1.1 阿富汗的昨天和今天

阿富汗自古就是重要貿(mào)易點(diǎn)和游牧民族遷居點(diǎn)，歷史上長(zhǎng)期處于照耀帝國(guó)邊緣，充滿戰(zhàn)爭(zhēng)和社會(huì)動(dòng)蕩。公元前6世紀(jì)至18世紀(jì)中葉，阿富汗先后被波斯人、希臘人、印度人、阿拉伯人、蒙古人等民族統(tǒng)治。

阿于18世紀(jì)中葉（1747年）形成獨(dú)立國(guó)家，建立阿富汗王國(guó)。強(qiáng)盛時(shí)曾是僅次于奧斯曼帝國(guó)的穆斯林帝國(guó)，其疆域一度擴(kuò)張到印度。19世紀(jì)后，阿國(guó)力日衰，成為英國(guó)和沙俄的角逐場(chǎng)。1838至1919年，英國(guó)先后發(fā)動(dòng)三次侵阿戰(zhàn)爭(zhēng)，均遭堅(jiān)強(qiáng)抵抗而失敗。1919年阿擺脫英國(guó)殖民統(tǒng)治獲得獨(dú)立。1933年查希爾繼承王位。

1973年前首相達(dá)烏德發(fā)動(dòng)政變，推翻查希爾王朝，宣布成立阿富汗共和國(guó)。1978年4月，親前蘇聯(lián)的阿人民民主黨發(fā)動(dòng)軍事政變，推翻達(dá)烏德政權(quán)，成立阿富汗民主共和國(guó)。1979年12月，前蘇聯(lián)入侵阿富汗，卡爾邁勒和納吉布拉相繼上臺(tái)執(zhí)政。1987年12月改國(guó)名為阿富汗共和國(guó)。1989年2月，蘇軍撤出。因阿各派爭(zhēng)權(quán)奪利，阿陷入內(nèi)戰(zhàn)。

1992年4月，納吉布拉政權(quán)垮臺(tái)，游擊隊(duì)接管政權(quán)，改國(guó)名為阿富汗伊斯蘭國(guó)。同年12月，伊斯蘭促進(jìn)會(huì)主席拉巴尼當(dāng)選為阿富汗過渡政府總統(tǒng)。1994年學(xué)生武裝“塔利班”異軍突起。1996年塔利班將拉巴尼政權(quán)逐出喀布爾，建立政權(quán)，在阿實(shí)行伊斯蘭極端統(tǒng)治。1997年10月改國(guó)名為阿富汗伊斯蘭酋長(zhǎng)國(guó)。

2001年“9?11”事件后，美國(guó)迅速在阿富汗境內(nèi)開展軍事行動(dòng)，塔利班政權(quán)被推翻。在聯(lián)合國(guó)主持下，阿啟動(dòng)戰(zhàn)后重建的“波恩進(jìn)程”。同年12月5日阿臨時(shí)政府成立，卡爾扎伊被推舉任臨時(shí)政府主席。2002年6月11日至19日，阿富汗緊急支爾格大會(huì)在喀布爾召開，選舉產(chǎn)生了以卡爾扎伊為總統(tǒng)的過渡政府。2004年1月，阿頒布新憲法，定國(guó)名為阿富汗伊斯蘭共和國(guó)。2004年9月阿富汗舉行了首次總統(tǒng)大選。10月，卡爾扎伊當(dāng)選首任民選總統(tǒng)。2005年9月，阿富汗舉行議會(huì)選舉。2009年8月，阿富汗舉行第二次總統(tǒng)大選，11月19日，卡爾扎伊在第二次總統(tǒng)選舉中獲勝連任，并宣誓就職。

2010年7月，阿國(guó)際會(huì)議在喀布爾進(jìn)行，啟動(dòng)推進(jìn)“阿人治阿”的“喀布爾進(jìn)程”。同年11月，北約里斯本峰會(huì)宣布于2011年起開始撤軍，2014年底前完成向阿政府移交安全職責(zé)。2011年6月，美宣布“三步走”撤軍計(jì)劃。7月初美決定首批撤出三支美軍部隊(duì)共1600人。其他一些出兵國(guó)也先后宣布撤軍計(jì)劃。

阿富汗近現(xiàn)代歷史年表

王國(guó)時(shí)期（1747-1973）

1947-1918 薩杜查依王朝（杜蘭尼王朝）

1818-1834 軍閥混戰(zhàn)

1834-1839 杜斯特?穆罕默德酋長(zhǎng)國(guó)

1843-1878 杜斯特王朝

1880-1901 阿卜杜爾?拉赫曼王朝

1901-1919 哈比卜拉王朝

1919-1929 阿曼努拉王朝

1929-1933 那第爾王朝

1933-1973 查希爾王朝

共和國(guó)時(shí)期

1973-1978 阿富汗共和國(guó)

1978-1987 阿富汗民主共和國(guó)

1987-1992 阿富汗共和國(guó)

1992-1996 阿富汗伊斯蘭國(guó)

1996-2001 阿富汗伊斯蘭酋長(zhǎng)國(guó)（塔利班政權(quán)）

2001-2004 阿富汗伊斯蘭國(guó)（過渡政府）

2004 --- 阿富汗伊斯蘭共和國(guó)

1.2 阿富汗的地理環(huán)境怎樣？

1.2.1 地理位置

阿富汗是亞洲中西部?jī)?nèi)陸國(guó)家，位于中亞、西亞和南亞交匯處。南部和東部巴基斯坦接壤，西靠伊朗，北部與土庫(kù)曼斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯為鄰，東北部凸出的狹長(zhǎng)瓦罕走廊與中國(guó)聯(lián)接。

阿國(guó)土面積64.75萬平方公里。境內(nèi)大部分地區(qū)屬伊朗高原，地勢(shì)自東北向西南傾斜，山地和高原占全國(guó)面積80%。興都庫(kù)什山脈是阿富汗脊梁，斜貫中部，最高峰諾夏克峰海拔7485米。河流主要有阿姆河、赫爾河、哈里河和喀布爾河。

阿富汗首都喀布爾屬于東4區(qū)，比北京時(shí)間晚3小時(shí)30分鐘。

1.2.2 行政區(qū)劃

阿富汗全國(guó)劃分為34個(gè)省，共設(shè)364個(gè)行政區(qū)。各省名稱分別為：喀布爾、赫拉特、卡比薩、法拉、 巴達(dá)赫尚、古爾、拉格曼、尼姆魯茲、塔哈爾、薩爾普勒、努爾斯坦、赫爾曼德、昆都士、薩曼甘、庫(kù)納爾、坎大哈、巴爾赫、巴格蘭、楠格哈爾、查布爾、朱茲詹、巴米揚(yáng)、洛加爾、帕克蒂亞、法里亞布、帕爾、加茲尼、帕克提卡、巴德吉斯、瓦爾達(dá)克、烏魯茲甘、霍斯特、潘杰希爾、戴孔迪。

1.2.3 四季氣候

在古波斯語中，“阿富汗”為“山上的人”之意。阿富汗雖位于亞 熱氣候帶，但因遠(yuǎn)離海洋，海拔又高，屬大陸性氣候，四季分明，晝夜溫差較大。春季少雨，夏秋干燥無雨，冬季嚴(yán)寒。河水主要來源于雨雪。阿富汗有句民諺：“不怕無黃金，惟恐無白雪”。全國(guó)年平均降雨量只有240毫米。夏天，東部城市賈拉拉巴德最高氣溫可達(dá)49℃。冬天，阿富汗北部和東北部地區(qū)最低氣溫可到零下30℃以下。首都喀布爾氣候宜人，四季分明，冬季并不十分寒冷，夏季白天氣溫較高，晚上涼快，全年平均氣溫13℃左右。

1.2.4 人口分布

阿富汗沒有進(jìn)行精確的全國(guó)人口普查，據(jù)2004年抽樣調(diào)查，阿富汗人口約2900萬，人口增長(zhǎng)率為3.43%。

表1-1：阿富汗主要城市及人口分布

城市名稱 人口數(shù)量（萬人） 城市名稱 人口數(shù)量（萬人）

喀布爾 500 馬扎里沙里夫 50

坎大哈 50 賈拉拉巴德 40

赫拉特 60

資料來源：阿富汗中央統(tǒng)計(jì)局

1.3 阿富汗政治環(huán)境如何？

1.3.1 政治制度

2001年12月，聯(lián)合國(guó)與阿北方聯(lián)盟、前國(guó)王查希爾、普什圖族反塔利班組織等阿各派代表簽署《波恩協(xié)議》，確定了阿“三權(quán)分立”的政治重建基本框架。阿行政、立法、司法機(jī)構(gòu)迄已基本成型。

【憲法】2004年1月26日，阿富汗制憲大支爾格會(huì)議（大國(guó)民會(huì)議）通過新憲法，確立阿國(guó)明威“阿富汗伊斯蘭共和國(guó)”，實(shí)行總統(tǒng)制。議會(huì)是國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)。頒布新憲法

【總統(tǒng)】為國(guó)家元首，是國(guó)家最高行政執(zhí)行者。總統(tǒng)在行政、立法和司法領(lǐng)域具有特權(quán)�？偨y(tǒng)由全民選舉產(chǎn)生，任期5年。各部部長(zhǎng)由總統(tǒng)提名，議會(huì)任命。

【議會(huì)】根據(jù)阿憲法，國(guó)民議會(huì)是阿最高立法機(jī)關(guān)，由長(zhǎng)老院（上院）和人民院（下院）組成。長(zhǎng)老院設(shè)35個(gè)議席，人民院設(shè)249個(gè)議席。長(zhǎng)老院1/3議席由總統(tǒng)任命，其他議員由選舉產(chǎn)生，任期5年。國(guó)民議會(huì)有權(quán)彈劾總統(tǒng)，但須召集大支爾格會(huì)議并獲得2/3以上多數(shù)通過才能免除總統(tǒng)職務(wù)。2005年12月19日，阿富汗首屆民選議會(huì)召開首次會(huì)議�，F(xiàn)議會(huì)于2010年9月選舉產(chǎn)生，2011年1月正式運(yùn)行。

【大支爾格會(huì)議】又稱大國(guó)民會(huì)議。由議會(huì)上下兩院議員、各省、市議會(huì)議長(zhǎng)組成，有影響力的各大部落長(zhǎng)老受邀參加，負(fù)責(zé)制定和修改憲法，批準(zhǔn)國(guó)家其他有關(guān)法律。有權(quán)決定涉及國(guó)家獨(dú)立、主權(quán)、領(lǐng)土完成和國(guó)家利益等問題。內(nèi)閣部長(zhǎng)、最高法院法官和大法官可以列席會(huì)議。會(huì)議不定期舉行。

【司法】阿富汗司法系統(tǒng)分為三級(jí)。最高層位為高法院，設(shè)在首都喀布爾。大法官是最高執(zhí)法者，由總統(tǒng)任命。中層為上訴法院，分設(shè)于阿各省。最基層位地方法院。

1.3.2 政黨

2003年10月，阿過渡政府頒布《政黨法》�，F(xiàn)有政黨95個(gè)。主要政黨包括伊斯蘭促進(jìn)會(huì)、伊斯蘭統(tǒng)一黨、伊斯蘭民族運(yùn)動(dòng)、民族解放陣線、伊斯蘭黨（哈里斯派）、圣戰(zhàn)者伊斯蘭聯(lián)盟、伊斯蘭民族陣線、統(tǒng)一民族陣線等。

1.3.3 外交關(guān)系

阿富汗政府歷來奉行獨(dú)立、中立和不結(jié)盟政策，是不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)創(chuàng)始國(guó)之一。阿過渡政府成立后，奉行積極外交政策，堅(jiān)持與各國(guó)交好原則，努力融入國(guó)際社會(huì)。目前，阿富汗外交關(guān)系主要倚重美國(guó)，并同時(shí)重視發(fā)展同周邊國(guó)家關(guān)系，倡導(dǎo)開展區(qū)域合作。阿富汗加入的區(qū)域合作組織有：區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織、亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、“中亞+日本”等。作為觀察員國(guó)，阿還與上海合作組織建立有聯(lián)絡(luò)組，在開展反恐、禁毒、經(jīng)濟(jì)合作方面尋求國(guó)際社會(huì)支持合作。

2011年徐飛洪大使向阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊遞交國(guó)書

【同美國(guó)關(guān)系】美阿1934年建交。“9?11”后，美領(lǐng)導(dǎo)北約在阿進(jìn)行“反恐”戰(zhàn)爭(zhēng)，推翻了塔利班政權(quán)，全面主導(dǎo)阿重建與發(fā)展進(jìn)程，，向阿提供巨額經(jīng)濟(jì)援助，并協(xié)同北約等向阿地方派遣省級(jí)重建隊(duì)（PRT），幫助當(dāng)?shù)馗纳浦伟玻�開展經(jīng)濟(jì)重建。2005年5月，卡爾扎伊訪美，阿美建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2006年3月，布什總統(tǒng)訪阿。2007年8月，卡爾扎伊再次訪美。2008年，阿美簽署第二份戰(zhàn)略伙伴關(guān)系文件。

