卡塔爾國(guó)的法律規(guī)定外籍人不得在卡單獨(dú)從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，除特定行業(yè)之外，其他所有經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易活動(dòng)都必須由卡塔爾本國(guó)人參與或代理，外籍人必須與本國(guó)人合伙成立合營(yíng)公司，股份均應(yīng)按51%（卡塔爾人）49%（外籍人）比例。但在具體執(zhí)行中，多年以來(lái)有一種習(xí)慣的做法，即辦理注冊(cè)手續(xù)時(shí)按此比例，實(shí)際上卡塔爾人或公司可不出資，而由外籍人出資100%，并獨(dú)立經(jīng)營(yíng)�？ㄋ�爾人或公司僅作為擔(dān)保方，每年固定收取一定的費(fèi)用，雙方就此另外簽署“私下協(xié)議”（hidden agreement），甚至口頭達(dá)成君子協(xié)定。大家把這種擔(dān)保人稱作“睡覺(jué)的擔(dān)保人”（sleeping sponsor）。這種做法雖無(wú)法律明文保障，但已成為慣例，被政府和當(dāng)?shù)厝怂�接受。即使雙方日后發(fā)生了爭(zhēng)議，訴諸法律，法庭也認(rèn)可雙方的“私下協(xié)議”，并依此做出評(píng)判。

目前，有相當(dāng)多的外籍居民在卡塔爾做生意、辦實(shí)業(yè)，他們以卡塔爾人的名義租用房屋、土地、廠房、辦公地點(diǎn)及購(gòu)買相關(guān)設(shè)備，車輛等，每年向卡擔(dān)保人支付固定的擔(dān)保費(fèi)，所有經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)均歸外籍人所有。這種狀況非常普遍，且歷時(shí)“悠久”。

但是，上述情形自今年7月份以后將產(chǎn)生根本性的改變。

今年四月份，卡塔爾工商會(huì)和中央市政委員會(huì)對(duì)于這種實(shí)行了多年的“代理方法”進(jìn)行了調(diào)查研究，卡塔爾司法部門(mén)也開(kāi)始著手從司法的角度對(duì)此進(jìn)行了調(diào)整。當(dāng)時(shí)曾決定，在短期內(nèi)如法律方面不做出重大修訂，將先考慮由工商會(huì)制定一些規(guī)則，來(lái)逐步規(guī)范代理行為。但事情的進(jìn)展比人們預(yù)期的要快的多。7月13日，卡政府頒布新法令，明確規(guī)定非卡塔爾國(guó)民，未經(jīng)許可不得在卡單獨(dú)從事任何經(jīng)濟(jì)、商務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；任何卡塔爾國(guó)民或公司均不得授權(quán)其他人或公司使用其名義從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。該法令責(zé)成卡經(jīng)貿(mào)部經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)牽頭，組建一個(gè)專門(mén)委員會(huì)，成員由經(jīng)貿(mào)部和財(cái)政部委派，并授權(quán)該委員會(huì)著手取締外國(guó)公司和外籍人以卡塔爾公司或卡塔爾人的名義進(jìn)行的任何經(jīng)營(yíng)和貿(mào)易活動(dòng)�？ㄋ�爾司法部門(mén)還授權(quán)該委員會(huì)主席和委員一部分執(zhí)法權(quán)限，即在接到相關(guān)投訴后，有權(quán)突擊檢查工廠、商店、倉(cāng)庫(kù)及其他有關(guān)設(shè)施，有權(quán)清查財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)經(jīng)營(yíng)文件。經(jīng)調(diào)查屬實(shí)后，可將案件提交司法部門(mén)處理，也可視被調(diào)查對(duì)象的態(tài)度和情節(jié)不同或沒(méi)收其財(cái)物，或吊銷其執(zhí)照。情節(jié)嚴(yán)重者或不予配合者可提請(qǐng)司法部門(mén)處于1年以下監(jiān)禁，或處以兩萬(wàn)至五萬(wàn)卡幣的罰款。并明確由此產(chǎn)生的一切費(fèi)用將由被處理方承擔(dān)。

之所以多年來(lái)存在著這種情形有三方面的原因。一是外籍人一般不愿與卡塔爾擔(dān)保人分享經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)；二是采用此種方式可以不用交納所得稅（特別是僅以卡塔爾人名義開(kāi)設(shè)的小型店鋪，因卡塔爾人經(jīng)營(yíng)是全免稅收的）；三是在很多加工行業(yè)和商業(yè)方面，卡塔爾人不愿或無(wú)力出資，只想坐收擔(dān)保費(fèi)，形成“兩好合一好”的局面。我國(guó)內(nèi)已有企業(yè)和店鋪以這種方式在卡經(jīng)營(yíng)多年。

