受國際援助8.09億美元,約占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%-5%。特別是2004年底海嘯發(fā)生后,為支持斯災后重建,國際社會對斯援助大幅增加,2005年當年各雙邊、多邊援助機構(gòu)兌現(xiàn)和承諾的援助總金額約達22.29億美元,成為斯歷史上接受外援最多的一年。2006年斯受援資金雖較上年有所減少,但總金額仍達12億美元,遠遠高出海嘯發(fā)生前的年平均水平。斯政府宣稱,未來三年國際社會承諾還將為斯提供約45億美元的援助資金。
國際社會對斯援助方式主要包括:無償援助;為斯培訓人員、派專家或志愿者從事技術(shù)咨詢等形式的技術(shù)援助以及提供無息、低息且期限較長的優(yōu)惠軟貸款項目援助,還有少量非優(yōu)惠性質(zhì)貸款用于支持商業(yè)性項目建設(shè)的項目援助資金等。
斯受援資金主要用于基礎(chǔ)項目建設(shè),如電力能源、港口道路、橋梁、供水,另外還有部分資金用于農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域。2005年,斯國際援助總額占全年政府支出的17% ,占政府用于公共投資支出的60%。投資于上述領(lǐng)域的國際援助資金使斯經(jīng)濟活動增加,促進就業(yè)和有關(guān)行業(yè)與企業(yè)的發(fā)展,并對斯經(jīng)濟產(chǎn)生了積極的長期效應,有力地支持了斯國民經(jīng)濟發(fā)展并強有力地支撐了斯經(jīng)濟的持續(xù)增長。
三、斯里蘭卡經(jīng)濟增長質(zhì)量有待提高
GDP持續(xù)增長對一個國家經(jīng)濟發(fā)展來講固然不錯,表明該國經(jīng)濟發(fā)展呈上升趨勢,總體方向是好的。但僅僅只看GDP單一經(jīng)濟指標的增長,還不能全面反映該國國民經(jīng)濟的運行質(zhì)量,還需綜合考慮該國同期其他經(jīng)濟指標如通貨膨脹、國際收支、預算赤字、匯率、外匯儲備以及生產(chǎn)效率提高幅度、股市等表現(xiàn)情況,才能對該國經(jīng)濟增長的健康程度及可持續(xù)性做出客觀評價。這些經(jīng)濟指標是衡量一國國民經(jīng)濟運行狀況的重要參考指標。
多年來,斯實行赤字財政政策且預算赤字較大,一般年份的預算赤字與GDP占比都在8%-10%之間。同時,斯進出口貿(mào)易長期存在逆差,且近年來貿(mào)易逆差呈擴大態(tài)勢,導致經(jīng)常項目赤字增加,國際收支狀況不佳,外匯一直處于緊張短缺狀況。2006年底斯官方外匯儲備僅有25.25億美元,不足3個月的進口用匯需求。另外,近年來斯本幣盧比貶值幅度過快,加劇了國內(nèi)市場物價的上漲。據(jù)統(tǒng)計,2001-2004年間,斯盧比年均以5.9%的幅度貶值,2006年盧比再貶5.2%,這就意味著短短幾年時間,盧比累計貶值達30%以上。由于盧比一貶再貶,斯市場物價幾乎每年也以兩位數(shù)的水平上漲。2006年全國平均通貨膨脹率為10.3%,科倫坡市年均通貨膨脹率則達13.7%,12月份曾高達19.6%。還有,斯產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率不高,導致其產(chǎn)品國際競爭力不強,斯經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展也因此缺乏后勁。有關(guān)資料顯示,斯產(chǎn)業(yè)工人平均產(chǎn)出不及印度、中國和越南等國的平均水平,種植業(yè)工人的人均生產(chǎn)率遠低于南印度、肯尼亞等國。
另外,斯作為僅有不足2000萬人口的小國,經(jīng)濟總量較小,全國國內(nèi)生產(chǎn)總值只有200多億美元,不足鄰國印度的3%、 僅相當于巴基斯坦的20% 之多。如此小規(guī)模的經(jīng)濟體,斯經(jīng)濟增長與其他國家同等經(jīng)濟增幅的現(xiàn)實意義則完全不同。作為小規(guī)模經(jīng)濟體,斯經(jīng)濟增長還易受某一經(jīng)濟主要領(lǐng)域的運行情況影響。如斯服務(wù)業(yè)占GDP比重超過一半,服務(wù)業(yè)發(fā)展的好壞就會直接影響整個經(jīng)濟的增長速度。還有,斯經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對單一,抵御外部風險能力相對較弱。尤其是外向型產(chǎn)業(yè)出口商品結(jié)構(gòu)單一、出口市場、勞務(wù)市場及游客來源市場過于集中,一旦這些商品、行業(yè)及市場發(fā)生變化,都會對其經(jīng)濟發(fā)展造成較大影響。
全面分析反映斯經(jīng)濟運行狀況的相關(guān)經(jīng)濟指標及斯國民經(jīng)濟特點,我們就能辯證地看待斯經(jīng)濟持續(xù)保持增長這一現(xiàn)象。斯經(jīng)濟在長期內(nèi)亂中持續(xù)增長的同時也仍存在一些不容忽視的突出問題,只有妥善解決這些問題,斯國民經(jīng)濟才能健康、可持續(xù)發(fā)展。