2001至2008年，美承諾援阿金額超過200億美元。2009年11月，美宣布于2010年向阿增兵3萬。2011年3月，美國(guó)宣布從7月份開始逐步撤軍，并逐步向阿富汗轉(zhuǎn)交安全防務(wù)責(zé)任，2014年完成撤軍。現(xiàn)在，美國(guó)正在與阿政府商談簽署戰(zhàn)略伙伴合作協(xié)議，以為美國(guó)長(zhǎng)期駐軍奠定法律基礎(chǔ)。

【同巴基斯坦關(guān)系】巴是阿重要鄰國(guó)，塔利班問題對(duì)兩國(guó)關(guān)系影響較大。“9?11”后，巴參與國(guó)際反恐合作，斷絕與塔利班政權(quán)的外交關(guān)系。阿臨時(shí)政府成立后，巴即予承認(rèn)，恢復(fù)駐阿使館工作，并向阿重建提供1億美元援助。5年來巴對(duì)阿援助已達(dá)3.5億美元。

巴阿領(lǐng)導(dǎo)人互訪頻繁。巴總統(tǒng)、總理等多次訪阿，卡爾扎伊總統(tǒng)多次訪巴。

【同俄羅斯關(guān)系】塔利班統(tǒng)治期間，俄支持反塔聯(lián)盟。阿新政府成立后，俄即恢復(fù)與阿關(guān)系。俄支持阿和平進(jìn)程和戰(zhàn)后重建，強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)應(yīng)在阿問題上發(fā)揮主導(dǎo)作用，關(guān)注阿毒品問題，主張?jiān)诎⒅苓吔�立禁毒“安全帶”。俄已向阿重建提�?000萬美元援助，免除阿所欠105億美元債務(wù)。

【同中國(guó)關(guān)系】阿富汗和中國(guó)是傳統(tǒng)睦鄰友好鄰邦，兩國(guó)友好關(guān)系歷史悠久。阿富汗于1955年1月20日與中國(guó)建交。中國(guó)一直積極支持、推動(dòng)和參與阿重建進(jìn)程，并提供了力所能及的援助，得到阿政府和人民的熱烈歡迎。2006年6月卡爾扎伊總統(tǒng)對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問，兩國(guó)元首共同簽署了《中阿睦鄰友好合作條約》，中阿兩國(guó)發(fā)表聯(lián)合聲明。

2010年3月，卡再次來華進(jìn)行國(guó)事訪問，雙方簽署了以下協(xié)議：《中華人民共和國(guó)政府和阿富汗伊斯蘭共和國(guó)政府經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定》、《中華人民共和國(guó)政府和阿富汗伊斯蘭共和國(guó)政府關(guān)于培訓(xùn)項(xiàng)目的換文》、《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于給予原產(chǎn)于阿富汗的部分輸華產(chǎn)品特別優(yōu)惠關(guān)稅待遇的換文》。

中國(guó)援助項(xiàng)目——帕爾旺水利修復(fù)工程

1.3.4 政府、立法和司法機(jī)構(gòu)

表1-2：阿富汗主要官員名單

（2011年3月）

1、內(nèi)閣（28人）

1總統(tǒng)哈米德?卡爾扎伊Hamid Karzai

2第一副總統(tǒng)穆罕默德?卡西姆?法希姆Mohammad Qasim Fahim

3第二副總統(tǒng)阿卜杜爾?卡里姆?哈利利Abdul Karim Khalili

4外交部長(zhǎng)扎爾梅?拉蘇爾Zalmai Rasul

5司法部長(zhǎng)哈比布烏拉?加勒布Habibullah Ghaleb

6朝覲和伊斯蘭教事務(wù)部長(zhǎng)穆罕默德?尤素福?尼亞茲Mohammad Yousuf Neyazi

7經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)阿卜杜爾?哈迪?阿爾甘迪瓦爾Abdul Hadi Arghandiwal

8農(nóng)業(yè)恢復(fù)及發(fā)展部長(zhǎng)加盧拉?曼蘇里Jarullah Mansoori

9就業(yè)、社會(huì)、烈士及殘疾人士人士事務(wù)部長(zhǎng)阿米那?阿夫扎里Amina Afzali

10禁毒部長(zhǎng)扎拉爾?阿赫邁德?默格貝爾Zarar Ahmad Moqbel

11內(nèi)政部長(zhǎng)比斯米拉?汗?穆赫默迪Bismillah Khan Mohammadi

12國(guó)防部長(zhǎng)穆罕默德?拉希姆?瓦爾達(dá)克Mohammad Rahim Wardak

13財(cái)政部長(zhǎng)奧馬爾?扎基爾瓦爾Omar Zakhilwal

14教育部長(zhǎng)法魯格?瓦爾達(dá)克Farooq Wardak

15信息文化部長(zhǎng)薩義德?馬克杜姆?拉辛Sayed Makhdum Rahin

16礦產(chǎn)部長(zhǎng)瓦希德烏拉?沙赫拉尼Waheedullah Shahrani

17農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)穆罕默德?阿塞夫?拉希米Mohammad Asef Rahimi

18商工部長(zhǎng)安瓦魯爾?哈格?阿哈迪Anwarul Haq Ahadi

19公共工程事業(yè)部長(zhǎng)阿卜杜爾?古杜斯?哈米迪Abdul Qudus Hamidi

20邊界和部落地區(qū)事務(wù)部長(zhǎng)阿薩德烏拉?哈立德Assadullah Khalid

21難民和遣返事務(wù)部長(zhǎng)扎馬耶爾?安瓦里Jamayer Anwari

22高等教育代部長(zhǎng)薩爾瓦爾?達(dá)納什Sarwar Danesh

23公共衛(wèi)生代部長(zhǎng)蘇拉亞?達(dá)利勒Suraya Dalil

24城市發(fā)展代部長(zhǎng)蘇爾坦?侯賽因Sultan Hussain

25婦女事務(wù)代部長(zhǎng)胡森?巴努?加贊法爾Husssain Banu Ghazanfar

26交通和民航代部長(zhǎng)穆罕默德烏拉?巴塔什Mohammadulla Batashan

27能源和水利代部長(zhǎng)穆罕默德?伊斯馬伊爾?汗Mohammad Ismael Kh

28電訊和信息技術(shù)代部長(zhǎng)阿米爾扎伊?山金Amirzai Sangin

2、議會(huì)

（1）長(zhǎng)老院（上院）

主席法扎爾?哈迪?穆斯利姆亞爾（Fazal Hadi Muslimyar）

第一副主席穆罕默德?埃爾姆?伊茲迪亞爾（Mohammad Elm Izdiyar）

第二副主席古爾?阿福甘（Gul Afghan）

（2）人民院（下院）

議長(zhǎng)阿卜杜爾?拉烏夫?易卜拉希米（Abdul Raoof Ibrahimi）

第一副議長(zhǎng)哈立德?帕克圖恩（Khalid Pakhtun）

第二副議長(zhǎng)阿赫馬德?貝赫扎德Ahmad Behzad

3、最高法院

院長(zhǎng)阿卜杜爾?薩拉姆?阿茲米（Abdul Salaam Azimi）

4、最高檢察院

總檢察長(zhǎng)穆罕默德?伊斯哈格?阿洛（Mohammad Ishaq Aloko）

資料來源：阿富汗政府網(wǎng)站（http://www.afghangovernment.com/）

1.4 阿富汗社會(huì)文化環(huán)境怎么樣？

1.4.1 民族

阿富汗約有30個(gè)民族，主要為21個(gè)。其中普什圖族約占總?cè)丝?0％，塔吉克族占25％，哈扎拉族占19％，烏茲別克族占8％，其余有土庫(kù)曼、俾路支、恰拉馬克、努里斯坦、吉爾吉斯、帖木里等。

1.4.2 語言

阿富汗官方語言為達(dá)利語，講達(dá)里語人口占50%，講普什圖語占35%，大多數(shù)政府高級(jí)官員和商人能使用英語。

1.4.3 宗教

阿富汗信仰伊斯蘭教，穆斯林約占99％，其中遜尼派84%，什葉派15%。所有伊斯蘭教禁忌同樣適用于阿富汗，如禁酒、禁食豬肉等。在阿富汗工作和生活，應(yīng)特別尊重阿富汗人的宗教信仰，切忌侮辱可蘭經(jīng)及相關(guān)圖案。

1.4.4 習(xí)俗

阿富汗人打招呼一般是握手或者手放在胸口表示敬意，朋友之間行貼面禮。衣著比較保守，男士不穿短褲上街，女士不穿窄小和暴露服裝，最好能帶頭巾，政府工作人員一般著裝整齊，外事場(chǎng)合一律穿西服，故中方人員拜會(huì)阿官員時(shí)，要注意著裝。對(duì)婦女限制相當(dāng)多，一般婦女出門要穿袍子（波爾卡），從頭到腳全部罩住。近年來，這種局面已有很大改變，不少城市婦女穿上西式衣服“拋頭露面”，但均戴頭巾。首都喀布爾相對(duì)開放，但大街上仍不時(shí)看到有婦女身披波爾卡。

1.4.5 科教醫(yī)療

【科技】阿富汗是聯(lián)合國(guó)列明的最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一，總體科技水平落后，無全國(guó)性科研機(jī)構(gòu)，僅一些政府部門下設(shè)研究中心，但規(guī)模小、資金缺乏、水平落后。除電訊產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)外，基本上沒有高科技，如進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫等普通實(shí)驗(yàn)都難以進(jìn)行。

【教育】阿富汗教育水平落后，師資力量薄弱，缺少教室等最基本設(shè)施，缺少經(jīng)費(fèi)開支。學(xué)校分為公立和私立，公立學(xué)校實(shí)行全免費(fèi)義務(wù)教育，小學(xué)6年、中學(xué)6年、大學(xué)4-5年和碩士研究生學(xué)費(fèi)全免。私立學(xué)校收費(fèi)較貴。2010年，阿入學(xué)注冊(cè)人數(shù)800萬。目前，約40%適齡學(xué)童失學(xué)，其中65%為女童。

【醫(yī)療】阿富汗醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施嚴(yán)重不足，一般農(nóng)村地區(qū)沒有醫(yī)療設(shè)施。在喀布爾等大城市有一些公立醫(yī)院，但醫(yī)療設(shè)備和水平較差。當(dāng)?shù)赜绣X人或官員基本上是出國(guó)看病或體檢。法國(guó)、德國(guó)和印度等國(guó)以及阿本國(guó)投資者在阿設(shè)有私立醫(yī)院或診所，水平參差不齊，收費(fèi)普遍較高。在喀布爾北約援阿安全部隊(duì)（ISAF）建有若干醫(yī)院，條件較好，但一般不對(duì)外服務(wù)，僅在緊急情況下接到求助才會(huì)接診。建議中方人員赴阿前，認(rèn)真做好體檢，自備好常用藥物，特別是拉肚子和發(fā)燒藥品。

1.4.6 工會(huì)及其他主要非政府組織

阿富汗設(shè)有全國(guó)總工會(huì)，創(chuàng)建于1965年，在首都喀布爾設(shè)有總部，各省有省級(jí)工會(huì)。阿工會(huì)組織屬非政治團(tuán)體、非政府組織。目前，阿全國(guó)總工會(huì)約有20萬會(huì)員。

其他主要非政府組織包括阿富汗工商會(huì)、紅新月會(huì)、獨(dú)立人權(quán)委員會(huì)、人權(quán)調(diào)查宣傳協(xié)會(huì)、衛(wèi)生發(fā)展服務(wù)協(xié)會(huì)、技術(shù)咨詢協(xié)會(huì)等（詳細(xì)信息可在網(wǎng)站www.afghanistananalyst.org/ngo.aspx上查詢）。

1.4.7 主要媒體

【電視媒體】阿富汗國(guó)家電視媒體由阿富汗國(guó)家電視臺(tái)RTV和包括Tolo TV、ATN、ATV等在內(nèi)的11家私營(yíng)電視臺(tái)組成。

【報(bào)紙媒體】阿富汗國(guó)家主流報(bào)紙有《阿富汗時(shí)報(bào)》（英文）、《阿富汗每日瞭望報(bào)》（英文）和《阿尼斯日?qǐng)?bào)》（Anis Daily，達(dá)里語）等3家，其它還有《西沃德日?qǐng)?bào)》（Hewad Daily，普斯圖語）、《喀布爾時(shí)報(bào)》（英文）和《切拉格》（Cheragh）等。