鑒于卡政府已經(jīng)決心整頓或曰理順這種關(guān)系，在卡的類似公司都不得不考慮“轉(zhuǎn)變機(jī)制”的問(wèn)題，其中外籍人的中小型企業(yè)和店鋪，凡是原來(lái)僅以卡塔爾人名義經(jīng)營(yíng)的，都必須按新?lián)�保法使之合法化。目前方式有三種：

1） 與卡塔爾合伙人成立合資公司（無(wú)限責(zé)任）；

2） 與卡塔爾合伙人成立責(zé)任有限公司，由卡塔爾占51%股份，自己占49%股份；

3） 成立100%獨(dú)資的公司（依據(jù)卡2000年第13號(hào)法律“外國(guó)人投資法”規(guī)定，外籍人可擁有100%獨(dú)資的行業(yè)為農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、衛(wèi)生、教育、旅游，以及當(dāng)?shù)氐V業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等。）

從目前的可操作性來(lái)說(shuō)，比較簡(jiǎn)單宜行的是采用第二種方式，即成立責(zé)任有限公司（LLC：limited liability company），注冊(cè)資本最低為20萬(wàn)卡幣，其股份為每股10卡幣。

由于以前政府的默認(rèn)，因此市場(chǎng)監(jiān)管也比較松，許多公司和店鋪從未向?qū)徲?jì)部門(mén)提交過(guò)年度財(cái)務(wù)報(bào)告，有的甚至就沒(méi)有會(huì)計(jì)報(bào)表和收益記錄。因此，即使審計(jì)部門(mén)想審計(jì)檢查，也無(wú)從下手，這些單位多年來(lái)也就“自動(dòng)享受了全免稅收的待遇”，使卡塔爾的企業(yè)所得稅實(shí)施辦法形同虛設(shè)。今后，這種狀況將逐步改變，新法令要求各經(jīng)營(yíng)單位必須設(shè)立財(cái)務(wù)賬目，必須在每一個(gè)財(cái)政年度末向?qū)徲?jì)部門(mén)提交財(cái)務(wù)報(bào)告，接受審計(jì)。同時(shí)，還要在財(cái)政年度末的兩個(gè)月內(nèi)向經(jīng)貿(mào)部提交上一財(cái)年的經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)報(bào)告。

新法令公布后的十幾天來(lái)，已在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了不小的反響。但目前看來(lái)，徹底改變現(xiàn)存的狀況也不是短期內(nèi)能夠做到的，此舉也有可能對(duì)外籍人投資卡塔爾項(xiàng)目和經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)帶來(lái)一定的影響。不過(guò)大多數(shù)人仍然認(rèn)為，新法的實(shí)施可以理順經(jīng)營(yíng)秩序，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性；對(duì)外籍人也有一定好處，如可以擴(kuò)大其經(jīng)營(yíng)的規(guī)模，加大卡方投資人的責(zé)任和義務(wù)，真正做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。同時(shí)，因法律規(guī)定，合資公司有權(quán)為其外籍合伙人或雇員提供擔(dān)保，這在某種程度上也限制了卡塔爾人在擔(dān)保方面的隨意性，有利于保障外籍人投資的安全和合法權(quán)益。不利方面是，新法的強(qiáng)制性實(shí)施，在一段時(shí)間內(nèi)有可能使外籍人投資規(guī)模下降，主要原因是，原卡塔爾擔(dān)保人不太可能一下子拿出許多資金來(lái)投入原擔(dān)保的行業(yè)。所以，在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，政府清理的重點(diǎn)還會(huì)放在有一定規(guī)模的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位上；還不可能將外籍人以當(dāng)?shù)厝嗣�義開(kāi)設(shè)的所有小超市、雜貨鋪、理發(fā)店、沙龍、小型維修店等都變成“有限責(zé)任公司”。但是這些“小生意”的業(yè)主們也必須盡快使自己的經(jīng)營(yíng)合法化，至少要逐步使卡塔爾人參與利潤(rùn)的分成，而不是簡(jiǎn)單的只當(dāng)“睡覺(jué)的擔(dān)保人”。

當(dāng)?shù)匾恍┙鹑诤屯顿Y專家認(rèn)為，卡塔爾這樣做也是為了增加經(jīng)營(yíng)的透明度，同時(shí)也為了增強(qiáng)卡塔爾經(jīng)濟(jì)在海灣地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，以便更有效地吸引國(guó)外直接投資。

總之，卡塔爾睡覺(jué)的擔(dān)保人要醒了，被擔(dān)保人也應(yīng)及時(shí)醒來(lái)。

2004年7月27日