敘利亞多年來一直實行計劃經(jīng)濟體制，國家對外匯管理的基本方針是“集中管理，統(tǒng)一經(jīng)營”�！凹�中管理”系指一切外匯收支均由國家集中管理，表現(xiàn)在：外匯政策和法規(guī)由國家統(tǒng)一制定和公布；敘鎊匯價由國家統(tǒng)一規(guī)定；外匯收支計劃由國家統(tǒng)一編制和平衡；外匯資金由國家統(tǒng)一管理和調(diào)配；舉借外債由國家統(tǒng)一管理�！敖y(tǒng)一經(jīng)營”系指國際結(jié)算、國際匯兌、外匯貸款、外匯儲備買賣等一切外匯業(yè)務(wù)，統(tǒng)一由國家指定的銀行經(jīng)營。未經(jīng)國家批準，任何機構(gòu)不得經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)。

二、敘外匯管理機構(gòu)及從事外匯業(yè)務(wù)的銀行

　　敘有七家國家銀行：敘利亞中央銀行、敘利亞商業(yè)銀行、人民信貸銀行、農(nóng)業(yè)合作銀行、工業(yè)銀行、房地產(chǎn)銀行和儲蓄銀行。只有敘中央銀行和商業(yè)銀行有權(quán)經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)，參與國際貿(mào)易并在國外開立外匯帳戶。在國內(nèi)只有敘商業(yè)銀行能夠根據(jù)敘中央銀行貨幣管理局公布的匯率賣出敘鎊和買入外匯。上述7家銀行均隸屬于敘經(jīng)濟和對外貿(mào)易部。

　　敘利亞中央銀行貨幣管理局為敘外匯主管部門，它的主要職責(zé)為：根據(jù)國家政策和經(jīng)濟建設(shè)的需要制定全國統(tǒng)一的外匯管制法律和法規(guī);調(diào)整和公布敘鎊匯價;參與編制國家外匯收支和國際收支計劃,并組織實施和監(jiān)督執(zhí)行;統(tǒng)一管理和調(diào)度國家外匯資金;統(tǒng)一管理對外借款;管理經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)的外匯活動;管理和監(jiān)督貿(mào)易、非貿(mào)易外匯收支、僑資、外資和合資企業(yè)的外匯業(yè)務(wù)活動。

　　敘商業(yè)銀行是根據(jù)敘外經(jīng)貿(mào)部和敘中央銀行貨幣管理局頒發(fā)的法規(guī)條例從事外匯業(yè)務(wù)。經(jīng)營的業(yè)務(wù)包括：對外貿(mào)易的國際結(jié)算；國際銀行間的存款、中長期貸款、敘僑匯和其它國際匯兌；外幣和敘鎊存款及貸款；辦理國營企業(yè)、私人企業(yè)和合資企業(yè)的對外、對內(nèi)金融業(yè)務(wù)；國家許可和委托辦理的其它銀行業(yè)務(wù)及國際銀行間信用額度業(yè)務(wù)。敘商業(yè)銀行與歐美和阿拉伯等國家均有銀行信用額度業(yè)務(wù)。該信用額度業(yè)務(wù)是根據(jù)不同國家的情況和業(yè)務(wù)量確定的。

三、外匯管理的主要內(nèi)容

　　由于敘是外匯短缺國家，政府對外匯實行較為嚴格的管制。1986年敘公布了第24號法令。對倒買倒賣外匯和非法攜帶外匯出境等違法行為予以嚴罰。該法令雖然對穩(wěn)定匯率起到較好的作用，但同時也給敘對外貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展帶來了相當(dāng)消極的影響。

　　隨著敘經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是在90年代后期在敘的外國投資出現(xiàn)萎縮之后，24號法令對敘經(jīng)濟的不良影響日顯突出，敘各階層要求取消該法令的呼聲日高。2000年敘內(nèi)閣改組，開始加大經(jīng)濟改革力度，作為新政府改善經(jīng)濟環(huán)境政策的一個重要方面，敘于2000年4月頒布6號法令，取消24號法，這一決定使外匯使用合法化，此外，對本國貨幣和外幣的走私處罰也有所減輕，由15年監(jiān)禁減至5年，金額不超過100萬敘鎊的監(jiān)禁期為1年。