【網(wǎng)絡(luò)媒體】主要英文網(wǎng)絡(luò)媒體有

www.pajhwok.com,

www.aopnews.com，

www.outlookafghanistan.net,

www.kabulpress.org,

www.bakhtarnews.com.af,

www.kw.af,

www.arianatelevision.com,

www.tolo.tv

1.4.8 社會(huì)治安

自2011年塔利班政權(quán)被推翻以來，阿富汗一直未能實(shí)現(xiàn)和平與穩(wěn)定，各類恐怖襲擊不斷。受2011年3月美國(guó)宣布從7月份開始逐步撤軍和5月份基地組織領(lǐng)導(dǎo)人本?拉登被擊斃兩大事件影響，阿安全形勢(shì)更趨惡化。塔利班等****武裝組織及一些不明身份的武裝團(tuán)伙實(shí)施的武裝攻擊、伏擊、汽車炸彈、人體炸彈、火箭彈襲擊、路邊炸彈、暗殺和綁架等各類恐怖和暴力事件頻繁發(fā)生。相對(duì)來講，首都喀布爾、帕爾旺省、潘基希爾省等幾個(gè)少數(shù)省市形勢(shì)略好，但不時(shí)發(fā)生恐怖襲擊，令人防不勝防，可謂是不可預(yù)測(cè)，沒有規(guī)律。建議中國(guó)企業(yè)來阿開展業(yè)務(wù)要做好前期調(diào)研，評(píng)估安全形勢(shì)，保持高度警惕性，制定周密防范措施，謹(jǐn)慎處事，杜絕單人、夜間和步行外出，避開外國(guó)人經(jīng)常出入的場(chǎng)所，確保自身安全。

此外，阿富汗有諸多軍事要地和敏感區(qū)域禁止拍照，如重要政府部門、外國(guó)使團(tuán)、軍事設(shè)施、警察哨所等。中方赴阿人員要特別注意，盡量不要在旅游景點(diǎn)以外區(qū)域照相，包括在大街上行駛時(shí)對(duì)人物或建筑物的拍照或攝影，以免引起不必要的麻煩和危險(xiǎn)。無人陪伴的女士外出易受騷擾和言語侵犯，最好由男士陪伴。外出時(shí)盡量乘車，至少兩人同行；避免攜帶大量現(xiàn)金和貴重物品；隨身攜帶護(hù)照、工作證等身份證明；行車途中鎖閉門窗；路遇軍警要求停車檢查時(shí)，司乘人員切忌貿(mào)然下車。遇有北約或美軍車路過時(shí)，或靠邊停車，或保持一段距離，切忌緊隨駕駛和拍照。

1.4.9 節(jié)假日

表1-3：阿富汗官方法定節(jié)假日

節(jié)日名稱 日期

宰牲節(jié) 具體日期取決于穆斯林日歷

Mahram（宗教節(jié)日） 3月13日

阿歷新年 3月21日

Ashoorah（宗教節(jié)日） 3月24日

抗擊前蘇聯(lián)勝利日 4月28日

獨(dú)立日 8月19日

民族英雄馬蘇德紀(jì)念日 9月9日

Ramazan（齋月開始日， 宗教節(jié)日） 具體日期取決于穆斯林日歷

Eid（開齋節(jié)，宗教節(jié)日） 具體日期取決于穆斯林日歷

政府辦公日是周六至周三。通常周三（周末）下午13點(diǎn)下班。工作日早8:30上班，晚16:00下班，中午13:00為午餐時(shí)間。首都喀布爾公共休息日是星期四和星期五。

2.1 阿富汗經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀如何？

阿富汗是落后的農(nóng)牧業(yè)國(guó)家，1971年被聯(lián)合國(guó)列為最不發(fā)達(dá)國(guó)家。歷經(jīng)30多年戰(zhàn)亂，經(jīng)濟(jì)破壞殆盡，交通、通訊、工業(yè)、教育和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施遭到的破壞最為嚴(yán)重，生產(chǎn)生活物資短缺，曾有600多萬人淪為難民。

目前，阿經(jīng)濟(jì)艱難起步，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施落后，安全局勢(shì)不靖，但阿擁有豐富、尚未開發(fā)的能礦資源。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，阿發(fā)展?jié)摿�巨大，蘊(yùn)藏豐富商機(jī)。

2.1.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展步履艱難

2001年戰(zhàn)后10年來，國(guó)際社會(huì)累計(jì)向阿提供568億美元援助，重建取得不少成果，國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“低水平的快速增長(zhǎng)”，經(jīng)濟(jì)在緩慢恢復(fù)發(fā)展。2010財(cái)年（2010年3月至2011年3月），經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)8.2%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)162億美元，人均GDP551美元；對(duì)外貿(mào)易總額58.47億美元。

阿政府治理水平、工作效率十分低下；基礎(chǔ)設(shè)施落后，財(cái)政入不敷出，缺少“造血功能”，公共事業(yè)甚至國(guó)防開支都依賴外援；全國(guó)42%人口仍處于絕對(duì)貧困線以下，文盲率高，適齡兒童入學(xué)率不到50%，就醫(yī)人口比例僅占58%，農(nóng)村地區(qū)90%未通電�？傊�，未來重建、發(fā)展之路還很漫長(zhǎng)。

2.1.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

阿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯不前，工業(yè)發(fā)展落后，服務(wù)業(yè)迅速崛起。

（1）農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)落后，受降水等天氣條件影響較大。農(nóng)牧業(yè)人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0%，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)GDP的三分之一。

（2）工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，僅占全國(guó)GDP四分之一。無完整工業(yè)體系，多數(shù)工廠屬勞動(dòng)密集型、作坊式的初級(jí)加工廠，規(guī)模小、生產(chǎn)工藝落后、設(shè)備老化、倉(cāng)儲(chǔ)簡(jiǎn)陋，缺少產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)。原有數(shù)家經(jīng)營(yíng)相對(duì)較好的初級(jí)加工廠、飲料廠、糖廠等，在近年私有化進(jìn)程中，已被德國(guó)、法國(guó)、美國(guó)等外企收購(gòu)或長(zhǎng)期租賃。發(fā)電廠、水泥廠等規(guī)模工業(yè)企業(yè)屈指可數(shù)。

（3）服務(wù)業(yè)生機(jī)勃勃，產(chǎn)值在GDP的比重由2006年33%升至2009年的40%。金融、通信、物流業(yè)發(fā)展迅速。其中，通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快，也是外商投資最集中的行業(yè)之一。移動(dòng)通訊網(wǎng)已覆蓋75%國(guó)土面積，手機(jī)普及率達(dá)49%，互聯(lián)網(wǎng)在城市較為普及。但由于西方人經(jīng)常出入場(chǎng)所為武裝分子襲擊重點(diǎn)，因此高檔賓館、購(gòu)物場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)不佳，涉外服務(wù)業(yè)呈萎縮狀態(tài)。

2.1.3、基礎(chǔ)設(shè)施蹣跚起步

阿富汗鐵路建設(shè)剛剛起步，公路狀況不佳，城市沒有供排水和污水處理系統(tǒng)。近一半用電靠進(jìn)口，且電壓不穩(wěn)、停電頻繁，絕大多數(shù)單位需自備發(fā)電機(jī)。柴油、汽油等燃料完全依賴進(jìn)口，價(jià)格較高。

2.1.4、外商投資謹(jǐn)慎

阿富汗對(duì)外資實(shí)行國(guó)民待遇原則，外商可開設(shè)外匯賬戶，并可通過當(dāng)?shù)劂y行匯出個(gè)人和公司合法所得、辦理外貿(mào)貨款結(jié)算，但禁止外國(guó)人購(gòu)買房屋和土地。

由于安全形勢(shì)堪憂，水電氣路燈基礎(chǔ)設(shè)施不健全，又缺乏具有吸引力的優(yōu)惠政策，外商投資積極性不高。據(jù)阿官方提供的數(shù)據(jù)，2008年阿吸收外資金額1.08億美元，2009年降到7600萬美元，2010年又上升到1.88億美元。外商投資重點(diǎn)投向建筑、第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)加工制造業(yè)投資較少，涉農(nóng)行業(yè)基本無人問津。

中冶-江銅聯(lián)合投資的艾娜克銅礦項(xiàng)目是中國(guó)在阿最大投資項(xiàng)目，也是阿最大外國(guó)投資項(xiàng)目。按已投資額計(jì)算，截至2011年4月底，南非位居第一，達(dá)1.54億美元，主要是電信投資，美國(guó)注冊(cè)公司最多，達(dá)300家，總投資7031萬美元。其他主要投資國(guó)是阿聯(lián)酋、巴基斯坦、土耳其、英國(guó)、俄羅斯、印度、和伊朗等。中國(guó)位居第7。

2.2.1 宏觀經(jīng)濟(jì)

阿政府重視經(jīng)濟(jì)重建，積極爭(zhēng)取外援，重建國(guó)家經(jīng)濟(jì)架構(gòu)，期待將礦業(yè)打造為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)自身“造血”功能�？傮w看，阿經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“低水平的高增長(zhǎng)。

表2-1：阿富汗近年宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

2008/09年 2009/10年 2010/11年

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率 3.4% 20.4% 8.2%

GDP總量（億美元） 117.74 145.72 163.52

人均GDP（美元） 418 504 551

通貨膨脹率 26.8% -12.2% 6.9%

外匯儲(chǔ)備（一美元） 27.66 35.67 42.42

外債（億美元） 23.92 23.92 23.92

匯率（阿尼：美元） 51 48.5 48.5

資料來源：阿中央統(tǒng)計(jì)局和財(cái)政部

2002至今，阿政府實(shí)行謹(jǐn)慎的財(cái)政和貨幣政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定較快發(fā)展起到支持作用，并有效遏制通貨膨脹。2008年第3季度，阿消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)（CPI）飆升到38.8%，2009年同期降至-17.7%，2010年第3季度則上升到4.9% 。

亞行認(rèn)為，安全形勢(shì)、國(guó)際外援、農(nóng)業(yè)發(fā)展、財(cái)稅管理以及外國(guó)投資（尤其是礦業(yè)投資）等要素將決定阿經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

表2-2：阿富汗戰(zhàn)后7年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)變化情況

2002/03 年 2003/04 年 2004/05 年 2005/06 年 2006/07 年 2007/08 年 2008/09 年

GDP 增幅（%） 28.6 15.1 8.8 16.1 8.2 11.5 7.5

CPI（%） 5.1 24 13 12 5 13 24

資料來源：國(guó)際貨幣基金組織

2.2.2 重點(diǎn)/特色產(chǎn)業(yè)

【農(nóng)業(yè)】農(nóng)牧業(yè)是阿國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要支柱。農(nóng)牧業(yè)人口占全國(guó)總?cè)丝?7%。耕地不到全國(guó)土地總面積10%。主要農(nóng)作物包括小麥、大麥 、水稻、玉米、棉花、干果以及各種水果。畜牧業(yè)是阿農(nóng)業(yè)重要組成部門，畜牧產(chǎn)品有綿羊、牛、山羊以以及家禽等。

【通訊業(yè)】阿通訊業(yè)起點(diǎn)低，但發(fā)展迅速，成為阿吸引外資的主要產(chǎn)業(yè)，2002年以來共吸收外資13.1億美元。通信企業(yè)主要有5家：阿富汗電信公司（Afghan Telecom）、MTN阿富汗公司 （MTN-Afghanistan）、羅山電信公司（ROSHAN )、阿富汗無線通信公司（Afghan Wireless communication Company）、埃提薩拉特電信公司（Etisalat Telecommunication Corporation）。目前，阿電話人口覆蓋率達(dá)70%，手機(jī)用戶從2002年的1.5萬戶激增到現(xiàn)在的540多萬戶，手機(jī)人口普及率達(dá)22％。互聯(lián)網(wǎng)從零起步，發(fā)展到現(xiàn)在6萬多戶。全國(guó)34省的59個(gè)城市有通訊服務(wù)。2007年通訊業(yè)為國(guó)家創(chuàng)收8000萬美元，2009年達(dá)1億美元，2010年達(dá)1.29億美元。

【能礦產(chǎn)業(yè)】阿能礦資源較為豐富，但基本未得到開發(fā)，被稱為“躺在金礦上的窮人”。目前已探明資源約14000種，主要有鐵、銅、煤、黃金、石油、天然氣、鉻、鋰、鹽、云母及綠寶石等。美國(guó)地址勘探局最新報(bào)告顯示，阿能礦資源總價(jià)值約1萬億美元。阿礦業(yè)部表示總價(jià)值可能超過3萬億美元。

