阿曼的海關(guān)制度
　�。ㄒ唬┌⒙�海關(guān)基本情況

　　阿曼海關(guān)總署隸屬于阿曼皇家警察，總部位于阿曼首都馬斯喀特。1975年1月1日，阿曼皇家警察正式接管該國(guó)海關(guān)的相關(guān)職能，海關(guān)工作人員編入皇家警察序列。除此之外，阿曼皇家警察還肩負(fù)維護(hù)公共安全、打擊和預(yù)防犯罪、護(hù)照及出入境人員管理、交通及車(chē)輛管理、公民戶(hù)籍管理等職能。阿曼海關(guān)下設(shè)26個(gè)分支機(jī)構(gòu)，其中陸地口岸海關(guān)11個(gè)、海港口岸海關(guān)7個(gè)、空港口岸海關(guān)2個(gè)以及郵局海關(guān)6個(gè)。2011年阿曼海關(guān)征收關(guān)稅總額約1.61億里亞爾（約合4.18億美元），約占阿曼全年稅收總額的1.3%。

　　阿曼警察與海關(guān)總監(jiān)是阿曼蘇丹（“蘇丹”是阿曼蘇丹國(guó)的國(guó)家元首）卡布斯委任的阿曼皇家警察最高領(lǐng)導(dǎo)人，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理阿曼警察與海關(guān)的相關(guān)工作，屬部長(zhǎng)級(jí)官員。1974年12月，根據(jù)阿曼皇家法令，阿曼警察部門(mén)正式命名為“阿曼皇家警察”，皇家警察負(fù)責(zé)人由“總警監(jiān)”更名為“警察與海關(guān)總監(jiān)”�，F(xiàn)任阿曼警察與海關(guān)總監(jiān)為哈�！け尽つ潞招�。

　　阿曼海關(guān)的主要職能有：一是在貨物進(jìn)出口過(guò)程中執(zhí)行海關(guān)監(jiān)管和安全檢查工作，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)收取關(guān)稅。二是打擊走私及防止違禁物品入境。三是開(kāi)展進(jìn)出口貿(mào)易統(tǒng)計(jì)分析，公布進(jìn)出口貿(mào)易相關(guān)數(shù)據(jù)等。

　　（二）海灣合作委員會(huì)與海灣國(guó)家關(guān)稅聯(lián)盟

　　阿曼當(dāng)代海關(guān)制度的建立和發(fā)展與海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)的成立及海灣國(guó)家關(guān)稅聯(lián)盟的形成有著密不可分的聯(lián)系。

　　1、海灣合作委員會(huì)

　　海灣合作委員會(huì)（Gulf Cooperation Council）簡(jiǎn)稱(chēng)海合會(huì)（GCC），是海灣地區(qū)最主要的政治經(jīng)濟(jì)組織。它于1981年5月25日在阿聯(lián)酋首都阿布扎比宣告成立，成員國(guó)包括巴林、科威特、阿曼、卡塔爾、沙特阿拉伯和阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)�？偯貢�(shū)處設(shè)在沙特阿拉伯首都利雅得。最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為最高理事會(huì)，由成員國(guó)元首組成，主席由各國(guó)元首輪流擔(dān)任，任期一年。而海合會(huì)成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議于同年11月11日在沙特阿拉伯首都利雅得簽署，為經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的共同發(fā)展制定了合作框架，并由此使海灣六國(guó)開(kāi)始了地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

　　2、海灣國(guó)家關(guān)稅聯(lián)盟

　　進(jìn)入21世紀(jì)，世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩不定，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化向縱深推進(jìn)。2001年12月31日，海灣六國(guó)共同簽署了《海合會(huì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)協(xié)議》，新的經(jīng)濟(jì)協(xié)議共9章33條，其中包括貿(mào)易、海灣共同市場(chǎng)、關(guān)稅聯(lián)盟、人力資源、科技研究、運(yùn)輸、通訊和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。建立關(guān)稅聯(lián)盟作為海灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的重要組成部分于2003年1月1日正式啟動(dòng)。

　　關(guān)稅聯(lián)盟的主要內(nèi)容包括統(tǒng)一海關(guān)法、統(tǒng)一海關(guān)體制及入關(guān)手續(xù)、統(tǒng)一關(guān)稅等。明確進(jìn)口商品的關(guān)稅除53種保護(hù)性的免稅商品外，其余1,236種商品統(tǒng)一征收5%的關(guān)稅，實(shí)行保護(hù)性關(guān)稅的進(jìn)口商品也將逐步實(shí)行統(tǒng)一關(guān)稅。對(duì)原產(chǎn)地為海合會(huì)成員國(guó)的產(chǎn)品在關(guān)稅聯(lián)盟區(qū)國(guó)家間可自由流通，海合會(huì)成員國(guó)之間互免關(guān)稅，并取消各成員國(guó)間的貿(mào)易限制規(guī)定和措施，對(duì)海合會(huì)任何成員國(guó)的產(chǎn)品視同本國(guó)產(chǎn)品。 對(duì)于各國(guó)進(jìn)口的原產(chǎn)地為非海合會(huì)成員國(guó)的商品實(shí)行“一關(guān)制”關(guān)稅稅收，即在一個(gè)入境海關(guān)征收統(tǒng)一的關(guān)稅，商品在海合會(huì)國(guó)家之間轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)取消關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，包括實(shí)施動(dòng)植物檢驗(yàn)制度、禁止和限制進(jìn)口商品的規(guī)定。