　　敘從2002年6月起將原來實行多重匯率改為統(tǒng)一匯率制。此前，官方統(tǒng)計和部分產(chǎn)品的海關(guān)計價采用1美元=11.25敘鎊，商業(yè)匯率為1美元=46敘鎊，此外海關(guān)計價匯率中還有1美元=23敘鎊。還有鄰國匯率在1美元=50敘鎊左右，和與此比價基本接近的黑市匯率。改革后，取消1美元=23敘鎊匯率比價，不管是海關(guān)計價或是官方統(tǒng)計等均實行1美元=46.5敘鎊的比價。11.25敘鎊比價僅限用于計算過去遺留下來的外債（主要欠前蘇聯(lián)，金額高達120億美元）。但黑市交易依然存在，目前的比價為1美元=52敘鎊左右。

（一）對國家單位的外匯管理

　　1、外匯實行計劃管理。由于敘實行計劃經(jīng)濟體制，國家單位的外匯收支實行計劃管理。根據(jù)批準的計劃，由國家管理國家單位所需的一切外匯收支。

　　2、集中管理外匯資金。國家單位所需的一切外匯開支，由國家通過敘中央銀行和敘商業(yè)銀行提供。

　　3、集中管理一切外國貸款。敘中央銀行集中管理所有外國政府、國際組織、財團及基金會提供的無息貸款、基金和贈款。敘中央銀行貨幣管理當(dāng)局具體負責(zé)對這些借款的管理，并將這部分借款納入國家的外匯收支計劃。

　　4、外匯收支均需通過銀行帳戶，由敘制定銀行經(jīng)營，并按規(guī)定用途使用，如非貿(mào)易和補償貿(mào)易下的外匯，以及經(jīng)批準的外匯應(yīng)在敘商業(yè)銀行開立外匯存款帳戶。敘商業(yè)銀行須每月向敘中央銀行貨幣管理局匯報所有開外匯帳戶的經(jīng)營情況。

（二）對私營企業(yè)及個人外匯的管理

　　1、針對本國外匯短缺情況，敘采取鼓勵措施，吸引外匯，以解決進口用匯問題。如（1）允許商人用國外公司提供的信貸方便進口；（2）提高商人用出口收入支付進口貨款，鼓勵多出口、多受益；（3）鼓勵敘公民、外籍人士在敘合法銀行開立外匯帳戶，按國際通行利率支付利息，并可自由匯出。外籍人士在敘開設(shè)個人帳戶，只需到敘商業(yè)銀行，出示護照并填寫相應(yīng)表格即可。

　　2、敘政府允許居民擁有外國銀行和金融機構(gòu)發(fā)放的信用卡，并在其旅行時攜帶出境。

　　3、根據(jù)敘經(jīng)濟和外貿(mào)部公布的規(guī)定，允許訪敘的旅客自由攜帶外幣出境，并以任何形式支付外匯，無須受數(shù)額限制，也無須在入境時向海關(guān)申報。根據(jù)該規(guī)定，允許在敘居住者每次出境時攜帶相當(dāng)于3000美元的外匯（根據(jù)1美元=46.5敘鎊計算）而無需說明其來源，此外，還允許攜帶2000敘鎊（相當(dāng)于400美元）用于支付返回時所需費用；對于前往黎巴嫩和約旦長期居住的敘利亞人則允許攜帶7500敘鎊出境。在此之前，長期居住者可攜帶2000美元出境，但絕對禁止攜帶敘鎊出境。

　　敘也在逐步放寬對個人的外匯管制。根據(jù)2002年10月規(guī)定，去國外旅行的敘公民和長期居住者每人可從敘商業(yè)銀行購兌美元的限額由此前的500美元提高到2000美元，去周邊約旦和黎巴嫩國家的購兌限額則更高。****每年可非商業(yè)性地兌換一次，18歲以下的兒童可兌換1000美元。商業(yè)性的購兌按外匯交易規(guī)定辦。去國外接受治療的個人一年可購兌20000美元，國外留學(xué)和去麥加朝圣者的規(guī)定還要更寬一些（具體未定）。