2009年7月，由中冶－江銅聯(lián)合體租賃開發(fā)的阿艾娜克銅礦正式動(dòng)工，該項(xiàng)目也是阿首個(gè)引進(jìn)外資、正式開發(fā)的大型礦業(yè)項(xiàng)目。位于阿中部巴米揚(yáng)省內(nèi)的哈吉加克鐵礦在2010年初公開招標(biāo)，印度15家公司參與競(jìng)標(biāo)。阿政府表示鋰礦儲(chǔ)量可能位居世界第一，另有煤礦儲(chǔ)量約7300萬噸，天然氣儲(chǔ)藏量約為1852億立方米，石油儲(chǔ)量約為9500萬桶。2011年計(jì)劃對(duì)西北部的石油天然氣項(xiàng)目進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)。

【地毯業(yè)】阿傳統(tǒng)地毯業(yè)有著悠久歷史，產(chǎn)品工藝精美、款式新穎、質(zhì)量上乘，是阿主打出口產(chǎn)品。阿約有100萬個(gè)地毯作坊，從業(yè)人員600多萬，每年地毯出口量超過200萬平方米，創(chuàng)匯1.86億美元。其中90%出口到巴基斯坦，經(jīng)后處理，再貼上巴國(guó)商標(biāo)轉(zhuǎn)口到國(guó)際市場(chǎng)。據(jù)阿媒體報(bào)道，2010財(cái)年，受外國(guó)機(jī)加工地毯業(yè)的沖擊，阿地毯產(chǎn)量減少40%。

【建筑業(yè)】2002年以來，國(guó)際社會(huì)為阿戰(zhàn)后重建提供大量援助，推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展。阿境內(nèi)，特別是大城市，已建成諸多道路、橋梁、學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)場(chǎng)、住宅等項(xiàng)目。阿大型項(xiàng)目基本由國(guó)際承包商承建，當(dāng)?shù)亟ㄖ�公司�?shí)力較小，主要從事分包工程或承攬一些小項(xiàng)目。

阿富汗盛產(chǎn)青金石

2.2 阿富汗國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有多大？

2.2.1 消費(fèi)總額

2007年，阿國(guó)內(nèi)消費(fèi)總額109.95億美元，其中政府消支出10.72億美元，私人消費(fèi)99.23億美元。阿國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)品主要依靠進(jìn)口。

2.2.2 生活支出

2007年，阿零售總額9.41億美元。受糧價(jià)上漲影響，阿一半人口處于每天生活不足1美元的絕對(duì)貧困狀態(tài)，恩格爾系數(shù)高，普通家庭用于食品方面開支達(dá)70%。

2.3 阿富汗的基礎(chǔ)設(shè)施狀況如何？

2.3.1 公路

2001年戰(zhàn)后以來，阿公路建設(shè)較快，境內(nèi)公路總里程約3萬5千公里。其中，聯(lián)接鄰國(guó)的地區(qū)公路3360公里。其中，環(huán)阿公路（國(guó)道）總長(zhǎng)2210公里，已完工87%；連接鄰國(guó)公路總長(zhǎng)1153公里，已完工86%。連接各省省際公路4958公里，已建成約3000公里；省內(nèi)公路9600公里；鄉(xiāng)村公路17000公里。

2.3.2 鐵路

阿鐵路建設(shè)剛剛起步，目前主要集中在邊境鐵路項(xiàng)目建設(shè)。阿政府期冀修建經(jīng)阿連接中亞、南亞的跨國(guó)鐵路通道。共規(guī)劃8條鐵路，分別連接塔吉克(1條)、烏茲別克（1條）、土庫(kù)曼（2條）、伊朗（1條）和巴基斯坦（2條）。其中，總長(zhǎng)205公里的伊（朗）阿鐵路進(jìn)展順利，伊境內(nèi)81公里已全部竣工，阿境內(nèi)完工61千米，剩余63公里計(jì)劃于2013年建成。另一條鐵路是阿-烏（烏茲別克斯坦）鐵路，總長(zhǎng)75千米、由亞洲開發(fā)銀行出資1.65億美元，2010年底已建成試運(yùn)行。

2.3.3 空運(yùn)

國(guó)際航線方面，阿境內(nèi)開通國(guó)際航班的城市有喀布爾、馬扎里沙里夫和坎大哈�？Σ紶枃�(guó)際機(jī)場(chǎng)有直達(dá)烏魯木齊（中國(guó)）、伊斯蘭堡（巴基斯坦）、新德里（印度）、迪拜和沙迦（阿聯(lián)酋）、法蘭克福（德國(guó)）、德黑蘭（伊朗）、莫斯科（俄羅斯）和伊斯坦布爾（土耳其）的直達(dá)航班。阿國(guó)內(nèi)航空公司有阿麗亞娜（Ariana）、薩菲（Safi）和卡姆（Kam）等。目前，中-阿僅有烏魯木齊至喀布爾一條直飛航線，由阿麗亞娜航公公司執(zhí)行，每周一班，周三飛烏魯木齊，周四返回。

國(guó)內(nèi)航線方面，阿已開通喀布爾至坎大哈、赫拉特、馬扎里沙里夫、昆都士等主要大城市的航班。

2.3.4 水運(yùn)

阿為內(nèi)陸國(guó)家，海運(yùn)主要依賴南邊的巴基斯坦卡拉奇港（占60%）、西邊的伊朗阿巴斯港和北邊的烏茲別克斯坦等3條通道。阿境內(nèi)無可供水運(yùn)的江河。

2.3.5 通信及郵政

通信方面，阿移動(dòng)通信較為便捷，手機(jī)使用十分普遍，資費(fèi)較便宜。喀布爾等大城市已開通3G功能；固話數(shù)量相對(duì)較少，收費(fèi)貴，用戶主要為政府機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織和外國(guó)使團(tuán)。在大城市，互聯(lián)網(wǎng)使用較為普遍，但上網(wǎng)速度稍慢。預(yù)計(jì)全國(guó)光纜網(wǎng)2年內(nèi)建成。屆時(shí)，上網(wǎng)速度會(huì)大有改善。

阿共有460個(gè)國(guó)營(yíng)郵局，除努里斯坦省外，其余33個(gè)省份均已開設(shè)郵局，可辦理國(guó)際、國(guó)內(nèi)郵政業(yè)務(wù)。國(guó)際快遞業(yè)務(wù)方面，包括TNT、DHL、Fedex在內(nèi)的跨國(guó)公司均已在阿開展業(yè)務(wù)。

2.3.6 電力

阿電力供應(yīng)短缺，2008年阿總用電量15.67億度，自有發(fā)電8.15億度，占52%，其余電力均依靠進(jìn)口。截至2010年底，阿全國(guó)電力總裝機(jī)容量?jī)H為90萬千瓦，造成城市停電頻繁，電壓不穩(wěn)。使用電器設(shè)備需用穩(wěn)壓器。各單位、工廠自備柴油發(fā)電機(jī)情況十分普遍。絕大部分農(nóng)村地區(qū)尚未通電。電力供應(yīng)遠(yuǎn)不能滿足阿社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

由烏茲別克斯坦等中亞國(guó)家進(jìn)口電力的阿東北部輸配電系統(tǒng)項(xiàng)目正在加緊建設(shè)，2011年完工，屆時(shí)有望改善阿北部地區(qū)和喀布爾的供電狀況。

2.4 阿富汗對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系如何？

2.4.1 貿(mào)易關(guān)系

多年來，阿富汗貿(mào)易一直嚴(yán)重逆差，且短期內(nèi)難于改變這種格局。同60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)有貿(mào)易往來。2009財(cái)年（2009年3月－2010年3月）阿實(shí)現(xiàn)外貿(mào)總額37.24億美元，同比增長(zhǎng)2.24%。其中，進(jìn)口33.05億美元，同比增加3.31%；出口4.19億美元，同比下降23.39%；2010年，對(duì)外貿(mào)易總額58.47億美元。

【進(jìn)口貿(mào)易】重建進(jìn)程帶動(dòng)阿進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展。但由于加工制造業(yè)基礎(chǔ)弱小，阿國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)嚴(yán)重依賴進(jìn)口。2001至2010年阿進(jìn)口年均增長(zhǎng)10%。從日常百貨到高科技產(chǎn)品大多依賴進(jìn)口，主要包括：機(jī)械、汽車及零配件、金屬產(chǎn)品、石油、建材、服裝、面料、鞋類、家電、電器、香煙、面粉、食用油、自行車、衛(wèi)生用品等。

【出口貿(mào)易】由于阿本國(guó)沒有工業(yè)支撐，出口貿(mào)易停滯不前，年出口額4至5億美元之間徘徊。出口產(chǎn)品以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主，品種有限，例如：干果、新鮮果蔬、棉花、皮毛、地毯和中草藥。其他產(chǎn)品則包括初級(jí)工藝品、半寶石、大理石和金屬礦產(chǎn)品。

【貿(mào)易伙伴】巴基斯坦、烏茲別克斯坦分別是阿富汗第一、第二大貿(mào)易伙伴。主要出口對(duì)象為巴基斯坦、印度、伊朗、俄羅斯和美國(guó)。2009/10年度，對(duì)巴出口額占阿出口總額47.39%，比2008/09年度下降18.91%。進(jìn)口國(guó)伴包括烏茲別克、巴基斯坦、日本、中國(guó)等。自烏茲別克進(jìn)口商品主要是電力和燃料等。

【區(qū)域合作】阿參加的主要區(qū)域合作組織有由中亞6國(guó)及阿富汗、巴基斯坦、土耳其、伊朗共10國(guó)組成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃組織、中亞和南亞運(yùn)輸和貿(mào)易論壇等，阿還作為上海合作組織的特邀聯(lián)絡(luò)國(guó)積極開展與該組織的經(jīng)貿(mào)合作

【市場(chǎng)輻射】阿富汗地處南亞、西亞和中亞的交匯處。如果國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)好轉(zhuǎn)，各種基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能得到改善，其可作為重要的貿(mào)易中轉(zhuǎn)地，向東亞、南亞、中亞、中東、歐洲等市場(chǎng)輻射。

當(dāng)?shù)厣倘嗽谑锥伎Σ紶栭_設(shè)的中國(guó)自行車銷售店

2.4.2 中阿經(jīng)貿(mào)合作

【雙邊貿(mào)易】中國(guó)是阿富汗重要貿(mào)易伙伴，占阿外貿(mào)總額約11.69%。對(duì)阿出口貿(mào)易占阿進(jìn)口總額約13%，自阿進(jìn)口占阿出口額的1.9%。據(jù)阿中央統(tǒng)計(jì)辦公室公布的數(shù)據(jù)，2007/08-2009/10三年間，中阿貿(mào)易額呈“V”型態(tài)勢(shì)，分別是6.11億美元，4.08億美元和4.35億美元。其中，對(duì)華出口貿(mào)易上升較快，但總額較少。2007/08-2009/103年間，出口額分別是16萬美元，229萬美元和799萬美元。為促進(jìn)阿經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)中阿雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，自2010年7月1日起，中國(guó)給予原產(chǎn)于阿富汗的部分輸華產(chǎn)品（共4721個(gè)稅目）零關(guān)稅待遇。這將有效促進(jìn)阿對(duì)華出口貿(mào)易的發(fā)展。

我對(duì)阿主要出口商品有機(jī)電產(chǎn)品、建筑材料、家用電器、輕工產(chǎn)品和綠茶等等；主要進(jìn)口商品有羊皮、地毯及棉花等。

表2-3：中阿進(jìn)出口貿(mào)易統(tǒng)計(jì)

單位：百萬美元

年度 總額 自華進(jìn)口 對(duì)華出口

2007/08 611.76 611.30 0.16

2008/09 408.46 406.17 2.29

2009/10 435.31 430.84 7.99

2010/11（前三季度） 260.14 247.50 12.64

資料來源：阿富汗中央統(tǒng)計(jì)辦公室

【經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作】截至2010年4月，我在阿承攬承包工程項(xiàng)目近40個(gè)，主要從事通信、筑路項(xiàng)目，簽訂承包工程與勞務(wù)合作合同5.38億美元，完成營(yíng)業(yè)額3.07億美元。目前在阿從事承包工程的公司有中鐵14局、中興通訊和華為等三家公司。另外，江西水利水電公司正在實(shí)施援阿水利項(xiàng)目。現(xiàn)在阿華商家約十幾個(gè)，人數(shù)約100人。

【相互投資】截至2011年4月，我累計(jì)對(duì)阿投資5582萬美元（不包括艾娜克銅礦開發(fā)項(xiàng)目）。目前，在阿注冊(cè)登記的公司31`家，常設(shè)分公司或辦事處的大型中資企業(yè)有中冶、中鐵、中興和華為等4家。截至同期，阿累計(jì)對(duì)華投資5171萬美元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，阿已在中國(guó)注冊(cè)貿(mào)易類公司230多家，主要分布在義烏、烏魯木齊、廣州、上海等城市，主要從事外貿(mào)行業(yè)。