　　盡管海合會(huì)成員國(guó)統(tǒng)一了關(guān)稅制度，但對(duì)于關(guān)稅最終分配方案各成員國(guó)一直以來(lái)都難以達(dá)成一致。2002年3月，海合會(huì)曾以各成員國(guó)的平均進(jìn)口額、國(guó)民收入和人口為基礎(chǔ)，擬定了海合會(huì)國(guó)家海關(guān)關(guān)稅總收入分配草案，具體為沙特45%，阿聯(lián)酋21%，科威特 12%，阿曼9%，巴林7%，卡塔爾6%。盡管初步確定了分配方案，但因各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、進(jìn)出口情況等存在較大差異，部分成員國(guó)對(duì)分配方案存在不同看法，例如卡塔爾約90%商品貿(mào)易是通過(guò)阿聯(lián)酋迪拜港口，按照此方案卡塔爾將流失大部分關(guān)稅收入，且該方案一旦實(shí)施，預(yù)計(jì)各成員國(guó)將在吸引航運(yùn)公司和進(jìn)口商方面展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)。

　　由于各國(guó)對(duì)關(guān)稅最終分配方案一直難以達(dá)成一致，目前海合會(huì)國(guó)家暫行的關(guān)稅征收辦法為：原產(chǎn)地為非成員國(guó)的進(jìn)口貨物的全部入關(guān)手續(xù)（包括統(tǒng)一報(bào)關(guān)、檢驗(yàn)和征稅等）都在第一入境關(guān)（即貨物抵達(dá)的第一個(gè)海灣國(guó)家海關(guān)）進(jìn)行，全部手續(xù)辦完之后，這些貨物將被鉛封，以海關(guān)監(jiān)管方式直接或間接的從這個(gè)第一入境關(guān)運(yùn)送往海灣國(guó)家的最終目的地，整批貨物上征收的全部關(guān)稅將記入專(zhuān)用賬戶(hù)，在貨物抵達(dá)最終目的地后相關(guān)成員國(guó)之間再進(jìn)行關(guān)稅結(jié)算。

　�。ㄈ�）阿曼海關(guān)的相關(guān)法律及規(guī)定

　　1、《海合會(huì)成員國(guó)統(tǒng)一海關(guān)法》

　　實(shí)行統(tǒng)一的海關(guān)法律、統(tǒng)一的執(zhí)法和通關(guān)程序是海合會(huì)成員國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的重要目標(biāo)之一，自1992年海合會(huì)海關(guān)聯(lián)盟委員會(huì)指派法律技術(shù)委員會(huì)研究制定統(tǒng)一海關(guān)法直至該法最終頒布實(shí)施，海合會(huì)曾先后召開(kāi)過(guò)17次會(huì)議進(jìn)行討論研究。為了確保該海關(guān)法符合國(guó)際上相關(guān)的海關(guān)協(xié)定，海合會(huì)總秘書(shū)處曾將海關(guān)法草案的英文版本提交世界貿(mào)易組織和世界海關(guān)組織征求意見(jiàn)，并參考相關(guān)意見(jiàn)進(jìn)行補(bǔ)充修改。2003年1月1日《海合會(huì)成員國(guó)統(tǒng)一海關(guān)法》在海灣六國(guó)正式啟用。

　　《海合會(huì)成員國(guó)統(tǒng)一海關(guān)法》共有17章、179條，其中包括關(guān)稅適用條款、禁止和限制條款、貨物的分類(lèi)、進(jìn)出口管理、清關(guān)程序、關(guān)稅暫停征收和退稅條件、關(guān)稅豁免、服務(wù)收費(fèi)、報(bào)關(guān)員管理、海關(guān)關(guān)員的權(quán)利和義務(wù)、海關(guān)管轄范圍、海關(guān)職責(zé)、貨物變賣(mài)、海關(guān)特殊權(quán)利等內(nèi)容，對(duì)相關(guān)概念、執(zhí)法操作、法律適用范圍等內(nèi)容均有詳細(xì)的規(guī)定和解釋。該法律的實(shí)施統(tǒng)一了海灣六國(guó)的海關(guān)執(zhí)法依據(jù)，解決了各成員國(guó)之間長(zhǎng)期存在的執(zhí)法差異，簡(jiǎn)化了貨物通關(guān)手續(xù)，是海合會(huì)國(guó)家建立關(guān)稅聯(lián)盟的重要保障。目前，包括阿曼在內(nèi)的海合會(huì)各成員國(guó)海關(guān)均實(shí)行該法律，但由于各成員國(guó)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等情況不盡相同，基于保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)及國(guó)家安全等考慮，各國(guó)可根據(jù)自身情況對(duì)部分商品的關(guān)稅稅率以及部分禁限物品等做出不同規(guī)定。