（三）外國公司在敘的分支機構(gòu)如開設(shè)外匯帳戶，需向敘經(jīng)濟和對外貿(mào)易部提交申請，說明開設(shè)帳戶的理由，并出具相應(yīng)的文件，如與當(dāng)?shù)毓�司簽訂的合同等。�?jīng)貿(mào)部審批同意后，即可到敘商業(yè)銀行開設(shè)帳戶。以公司名義開設(shè)的外匯帳戶，如外匯是從國外銀行轉(zhuǎn)至所開帳戶，仍可將外匯匯出；如是在當(dāng)?shù)匾袁F(xiàn)金形式存入，則不允許轉(zhuǎn)至境外。

（四）持旅行支票的外籍人（非長期居住者）在兌換現(xiàn)金時，可視其要求兌換最多不超過50%的美元，其余部分支付敘鎊，匯率為1：46。如是在敘長期居住者，則全部支付敘鎊。

（五）對10號投資法項下項目的有關(guān)外匯規(guī)定

　　1、除了現(xiàn)行的外匯管理規(guī)定提供的便利外，凡根據(jù)本法令批準的項目，均可以項目名義在敘商業(yè)銀行開立外匯帳戶并可將以下各項記入借方：（1）項目資本的全額外匯和全額外匯貸款；（2）項目通過出口商品和非貿(mào)易收入獲得的占總收入75%的外匯收入。

上述外匯帳戶的貸方應(yīng)記入支付項目負債、必需品和所需外匯等必需的資金，包括根據(jù)本法令允許匯出的，支付給為該項目工作的敘利亞僑民、非敘籍人員的報酬等。

　　2、對按照本法令規(guī)定獲準成立的項目，投資者可以使用自有外匯對這些項目資助、提供贈款或購買這些項目的股份。

　　3、根據(jù)投資委員會的決定，允許出口商保留超出現(xiàn)行貨幣制度規(guī)定的因出口收入而產(chǎn)生的外匯比例上限的外幣。

　　4、根據(jù)投資委員會的決定和項目性質(zhì)，允許根據(jù)10號法令批準成立的公司和項目在境外開設(shè)的帳戶，以保證需求、支付必要費用和收款。但帳戶金額不得超過項目投資所支付外匯部分的50%。

　　5、根據(jù)投資委員會的決定，允許根據(jù)10號法令批準成立的公司和項目在必要時將其存放在敘銀行的外匯換成敘鎊，用于支付當(dāng)?shù)刭M用。貨幣兌換須經(jīng)過上述銀行，并以周邊市場的實際匯率計算。

　　6、銀行應(yīng)將投資者的資金存入該行并按投資者的需求由其自由支配，為實現(xiàn)此目的銀行應(yīng)采取必要的措施。

　　7、銀行應(yīng)按現(xiàn)行外匯利率計息。

　　8、投資者可按銀行的現(xiàn)行規(guī)定以其自有資金作為擔(dān)保人，用項目名義向國家銀行借當(dāng)?shù)刎泿拧?P>
四、關(guān)于敘合資銀行方面的最新動態(tài)

　　隨著經(jīng)濟改革步伐逐步加快，敘政府深感落后的金融體制已難以適應(yīng)新的形勢發(fā)展，所以，近年來在金融體制尤其是金融機構(gòu)方面不斷有新動作推出，以為經(jīng)濟改革創(chuàng)造更為寬松金融環(huán)境。

　　2001年4月敘頒布了自國有化以來第一個允許建立私人銀行的28號法令。根據(jù)這一法令，允許非敘利亞人，不管是個人還是金融機構(gòu)在敘開設(shè)銀行，但所占份額不得超過49%。雖然新的中央銀行法在2002年3月17日未獲通過，但2002年4月頒布了關(guān)于建立貨幣和信貸委員會的法令，以使在敘建立私人銀行進入實際操作階段，該法令授權(quán)貨幣和信貸委員會承擔(dān)組織和協(xié)調(diào)敘利亞貨幣和信貸機構(gòu)活動的職能。敘在2002年4月20日宣布開始接受外資或個人建立合資銀行的申請。2002年12月底，5家有外資參與的合資銀行初步獲得部長會議批準，預(yù)計將在2003年年中將獲得最終營業(yè)許可�？梢灶A(yù)見，合資銀行建立將對敘現(xiàn)有國有金融機構(gòu)產(chǎn)生一定的沖擊，但它必將有利于改變敘僵硬的金融管理體制。