2.5 阿富汗金融環(huán)境如何？

2.5.1 阿富汗貨幣

阿貨幣名稱為阿富汗尼。戰(zhàn)后阿富汗進(jìn)行貨幣改革，發(fā)行新的阿富汗尼。匯率基本穩(wěn)定，目前1美元約兌換48阿尼。阿紙幣有七種面值，分別為1000、500、100、50、20、10、5阿尼，硬幣面值為5、2、1阿尼三種。人民幣與阿富汗尼不能直接結(jié)算。

2.5.2 外匯管理

阿富汗對(duì)合法換匯、匯款等沒有限制。為防止洗錢，攜大額現(xiàn)金出境（2萬美元以上）時(shí)，須提前向海關(guān)申報(bào)。

2.5.3 銀行機(jī)構(gòu)

大阿富汗銀行（Da AfghanistanBank）為阿中央銀行，主要負(fù)責(zé)發(fā)行貨幣、制定金融政策、批準(zhǔn)設(shè)立商業(yè)銀行和外匯交易機(jī)構(gòu)，對(duì)商業(yè)銀行進(jìn)行管理等。

中國(guó)在阿承包項(xiàng)目——邁巴公路項(xiàng)目大型機(jī)械整裝待發(fā)

阿富汗本地商業(yè)銀行主要有：阿富汗國(guó)際銀行、伊朗阿里安銀行、阿茲茲銀行（AZIZI）、出口促進(jìn)銀行、第一小額貸款銀行、喀布爾銀行等十多家。在阿外資銀行有4家：渣打銀行、巴基斯坦哈比比銀行、巴基斯坦國(guó)民銀行、印度潘加博國(guó)家銀行。此外，還有來自塔吉克斯坦和土耳其的2家銀行的辦事處。

最大的私有銀行喀布爾銀行因腐敗問題已于2010年下半年停業(yè)，何時(shí)恢復(fù)營(yíng)業(yè)難于確定。另外，近期，發(fā)展迅速的阿茲茲銀行也遭到議員指控，稱其管理不善，已接近破產(chǎn)關(guān)門。該銀行已出面辟謠。

2.5.4 融資條件

阿銀行和金融機(jī)構(gòu)只對(duì)本國(guó)企業(yè)或個(gè)人貸款，不向外資企業(yè)和外國(guó)人貸款。小額貸款公司和銀行向?qū)Ξ?dāng)?shù)仄髽I(yè)、個(gè)人提供貸款服務(wù)，金額從140美元至4000美元不等，貸款期為5-12個(gè)月，利息從15%至24%不等；大額銀行貸款1萬美元起，短期為6-12個(gè)月，中長(zhǎng)期為1-3年，利息9%至20%不等。

中國(guó)的銀行，包括中國(guó)進(jìn)出口銀行和國(guó)家開發(fā)銀行，尚未開始向阿提供項(xiàng)目融資服務(wù)。

2.5.5 信用卡

阿境內(nèi)較少使用信用卡，僅少數(shù)涉外酒店可使用Visa和 Master卡。

2.6 阿富汗商業(yè)成本有競(jìng)爭(zhēng)力嗎？

2.6.1 水、電、氣價(jià)格

阿富汗水電供應(yīng)緊張。城市居民用水有限，有條件者一般自打水井，農(nóng)村地區(qū)飲用水大部分未達(dá)清潔衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)灌溉主要依靠水利設(shè)施。電力供應(yīng)不能滿足生活和工業(yè)需要，需從周邊國(guó)家進(jìn)口，政府對(duì)生活用電實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，居民用電每度0.03美元，工業(yè)用電每度0.2美元。阿本土有天然氣開采，市場(chǎng)天然/液化氣價(jià)格每公斤1.25美元。

2.6.2 勞動(dòng)力供求及工薪

阿富汗勞動(dòng)力價(jià)格無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，主要依靠供求關(guān)系和具體商談。阿富汗失業(yè)率高達(dá)40%，勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩。一般情況下當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力月薪約100美元不等，初級(jí)勞動(dòng)力容易找，高新技術(shù)、管理人員和懂多種語言的人才稀缺，酬勞至少500美元以上。

表2-4：阿富汗人工價(jià)格水平（單位：美元）

種類 計(jì)費(fèi)單位 單價(jià) 地點(diǎn) 備注

技術(shù)員/ 雇員 月/人 600.00 阿富汗喀布爾 均價(jià)

技工（砼工） 月/人 260.00 同上 8 小時(shí)*26 天

技工（瓦工） 月/人 286.00 同上 8 小時(shí)*26 天

技工（木工） 月/人 312.00 同上 8 小時(shí)*26 天

技工（鋼筋工） 月/人 312.00 同上 8 小時(shí)*26 天

普工 月/人 206.00 同上 8 小時(shí)*26 天

司機(jī) 月/人 400.00 同上 -

專家伙食標(biāo)準(zhǔn) 月/人 150.00 同上 -

單程回國(guó)機(jī)票 張 300.00 同上 至烏魯木齊

注：截至2008年9月30日我駐阿使館經(jīng)商處調(diào)查數(shù)據(jù)

2.6.3 外籍勞務(wù)需求

阿富汗本國(guó)的企業(yè)一般不需要普通外籍勞動(dòng)力。一些國(guó)際組織和在阿富汗的跨國(guó)公司對(duì)高素質(zhì)的外籍勞務(wù)有一定需求。

2.6.4 土地及房屋價(jià)格

根據(jù)阿富汗法律，外國(guó)公民或外籍公司在阿富汗不能購(gòu)買和擁有土地，只能租用。由于城市人口急劇增加，僅兩年來，喀布爾房?jī)r(jià)穩(wěn)中有升。2008年10月，首都喀布爾的住房土地價(jià)格大約在每平方米210-250美元的水平，一棟300平方米建筑面積的兩層小樓售價(jià)約15-20萬美元。而如租用一套面積相當(dāng)?shù)姆课�，月租至少約5000美元以上。

2.6.5 建筑成本

在當(dāng)?shù)刭?gòu)買材料、租賃施工機(jī)械、雇用人員費(fèi)用見下表。

表2-5：阿富汗當(dāng)?shù)刭?gòu)買材料、租賃施工機(jī)械和雇傭人員費(fèi)用表

單位：美元

一、材料

品名 規(guī)格 單位 完稅價(jià) 備注

鋼筋 1 0毫米以內(nèi) 噸 1400.00 俄羅斯產(chǎn)

鋼筋 10-20 毫米 噸 1400.00 俄羅斯產(chǎn)

螺紋鋼 各種規(guī)格（綜合） 噸 1400.00 07 年1000＄/ 噸

26 對(duì)外投資合作國(guó)別(地區(qū))指南

續(xù)表

品名 規(guī)格 單位 完稅價(jià) 備注

鍍鋅鋼管 直徑15 毫米 米 2.5 伊朗或巴基斯坦　

木材 板材方木 立方米 331.00 綜合平均單價(jià)， 依照常用消耗比例， 以加權(quán)平均計(jì)算

水泥 425# 以上 噸 126.00 巴基斯坦產(chǎn)　

砂子 中砂 立方米 14.80 阿富汗產(chǎn)　

碎石 綜合 立方米 17.90 阿富汗產(chǎn)

紅磚 按立方米塊數(shù)折算，并注明塊數(shù) 立方米 60.6 60*100*200 黏土磚， 每立米約757塊

空心磚 按立方米塊數(shù)折算，并注明塊數(shù) 立方米 38.00 200*200*400 砂漿空心磚，每立米62.5 塊

鐵皮瓦 按立方米塊數(shù)折算，并注明塊數(shù) 平方米 19.00 阿富汗產(chǎn)　

白瓷磚 按立方米塊數(shù)折算，并注明塊數(shù) 平方米 13.00 300*300 普通， 國(guó)內(nèi)價(jià)格不超過20 元人民幣

木窗 綜合 平方米 35.00 估計(jì)價(jià)

白玻璃 綜合 平方米 25.00 　

乳膠漆 綜合 公斤 5.50 巴基斯坦產(chǎn)

調(diào)和漆 綜合 公斤 3.50 伊朗產(chǎn)　

外墻涂料 高檔中檔 公斤 12.5 4.5 巴基斯坦產(chǎn)

花崗石板材 各種厚度 平方米 19 巴基斯坦產(chǎn)

PVC 管 直徑15 毫米直徑2 0毫米 米 1.00 1.62 質(zhì)量不佳

電線 米 1.76 　

二、設(shè)備租賃

品名 規(guī)格型號(hào) 單位 租賃費(fèi)

輪式裝載機(jī) -　 8 小時(shí) 350.00

挖土機(jī) - 8 小時(shí) 380.00

推土機(jī) - 8 小時(shí) 400.00

壓路機(jī) - 8 小時(shí) 450.00

吊車 12. 5噸 8 小時(shí) 400.00

吊車 2 5噸 8 小時(shí) 600.00

自卸卡車 10 立方米 8 小時(shí) 200.00

注：如按月、年租賃，價(jià)格會(huì)低一些

資料來源:中國(guó)駐阿富汗大使館經(jīng)商處

3.1 對(duì)外貿(mào)易的法規(guī)和政策規(guī)定有哪些？

3.1.1 貿(mào)易主管部門

阿富汗主管貿(mào)易的政府部門是阿富汗商業(yè)和工業(yè)部（簡(jiǎn)稱商工部MOCI），其下屬的國(guó)際貿(mào)易司主管貿(mào)易政策制定和外貿(mào)的協(xié)調(diào)管理。外交部?jī)?nèi)設(shè)經(jīng)濟(jì)事務(wù)司，負(fù)責(zé)國(guó)際和地區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的協(xié)調(diào)。此外，商工部還設(shè)有阿富汗展覽中心和出口促進(jìn)局（EPAA）。EPAA負(fù)責(zé)政策貫徹、貿(mào)易推動(dòng)、組織會(huì)展、出口手續(xù)、出具單證（如貨物原產(chǎn)地證等）等事務(wù)性業(yè)務(wù)。進(jìn)口貨物由海關(guān)監(jiān)管。

3.1.2 貿(mào)易法規(guī)體系

與貿(mào)易相關(guān)的法律主要有《海關(guān)法》、《合同法》、《保險(xiǎn)法》、《仲裁法》、《調(diào)解法》、《大阿富汗銀行法》、《貨幣和商業(yè)銀行法》等。

3.1.3 貿(mào)易管理的相關(guān)規(guī)定

阿富汗對(duì)大宗商品進(jìn)口沒有限制。禁止進(jìn)口的商品有酒、生豬、豬肉、豬油脂 、棉籽、毒品、槍支炸藥等。阿富汗政府鼓勵(lì)本國(guó)商品出口。禁止出口的商品有毒品、古董、稀有礦產(chǎn)資源和其它政府規(guī)定的物品等。

3.1.4 進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫

阿富汗海關(guān)對(duì)進(jìn)口貨物進(jìn)行檢驗(yàn)，但檢驗(yàn)檢疫設(shè)備、技術(shù)落后，效率不高。中國(guó)出口阿富汗的貨物應(yīng)按規(guī)定出具中國(guó)商檢報(bào)告。

3.1.5 海關(guān)管理規(guī)章制度

根據(jù)阿富汗《海關(guān)法》規(guī)定，進(jìn)口報(bào)關(guān)需提供以下資料：進(jìn)口單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、出口公司銷售發(fā)票、邊境海關(guān)貿(mào)易運(yùn)轉(zhuǎn)表格、運(yùn)輸提單、轉(zhuǎn)運(yùn)單和保險(xiǎn)單。

表3-1：阿富汗部分產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅

產(chǎn)品名稱 進(jìn)口關(guān)稅 產(chǎn)品名稱 進(jìn)口關(guān)稅 產(chǎn)品名稱 進(jìn)口關(guān)稅

廚具 5% 牛、羊、雞肉 2.5% 墨水 2.5%

縫紉機(jī) 5% 奶粉 2.5% 油漆 2.5%

門鎖 2.5% 鮮奶、奶油、乳清、干酪、蜂蜜 10% 洗發(fā)水 5%

燈具 5% 蛋 5% 牙膏 5%

電熨斗 5% 包裝茶葉 5% 香皂、鞋油 5%

熱水器 5% 動(dòng)植物脂肪、油 3.5% 建筑膠水 5%

發(fā)電機(jī) 2.5% 葡萄糖、糖漿、糖果 5% 火柴 5%

電視機(jī)、空調(diào)、電風(fēng)扇、烤箱、磁帶 5% 新鮮蔬菜、洋蔥、土豆、辣椒、檸檬 5% 潤(rùn)滑劑、油脂、剎車油 5%

榨汁機(jī) 10% 口香糖 2.5% X光底片 2.5%

手表 5% 通心粉 5% 橡膠輪胎 2.5%

吸塵器及部件 2.5% 餅干 10% 盥洗室器皿 8%

磁卡 8% 巧克力 10% 皮具、手機(jī) 8%

非電力燈具燈飾 2.5% 果汁 5% 書包 2.5%

自行車 5% 發(fā)酵粉 5% 建筑木料 2.5%

娛樂CD 16% 碳酸飲料、礦泉水、冰淇淋 20% 廁紙、拖鞋、玩具 5%

教育CD 5% 膠卷 5% 服裝 10%

干、蓄電池 2.5% 液化氣 2.5% 毯子、鞋 2.5%

資料來源：阿富汗海關(guān)

3.2 對(duì)外國(guó)投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入有何規(guī)定？

3.2.1 投資主管部門

阿富汗投資主管部門是投資高級(jí)委員會(huì)、阿富汗商工部和阿富汗投資促進(jìn)局(AISA)。投資高級(jí)委員會(huì)由商工部、財(cái)政部、外交部、經(jīng)濟(jì)部、工礦部、農(nóng)業(yè)部、中央銀行、投資促進(jìn)局和阿富汗工商會(huì)的代表組成，商工部部長(zhǎng)任高級(jí)投資委員會(huì)主席，它是阿投資政策的最高制定者。阿富汗投資促進(jìn)局是在上述高級(jí)投資委員會(huì)主管下，專門組織和推動(dòng)所有對(duì)阿投資活動(dòng)并負(fù)責(zé)為希望在阿富汗投資的投資者辦理注冊(cè)、發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照和排憂解難的“一站式”投資管理和服務(wù)。

如果從事貿(mào)易、銷售業(yè)務(wù)，須到商工部注冊(cè)局辦理登記注冊(cè)手續(xù)。

3.2.2 投資行業(yè)的規(guī)定

外資禁止投資的行業(yè)有核能、賭博、色情、毒品和制酒業(yè)。外資限制投資的行業(yè)有生產(chǎn)和銷售武器及爆炸物、非銀行金融活動(dòng)、保險(xiǎn)業(yè)、自然資源開采、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.2.3 投資方式的規(guī)定

阿政府不限制外商投資方式，可以是獨(dú)資，也可以采用與當(dāng)?shù)鼗蛲饧�自然人或法人�?shí)體合資的方式。

3.3 阿富汗關(guān)于企業(yè)稅收的規(guī)定是什么？

3.3.1 稅收體系和制度

按《阿富汗私有投資法》規(guī)定，阿對(duì)外國(guó)投資者實(shí)行國(guó)民待遇，即外資公司和當(dāng)?shù)毓�司享有同樣待遇和同等納稅義務(wù)。除地方稅有差異外，阿實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的稅收制度，共有9種稅，分別為：個(gè)人所得稅、公司所得稅、資本損益稅、發(fā)票稅、進(jìn)口關(guān)稅、固定稅、附加稅、土地稅和市政稅。

3.3.2 主要稅賦和稅率

（1） 個(gè)人所得稅：月工資收入250美元以下免稅，250-2000美元征10%，2000美元以上征175美元外加超出2000美元部分的20%。

（2） 公司所得稅：按純利的20%征收。

（3） 資本損益稅：公司征20%，個(gè)人征1-2%。

（4） 發(fā)票稅：銷售和服務(wù)類征2%，其它如傭金、利息、租金等為5%。

（5） 進(jìn)口關(guān)稅：不同貨物征收不同關(guān)稅（見表3－1進(jìn)口關(guān)稅）。

（6） 固定稅：對(duì)生意規(guī)模小的公司、進(jìn)出口貿(mào)易商、為政府提供貨物/服務(wù)的公司和沒有正規(guī)財(cái)務(wù)的公司征2%。

（7） 附加稅：0.5%至2%。

（8） 土地稅：各地區(qū)稅率不同。

（9） 市政稅：按1%征收。

3.4 阿富汗對(duì)外國(guó)投資有何優(yōu)惠？

3.4.1 優(yōu)惠政策框架

阿富汗鼓勵(lì)吸收外資，投資促進(jìn)局對(duì)外資公司的設(shè)立給予方便，實(shí)行“一站式”服務(wù)。外資公司所得利潤(rùn)可全額匯出，對(duì)使用外籍雇員沒有限制。如3年內(nèi)無盈利，可直接申請(qǐng)最低額的公司稅，投資阿富汗優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域還可享受更多優(yōu)惠，投資企業(yè)進(jìn)口用于生產(chǎn)的機(jī)械設(shè)備可申請(qǐng)免稅等，進(jìn)口建筑材料也可減稅。

3.4.2 行業(yè)鼓勵(lì)政策

阿富汗對(duì)外國(guó)投資企業(yè)總體上實(shí)行國(guó)民待遇，也沒有具體的行業(yè)鼓勵(lì)政策。為鼓勵(lì)投資，阿只允許投資企業(yè)免關(guān)稅進(jìn)口用于生產(chǎn)的機(jī)械設(shè)備、物資用品等，完稅后可以自由匯出公司利潤(rùn)、紅利等。無財(cái)政補(bǔ)貼。

3.4.3 地區(qū)鼓勵(lì)政策

阿富汗沒有明確的地區(qū)投資鼓勵(lì)政策，但在馬扎里沙里夫、賈拉拉巴德、坎大哈和昆都士等地設(shè)有工業(yè)園。當(dāng)?shù)貓?bào)紙市場(chǎng)出現(xiàn)有關(guān)園區(qū)內(nèi)企業(yè)抱怨水電路等基礎(chǔ)設(shè)施問題的報(bào)道，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。阿富汗農(nóng)村金融公司對(duì)在工業(yè)園投資的企業(yè)可提供優(yōu)惠借款。

3.5 阿富汗關(guān)于勞動(dòng)就業(yè)的規(guī)定是什么？

3.5.1 勞動(dòng)法的核心內(nèi)容

2006年阿富汗《勞動(dòng)法》經(jīng)過進(jìn)一步發(fā)展完善，對(duì)勞工組織和雇員的權(quán)利及義務(wù)做出了新的規(guī)定，具體內(nèi)容如下：

（1）規(guī)定阿富汗人有獲得勞動(dòng)和獲得報(bào)酬的權(quán)利；

（2）規(guī)定了解除勞動(dòng)合同的前提條件和在解除合同后對(duì)員工的補(bǔ)償，如解除合約，對(duì)工作1 -5年的員工應(yīng)補(bǔ)償2個(gè)月工資，工作5 -10年的員工補(bǔ)償4個(gè)月工資，工作10年以上的員工補(bǔ)償6個(gè)月工資；

（3）對(duì)工作時(shí)間、加班和假期的規(guī)定，員工工作時(shí)間為周六至周四，一天正常工作時(shí)間不能超過8個(gè)小時(shí)，周四的工作時(shí)間不能超過5個(gè)小時(shí)。晚7：00以后的加班不能超過一個(gè)小時(shí)。管理人員晚上加班工資最低按115%計(jì)，生產(chǎn)工人晚上加班工資最低按125%計(jì)，不允許工人連續(xù)工作兩個(gè)班次。周末和節(jié)日加班的工資按150%計(jì)。雇員享受5 - 45個(gè)工作日的帶薪休假；

（4）工人工資不能低于政府規(guī)定的最低工資；

（5）不能讓工人從事?lián)p害健康的工作；

（6）工人有權(quán)利參加工會(huì)。男性退休年齡65歲，最高不能超過70歲；女性55歲，最高不過60歲。退休養(yǎng)老金，工人月工資中自己支付3%，政府和企業(yè)承擔(dān)8%；

（7）性別和文化。女性醫(yī)務(wù)工作人員，晚上不允許加班，公司一般要為女性上下班提供交通工具，男女用餐一般分開，要給工人留有祈禱時(shí)間，并提供祈禱場(chǎng)所，男女不同場(chǎng)所等。

3.5.2 外國(guó)人在阿富汗工作的規(guī)定

阿富汗《勞動(dòng)法》第四條對(duì)外國(guó)雇員在阿工作做了具體規(guī)定：

1 必須遵守阿富汗法律法規(guī)，尊重當(dāng)?shù)刈诮毯蛡鹘y(tǒng)；

2 年滿18歲并還未到退休年齡，須持原籍國(guó)和阿富汗衛(wèi)生部的健康證明；

3 應(yīng)持有阿勞工部的工作許可證；

4 需簽訂勞動(dòng)合同。

3.6 對(duì)環(huán)境保護(hù)有何法律規(guī)定？

1 環(huán)保管理部門

2 主要環(huán)保法律法規(guī)名稱

3 環(huán)保法律法規(guī)基本要點(diǎn)

阿富汗環(huán)保管理部門為國(guó)家環(huán)�？偩�，于2005年4月成立，各省設(shè)有環(huán)保局。

2005年12月，阿富汗通過新的《環(huán)境法》。

阿富汗《環(huán)境法》參照了10個(gè)國(guó)家的環(huán)境保護(hù)法，由世界銀行、世界保護(hù)聯(lián)盟、聯(lián)合國(guó)和阿富汗的環(huán)境專家共同完成。該法闡明了國(guó)家環(huán)�？偩趾透魇…h(huán)保局以及地方環(huán)保局的職責(zé)和相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，列出了管理自然資源和保障生物多樣性、保護(hù)飲用水、環(huán)境污染控制和環(huán)境教育的框架，為環(huán)保執(zhí)法提供了依據(jù)和工具。

3.7 阿富汗對(duì)外國(guó)公司承包當(dāng)?shù)毓こ逃泻我?guī)定？

3.7.1 許可制度

在阿富汗承包工程一般得到發(fā)包單位和業(yè)主的認(rèn)可即可。企業(yè)需要提供相關(guān)資質(zhì)和以前做過同類項(xiàng)目的業(yè)績(jī)證明，這些資料應(yīng)經(jīng)阿富汗經(jīng)濟(jì)部招標(biāo)辦公室或其它項(xiàng)目發(fā)標(biāo)單位認(rèn)可。

3.7.2 禁止領(lǐng)域

沒有明確的規(guī)定，每個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)信息中會(huì)規(guī)定參加的條件。

3.7.3 招標(biāo)方式

阿富汗政府項(xiàng)目必須采取國(guó)際招標(biāo)形式確定承包商。對(duì)外國(guó)公司承包當(dāng)?shù)毓こ袒�本無歧視性限制。招標(biāo)信息通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布。

1 阿富汗有何保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定？

阿富汗正在制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法，正式法律出臺(tái)還需較長(zhǎng)時(shí)間。

與投資合作相關(guān)的主要法律有哪些？

為支持和保護(hù)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展，阿富汗于2005年12月修改并出臺(tái)了《阿富汗私營(yíng)投資法》，規(guī)定了外資企業(yè)禁止和限制投資的行業(yè)，對(duì)公司注冊(cè)、管理進(jìn)行了規(guī)范。相關(guān)的法律還有《公司法》、《合資法》、《仲裁法》、《調(diào)解法》等。

4.1 在阿富汗投資注冊(cè)企業(yè)需要辦哪些手續(xù)？

4.1.1 設(shè)立企業(yè)的形式

設(shè)立投資企業(yè)的形式包括：

（1）100%外商投資企業(yè)；

（2）和阿富汗或其他國(guó)籍自然人或法人實(shí)體合資企業(yè)。

4.1.2 注冊(cè)企業(yè)的受理機(jī)構(gòu)

阿富汗投資促進(jìn)局負(fù)責(zé)辦理外國(guó)人投資注冊(cè)的相關(guān)手續(xù)，

如下：

電話：0093-20-2103404

電郵：invest[ta]aisa.org.af

網(wǎng)址：www.aisa.org.af

4.1.3 注冊(cè)企業(yè)的主要程序

擬申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的公司必須提交以下材料和程序：

（1） 詳細(xì)填寫申請(qǐng)表格并附三張申請(qǐng)人照片；

（2） 由本國(guó)在所在國(guó)的相關(guān)機(jī)構(gòu)出具的申請(qǐng)人無犯罪記錄證明；

（3） 擬成立公司的名稱、成立日期、投資金額以及國(guó)內(nèi)公司的通訊方式；

（4） 由本國(guó)銀行出具的無不良記錄證明；

（5） 由本國(guó)母公司或商會(huì)出具的擔(dān)保證明；

所有上述文件須由阿富汗駐外使館認(rèn)證并加蓋本國(guó)駐阿富汗使領(lǐng)館的印章，由阿外交部轉(zhuǎn)阿投資促進(jìn)局。

4.2 承攬工程項(xiàng)目的程序是什么？

4.2.1 獲取信息

獲取招標(biāo)項(xiàng)目信息渠道很多，可以從阿富汗當(dāng)?shù)貓?bào)紙、媒體、網(wǎng)絡(luò)、各部委、國(guó)際組織了解當(dāng)?shù)仨?xiàng)目招標(biāo)信息，中國(guó)企業(yè)可在阿富汗經(jīng)濟(jì)部重建和發(fā)展服務(wù)司采購(gòu)中心網(wǎng)上注冊(cè)，該

中心會(huì)定期將項(xiàng)目招標(biāo)信息發(fā)給企業(yè)，該中心的為：

網(wǎng)址：www.ards.org.af

電郵：hamid.sherzai[ta]ards.org.af

4.2.2 招標(biāo)投標(biāo)

阿富汗各部委的工程項(xiàng)目和外國(guó)援阿項(xiàng)目多采用國(guó)際招標(biāo)方式，項(xiàng)目招標(biāo)公告將公布報(bào)紙、媒體和網(wǎng)絡(luò)上，并列明對(duì)參與項(xiàng)目投標(biāo)者的企業(yè)資質(zhì)、資金、技術(shù)要求。有些項(xiàng)目，業(yè)主也可能采取議標(biāo)方式，指定企業(yè)執(zhí)行項(xiàng)目。

4.2.3 許可手續(xù)

企業(yè)如參加投標(biāo)，會(huì)被要求提供資質(zhì)證明、過去業(yè)績(jī)（完成項(xiàng)目）的相關(guān)資料和標(biāo)書、保函等，這些資料和證明需得到業(yè)主或承包商的確認(rèn)。

4.3 如何申請(qǐng)專利和注冊(cè)商標(biāo)？

4.3.1 申請(qǐng)專利

阿富汗專利管理機(jī)構(gòu)為商工部商標(biāo)注冊(cè)辦公室。根據(jù)阿富汗《外國(guó)專利登記法》，阿富汗可為過去在其它國(guó)家獲得過的專利提供當(dāng)?shù)刈��?cè)，申請(qǐng)時(shí)間必須在原批準(zhǔn)國(guó)批準(zhǔn)該項(xiàng)專利的2年之內(nèi)。申請(qǐng)專利時(shí)需提交文件如下：

（1） 申請(qǐng)人和發(fā)明人資料，包括名字、地址、、身份證明等；

（2） 如外國(guó)人申請(qǐng)專利，需出示原批準(zhǔn)國(guó)的相關(guān)資料；

（3） 相關(guān)技術(shù)資料；

（4） 圖片或照片等。

此外，需要在商標(biāo)注冊(cè)辦公室填寫申請(qǐng)表格（一般可委托當(dāng)?shù)芈蓭煷鸀檗k理）。

4.3.2 注冊(cè)商標(biāo)

阿富汗商工部正在起草《商標(biāo)法》并擬成立商標(biāo)辦公室(Trademark Office)來負(fù)責(zé)有關(guān)商標(biāo)注冊(cè)事宜。

4.4 企業(yè)在阿富汗報(bào)稅的相關(guān)手續(xù)有哪些？

4.4.1 報(bào)稅時(shí)間

企業(yè)報(bào)稅時(shí)間為阿富汗財(cái)政年度末（阿富汗財(cái)政年度始于當(dāng)年3月21日，止于次年3月20日）。

4.4.2 報(bào)稅渠道

在喀布爾，企業(yè)如設(shè)有專業(yè)會(huì)計(jì)，可自行到財(cái)政部報(bào)稅，如沒有專業(yè)會(huì)計(jì)，可通過咨詢公司或會(huì)計(jì)師事務(wù)所代理報(bào)稅。

4.4.3 報(bào)稅手續(xù)和資料

申報(bào)稅收和企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照年檢相關(guān)聯(lián)。企業(yè)需要提供舊營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)稅號(hào)、企業(yè)財(cái)會(huì)年度報(bào)表和收入狀況表，在財(cái)政部填寫調(diào)查表，財(cái)政部將根據(jù)企業(yè)報(bào)表核算企業(yè)應(yīng)繳稅，企業(yè)到中央銀行繳納稅款，中央銀行出具收款收據(jù)，企業(yè)將收據(jù)交回財(cái)政部，財(cái)政部將核查并出具繳稅證明，企業(yè)憑財(cái)政部證明到投資促進(jìn)局辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照更新。

4.5 赴阿富汗的工作準(zhǔn)證如何辦理？

4.5.1 主管部門

外國(guó)人在阿富汗工作須獲得阿富汗勞工部頒發(fā)的工作許可證。

4.5.2 工作許可制度

阿富汗實(shí)行工作許可證制度，外國(guó)人憑工作證才能辦簽證延簽。

4.5.3 申請(qǐng)程序

外國(guó)雇主和雇員申請(qǐng)工作證，需攜相關(guān)資料到勞工部填寫表格，再在指定銀行支付手續(xù)費(fèi)。取證時(shí)間一般1至3天。

4.5.4 提供資料

需提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、護(hù)照、簽證原件和復(fù)印件。

4.6 能夠給中國(guó)企業(yè)提供投資合作咨詢的機(jī)構(gòu)有哪些？

4.6.1 中國(guó)駐阿富汗大使館經(jīng)商參處

地址：SARDAR SHAH MOHAMOUD GHAZI WATT，KABUL，AFGHANISTAN

電話：0093-20-2102728

傳真：0087 0600 150 874

電子郵件：af[ta]mofcom.gov.cn

網(wǎng)站：af.mofcom.gov.cn

4.6.2 中國(guó)駐阿富汗大使館

電子郵箱：chinaemb_af[ta]mfa.gov.cn

電話：0093-20-2102548

4.6.3 阿富汗駐中國(guó)大使館

地址：北京市東直門外大街8號(hào)郵編：100600

電話：65321582；65321629

傳真：65322269

4.6.3 阿富汗投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)

阿富汗投資促進(jìn)局負(fù)責(zé)辦理外國(guó)人投資注冊(cè)手續(xù)，工作時(shí)間每周六至周四上午，上午8：00至12：00，下午1：00至4：00。

電話：0093-20-2103404

傳真：0093-20-2103402

電郵：invest[ta]aisa.org.af

網(wǎng)址：www.aisa.org.af

5.1 投資方面

投資阿富汗需要注意以下因素：

（1） 安全環(huán)境惡劣。自2005年以來，阿富汗安全形勢(shì)持續(xù)惡化，爆炸、綁架等惡性事件頻發(fā)，安保成本高；

（2） 法律法規(guī)不健全，腐敗問題較嚴(yán)重，辦事效率低下。

（3） 基礎(chǔ)設(shè)施不健全，如缺電、電壓不穩(wěn)；

（4） 大型項(xiàng)目融資難；

（5） 技術(shù)人才匱乏，勞動(dòng)力素質(zhì)差；

（6） 運(yùn)輸周期難控制，加大項(xiàng)目成本�？ɡ�奇至喀布爾運(yùn)輸線路市場(chǎng)因爆炸等多種原因而中斷，卡拉奇港口和阿巴邊界口岸貨物積壓現(xiàn)象嚴(yán)重，滯港費(fèi)成本較高。

中國(guó)企業(yè)欲到阿富汗投資，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

1 謹(jǐn)慎決策。投資前，應(yīng)對(duì)從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及安全三個(gè)方面綜合評(píng)估；

2 高度重視安全問題。要充分考慮安全和非正常支出成本，制訂安全應(yīng)急預(yù)案；

3 合法經(jīng)營(yíng)，照章納稅。在和當(dāng)?shù)卣�府部門打交道的過程中，有理有節(jié)，不要采用賄賂等不法競(jìng)爭(zhēng)手段，避免與當(dāng)?shù)乩�益集團(tuán)發(fā)生利益沖突或競(jìng)爭(zhēng)；

4 履行社會(huì)職責(zé)，經(jīng)營(yíng)本地化，熱心當(dāng)?shù)馗＠�和慈善事業(yè)，為自身爭(zhēng)取良好的立足和生存環(huán)境。

5.2 貿(mào)易方面

中國(guó)企業(yè)與阿富汗進(jìn)行貿(mào)易往來時(shí)應(yīng)重合同、守信用，產(chǎn)品要注重質(zhì)量，適銷對(duì)路。機(jī)電產(chǎn)品應(yīng)重視和完善售后服務(wù)；選擇對(duì)中方有利的支付方式。在貿(mào)易中應(yīng)多選擇T/T付款。如使用信用證支付，需第三國(guó)銀行保兌。

5.3 承包工程方面

中國(guó)企業(yè)在阿富汗開展承包工程時(shí)要注意：

1 避免參與線長(zhǎng)、點(diǎn)多、難于警戒的項(xiàng)目；

2 進(jìn)行項(xiàng)目地點(diǎn)安全評(píng)估，不參與安全無保障地點(diǎn)的項(xiàng)目投標(biāo)；

3 多考慮影響項(xiàng)目實(shí)施的不利因素，打足安全和非正常支出預(yù)算；

4 國(guó)情特殊，投標(biāo)不宜采取低價(jià)中標(biāo)、盈利考修改設(shè)計(jì)的傳統(tǒng)模式。

5.4 勞務(wù)合作方面

阿富汗為全球最貧困和危險(xiǎn)國(guó)家之一，失業(yè)率居高。目前，中國(guó)企業(yè)暫時(shí)不適合在阿開展勞務(wù)合作。

5.5 防范投資合作風(fēng)險(xiǎn)

在阿富汗開展投資、貿(mào)易、承包工程和勞務(wù)合作過程中，要特別注意事前調(diào)查、分析、評(píng)估相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，事中做好風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和管理工作，切實(shí)保障自身利益。包括對(duì)項(xiàng)目或貿(mào)易客戶及相關(guān)方的資信調(diào)查和評(píng)估，對(duì)投資或承包工程國(guó)家的政治風(fēng)險(xiǎn)和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析和規(guī)避，對(duì)實(shí)施項(xiàng)目的可行性分析等。建議相關(guān)企業(yè)積極利用保險(xiǎn)、擔(dān)保、銀行等保險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)和其他專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)業(yè)務(wù)保障自身利益。包括貿(mào)易、投資、承包工程和勞務(wù)類信用保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、人身安全保險(xiǎn)等，銀行保理業(yè)務(wù)和福費(fèi)庭業(yè)務(wù)，各類擔(dān)保業(yè)務(wù)（政府擔(dān)保、商業(yè)擔(dān)保、保函）等。

建議企業(yè)在開展對(duì)外投資合作過程中使用中國(guó)政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)——中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司提供的包括政治風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的信用風(fēng)險(xiǎn)保障產(chǎn)品；也可使用中國(guó)進(jìn)出口銀行等政策性銀行提供的商業(yè)擔(dān)保服務(wù)。

如果在沒有有效風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避情況下發(fā)生了風(fēng)險(xiǎn)損失，也要根據(jù)損失情況盡快通過自身或相關(guān)手段追償損失。通過信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保的業(yè)務(wù)，則由信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)定損核賠、補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)損失，相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)助信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)追償。

5.6 其他應(yīng)注意的問題和事項(xiàng)

中國(guó)企業(yè)到阿富汗開展投資合作最應(yīng)注意的是安全問題，避免到安全無保障地點(diǎn)投資或承包工程。已在危險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤╉?xiàng)目，應(yīng)加強(qiáng)安全意識(shí)，高度重視安全防范，確保安全。此外，應(yīng)該遵守當(dāng)?shù)胤�律法�?guī)，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣。

6.1 處理好與政府和議會(huì)的關(guān)系

阿富汗的政治體制決定了政府、議會(huì)和法院三者之間相互作用、相互制衡的關(guān)系。此外，阿富汗具有部落社會(huì)特性。議會(huì)長(zhǎng)老院的長(zhǎng)老和議會(huì)議員大都代表著地方部落的利益，在所屬地域具有較高威望。中國(guó)企業(yè)在阿富汗開展商務(wù)活動(dòng)，既要處理好與政府的關(guān)系，還要加強(qiáng)與議會(huì)、法院重要人員的聯(lián)絡(luò)，增進(jìn)感情和互信，與之建立較好關(guān)系，取得他們的支持，以利于在當(dāng)?shù)貭I(yíng)造和諧環(huán)境。中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)剡�要關(guān)注新聞，關(guān)心政府、議會(huì)選舉，美國(guó)撤軍及阿與鄰國(guó)的關(guān)系變化。

6.2 密切與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系

中國(guó)企業(yè)需要了解并尊重當(dāng)?shù)匚幕�、�?xí)俗。在實(shí)施項(xiàng)目時(shí)多采用由當(dāng)?shù)仃?duì)伍分包方式或盡量聘用當(dāng)?shù)貏诠�，盡可能多地為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。適當(dāng)回饋當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，有條件的企業(yè)可幫助當(dāng)?shù)匦藿ㄇ逭嫠�、學(xué)校、醫(yī)院、道路等。

6.3 尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣

尊重當(dāng)?shù)厝俗诮绦叛�。阿富汗人虔誠(chéng)信仰伊斯蘭教，每天定時(shí)多次舉行祈禱，地點(diǎn)可能在會(huì)議室的會(huì)議中、辦公室的約會(huì)中，甚至旅行途中，中國(guó)企業(yè)應(yīng)予以充分理解和尊重，絕對(duì)不應(yīng)有嘲笑或抱怨之言論或表情�？商m經(jīng)、穆斯林先知、國(guó)徽和有關(guān)宗教標(biāo)志在穆斯林世界是神圣的和至高無上的，談話中不能有任何侮辱、褻瀆、玷污和詆毀之舉，哪怕是無意的，包括不得涂改或撕毀印有這些標(biāo)記的紙張。

充分尊重阿富汗人的自尊心。阿富汗人民族自尊心很強(qiáng)，中國(guó)企業(yè)人員不能因其貧窮而看不起他們，要平等對(duì)待；充分尊重當(dāng)?shù)厝说娘L(fēng)俗習(xí)慣。阿富汗人在公眾場(chǎng)合禁酒，女士著裝含蓄，中方人員不應(yīng)勸酒，著裝不可過于隨便。

6.4 依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境

要了解阿富汗環(huán)境保護(hù)法規(guī)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)中可能產(chǎn)生的廢氣、污水和其它廢棄物要提前規(guī)劃，設(shè)計(jì)好處理方案。大型項(xiàng)目的環(huán)保方案要注意獲得阿方批準(zhǔn)。

6.5 承擔(dān)必要的社會(huì)責(zé)任

企業(yè)應(yīng)該合法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，從事的業(yè)務(wù)有益于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，有利于增加就業(yè)和改善百姓收入，所作所為應(yīng)避免引起當(dāng)?shù)鼐用穹锤泻偷种�，加�?qiáng)安全生產(chǎn)，避免安全事故，合理支付當(dāng)?shù)貑T工工資酬勞，妥善處理生產(chǎn)中的污染等等，并根據(jù)財(cái)力可能積極參與賑災(zāi)、人道救助、慈善活動(dòng)、公益事業(yè)，合理回報(bào)社會(huì)。中國(guó)企業(yè)在阿富汗要入鄉(xiāng)隨俗，遵守當(dāng)?shù)氐姆�律和風(fēng)俗習(xí)慣，注意自身言行，不做損害國(guó)家和企業(yè)形象之事。

6.6 懂得與媒體打交道

阿富汗電視、報(bào)紙等媒體在人們?nèi)粘Ｉ�活中有較大影響力，企業(yè)既可通過媒體了解當(dāng)?shù)匦侣�、獲得與企業(yè)生存發(fā)展有關(guān)的信息，也可借助媒體，正確宣傳自己，為企業(yè)發(fā)展制造輿論和爭(zhēng)取更多發(fā)展機(jī)會(huì)。在阿富汗當(dāng)?shù)伛v有中資媒體，企業(yè)首先應(yīng)與中資媒體保持良好關(guān)系，并結(jié)識(shí)和結(jié)交當(dāng)?shù)刂饕�主流媒體。

6.7 學(xué)會(huì)與執(zhí)法人員打交道

在阿富汗的中國(guó)企業(yè)應(yīng)遵守當(dāng)?shù)胤�律法�?guī)，同時(shí)要學(xué)會(huì)和包括海關(guān)、警察、稅務(wù)、勞工部門和其他一些相關(guān)單位官員在內(nèi)的執(zhí)法人員打交道，做到有理有節(jié)，并廣交朋友，深交朋友。此外，中方人員要特別注意出門必須攜帶相關(guān)證件。

6.8 其他

由于阿富汗為特殊地區(qū)，中國(guó)商務(wù)人員在當(dāng)?shù)夭灰�隨便拍照，遇檢查時(shí)應(yīng)出示證件，公共場(chǎng)所或行駛路上遠(yuǎn)離西方人和外國(guó)軍車，如遇美軍或北約部隊(duì)內(nèi)軍車通過或同方向行駛，應(yīng)主動(dòng)減速靠邊，或與他們保持相當(dāng)距離，以保自身安全，防止帶來不必要麻煩。

7.1 尋求法律保護(hù)

在阿富汗，由于法律體系和語言的不同，為方便溝通和提高效率，中國(guó)企業(yè)應(yīng)盡可能聘請(qǐng)當(dāng)?shù)芈蓭熁蚍�律顧問處理企業(yè)的法律事務(wù)。當(dāng)?shù)匾恍┞蓭熍c政府部門和執(zhí)法部門都有較好關(guān)系，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和法律糾紛，都可借助律師幫助。

以下兩家法律事務(wù)所可為外國(guó)公司提供商務(wù)注冊(cè)、法律咨詢等服務(wù)：

1 Zafar Kabul,Afghanistan

地址：195,2nd floor,gth Street,Qilla Fatteh Ullah, Taimany Watt

電話: 0093-752001492

2 Lawyers and Advisors Kabul,Afghanistan

地址：House 3,Street 12,Wazir Akbar Khan

電話: 0093-79445555

7.2 尋求當(dāng)?shù)卣�府幫�?

阿富汗中央和地方政府重視外國(guó)投資。中國(guó)企業(yè)在阿富汗投資，如遇困難或麻煩，首先應(yīng)與相關(guān)政府機(jī)構(gòu)和主管部門進(jìn)行聯(lián)系，取得支持和幫助。切勿在不了解對(duì)方底細(xì)情況下輕易聽信別人，隨意找人幫忙、解難。如果需要，也要征得政府同意或認(rèn)可。如在部落區(qū)承包工程和經(jīng)商，應(yīng)該與當(dāng)?shù)夭柯溟L(zhǎng)老保持良好關(guān)系，爭(zhēng)取他們的支持。

7.3 取得中國(guó)駐阿富汗使館的保護(hù)

中國(guó)駐阿富汗使館保護(hù)中國(guó)在阿公民合法權(quán)益，中國(guó)公司首先應(yīng)該遵守阿富汗法律法規(guī)。為較好獲得使館保護(hù)，中國(guó)公司和公民來阿富汗應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

（1）主動(dòng)到使館備案

中國(guó)公司赴阿經(jīng)商，事先需征求使館經(jīng)商處的意見，獲得國(guó)內(nèi)主管商務(wù)部門批準(zhǔn)或支持。經(jīng)國(guó)內(nèi)主管商務(wù)部門批準(zhǔn)在阿投資和從事承包工程的企業(yè)，應(yīng)按規(guī)定到經(jīng)商處備案。公司和個(gè)人在阿富汗注冊(cè)公司，需要由使館出具公函。

（2）和使館保持聯(lián)系

阿富汗屬于特殊高危地區(qū)，安全形勢(shì)嚴(yán)峻，商務(wù)環(huán)境復(fù)雜。因此，中國(guó)企業(yè)應(yīng)接受使館領(lǐng)導(dǎo)，和使館保持經(jīng)常性聯(lián)系十分重要，特別遇到重大問題和突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)告使館，并在使館的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下處理相關(guān)事宜。平時(shí)使館會(huì)經(jīng)常向公司提供有關(guān)咨詢和服務(wù)、通報(bào)安全信息和注意事項(xiàng)。

7.4 建立并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案

在阿富汗中國(guó)企業(yè)務(wù)必高度重視安保工作，建立安全措施和應(yīng)急預(yù)案是著重強(qiáng)調(diào)的事項(xiàng)之一。應(yīng)急預(yù)案中要預(yù)先對(duì)出現(xiàn)突發(fā)緊急事件情況下如何良好、有序、有效組織應(yīng)對(duì)制定對(duì)策和做出布置，包括企業(yè)如何組織自衛(wèi)，如何聯(lián)系外界營(yíng)救，如何組織堅(jiān)守或撤退，如何安置傷員，如何調(diào)配力量和資源，如何責(zé)任到人等等。這些預(yù)案應(yīng)建立在對(duì)形勢(shì)和存在威脅進(jìn)行客觀評(píng)估及對(duì)周圍環(huán)境和可得的資源進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究并建立相應(yīng)聯(lián)系機(jī)制基礎(chǔ)之上。有了預(yù)案，條件允許情況下應(yīng)進(jìn)行演練。平時(shí)要對(duì)人員進(jìn)行安全意識(shí)教育，設(shè)立專門安全值班人員，加強(qiáng)戒備，經(jīng)常檢查安全措施是否到位，是否存在漏洞。只有這樣，緊急情況下才能忙而不亂，有條不紊，沉著處置，才能轉(zhuǎn)危為安。

7.5 其他應(yīng)對(duì)措施

在阿富汗經(jīng)商，要特別注意安全，還應(yīng)做好以下方面的工作：

（1）認(rèn)真研判安全形勢(shì)，關(guān)注企業(yè)辦公室項(xiàng)目所在地安全形勢(shì)，客觀評(píng)估潛在風(fēng)險(xiǎn)；

（2）加強(qiáng)值班制度，保持與外界通訊聯(lián)絡(luò)的暢通；

（3）建立和當(dāng)?shù)卣�府、部落、機(jī)構(gòu)、人員的關(guān)系，與駐地軍警、醫(yī)院建立聯(lián)系機(jī)制；

（4）多與其他中國(guó)公司加強(qiáng)往來，交流經(jīng)驗(yàn)；

（5）注意內(nèi)部團(tuán)結(jié)，減少不必要的外出，無安全措施情況下避免外出，堅(jiān)持請(qǐng)銷假制度。

1. 阿富汗商工部（Ministry of Commerce and Industries）

地址：Darluman Road Kabul,Afghanistan

傳真：0093-798013276

網(wǎng)址：www.commerce.gov.af/

電話：0093-700225718， 786225718

郵箱：fawad.it[ta]commerce.gov.af

2. 阿富汗外交部（Ministry of Foreign Affairs）

地址:Ministry of Foreign Affairs of Afghanistan Malek Asghar St. Kabul, Afghanistan

網(wǎng)址：www.mfa.gov.af/

電話:0093-202100372，700104173

傳真: 0093-202100360，0093 -202100361

郵箱: contact[ta]mfa.gov.af

3. 阿富汗司法部（Ministry of Justice）

網(wǎng)址：www.moj.gov.af

電話：0093 -202100322

4. 阿富汗投資促進(jìn)局（Afghanistan Investment SupportAgency）

地址: Opposite to Ministry of Foreign Affairs,Kabul-Afghanistan

網(wǎng)址：www.aisa.org.af

電話: 0093-202103404

傳真: 0093-202103402

郵箱: invest[ta]aisa.org.af

5. 阿富汗中央統(tǒng)計(jì)辦公室（Central Statistics Office ofAfghanistan）

網(wǎng)址：www.aims.org.af

郵箱：Info[ta]aims.org.af

6. 阿富汗通訊部（Ministry of Communication）

地址：6th Floor, ICT Directorate Ministry of Communicationsand Information Technology，Mohammad Jan Khan Watt Kabul, Afghanistan

網(wǎng)址：www.moc.gov.af/

電話：0093-202101113， 202101104

傳真：0093-202101708

7. 阿富汗財(cái)政部（Ministry of Finance）

網(wǎng)址：www.mof.gov.af/

《對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南》之《阿富汗》，對(duì)中國(guó)企業(yè)尤其是中小企業(yè)到阿富汗開展投資合作業(yè)務(wù)時(shí)普遍關(guān)注的投資合作環(huán)境進(jìn)行了客觀介紹；針對(duì)中國(guó)企業(yè)到阿富汗開展業(yè)務(wù)可能出現(xiàn)的各種問題給予了提示。希望本《指南》能成為中國(guó)企業(yè)走進(jìn)阿富汗的入門向?qū)�，但由于篇幅有限，加之不同投資者所需信息各異，本《指南》提供的信息僅供讀者參考，不作為企業(yè)投資決策的全部依據(jù)。

商務(wù)部對(duì)外投資和合作司組織協(xié)調(diào)本指南編制工作。本《指南》由中國(guó)駐阿富汗大使館經(jīng)商參處編寫。商務(wù)部研究院的研究人員對(duì)本《指南》內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充和修改。商務(wù)部亞洲司的同志對(duì)文中相關(guān)內(nèi)容提出了寶貴意見。由于時(shí)間倉(cāng)促，加之我們的水平有限，如有不當(dāng)之處，歡迎批評(píng)指正。

編著者2011年7月