　　2、阿曼海關(guān)關(guān)稅稅則

　　1978年阿曼海關(guān)制定了進(jìn)口關(guān)稅表，此后進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)行了多次調(diào)整。根據(jù)《海合會(huì)成員國(guó)統(tǒng)一海關(guān)法》，目前阿曼所有進(jìn)口商品均按貨值CIF價(jià)的5%征收關(guān)稅，但下列商品除外：

　�。�1）免稅類(lèi)商品：1.牲畜；2.可食用牲畜的鮮、冰、凍肉和內(nèi)臟（豬肉除外）；3.除香味奶外的各類(lèi)鮮奶、消毒奶、奶粉；4.酥油；5.種子；6.樹(shù)苗；7.新鮮蔬菜；8.糖；9.除香蕉、椰棗之外的新鮮水果；10.茶葉；11.大米、小麥、面粉、大麥、玉米；12.各類(lèi)烹調(diào)油、脂（人造酥油和豬油除外）；13.水泥；14.從石油中提煉的產(chǎn)品；15.農(nóng)業(yè)專(zhuān)用殺蟲(chóng)劑；16.各類(lèi)印刷書(shū)籍、報(bào)紙、雜志、期刊、地圖、工程圖紙；17.農(nóng)業(yè)用機(jī)械和工具；18.法定貨幣；19.金條和金幣；20.飼料；21.政府進(jìn)口的物品；22.根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)出具的原產(chǎn)地證，產(chǎn)自海灣合作委員會(huì)國(guó)家的產(chǎn)品免征進(jìn)口關(guān)稅。

　�。�2）征收保護(hù)性關(guān)稅的商品及稅率：

　　1.干酸橙（100%）； 2.椰棗（20%）；3.鮮香蕉（25%）。

　�。�3）高關(guān)稅商品及稅率：

　　1.特殊種類(lèi)的肉和肉制品（豬肉100%）；2.各類(lèi)酒精飲料（100%）；3.對(duì)進(jìn)口煙草及其制品征收貨值100%的關(guān)稅，并不得低于下列價(jià)值：生煙草或未加工煙草及其制品（2里亞爾／公斤）；碾碎、壓制或加工的煙草（6里亞爾／公斤〔凈重〕）；香煙（10里亞爾／千支）；雪茄（20里亞爾／公斤〔含包裝〕）。（注：1里亞爾約合2.6美元）

　　3、阿曼限制或禁止進(jìn)口的物品

　　1.武器及彈藥；2.可被改裝成武器的仿制武器及手槍等；3.兒童使用的煙火、鞭炮，玩具武器及手槍?zhuān)?.酒精類(lèi)飲料；5.啤酒；6.無(wú)線電接收設(shè)備；7.色情出版物，印有色情圖片的圖畫(huà)、書(shū)籍、卡片、磁帶、鋼筆、鉛筆、玩具及仿制品等；8.各類(lèi)空白支票及收據(jù)；9.各類(lèi)紙幣及硬幣[注：阿曼海關(guān)規(guī)定進(jìn)出境旅客隨身攜帶6,000里亞爾（約合1.56萬(wàn)美元）以上的各類(lèi)貨幣或有價(jià)證券需向海關(guān)申報(bào)]；10.印有阿曼政府或其他政府發(fā)行的紙幣、匯票或有價(jià)證券圖案的各類(lèi)紡織品；11.可轉(zhuǎn)變?yōu)榈毒呋騽Φ母黝?lèi)武器；12.棍棒和槍支以及任何試圖通過(guò)設(shè)計(jì)改造以掩飾其真實(shí)用途的槍支；13.各類(lèi)毒品、麻醉劑以及國(guó)際禁毒會(huì)議所禁止的各類(lèi)物品及工具；14.大麻的葉片、花、種子以及根莖；15.生鴉片及熟鴉片；16.古柯的葉片、花、種子以及根莖；17.有關(guān)機(jī)構(gòu)的法律或決議所禁止的任何其他物品。

　　阿曼海關(guān)制度的起因及特點(diǎn)
　�。ㄒ唬┏闪㈥P(guān)稅聯(lián)盟是更好適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易的需要

　　為更好地促進(jìn)各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)及對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，海合會(huì)自20世紀(jì)80年代以來(lái)，一直致力于與重要的國(guó)家及地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)。但海合會(huì)6個(gè)成員國(guó)之間長(zhǎng)期存在的關(guān)稅復(fù)雜混亂、稅率不一等情況嚴(yán)重制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立關(guān)稅聯(lián)盟有利于海合會(huì)作為一個(gè)整體同世界其它經(jīng)濟(jì)組織打交道。

　　歐盟是海灣六國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，多年來(lái)海灣國(guó)家向歐盟出口的石化產(chǎn)品需交納近14%的關(guān)稅，而歐盟向海灣出口的商品中近一半是免稅商品。1988年6月，海合會(huì)與歐洲共同市場(chǎng)（簡(jiǎn)稱(chēng)歐共體，即歐盟的前身）簽署了雙邊合作框架協(xié)議，并開(kāi)始與歐盟的自由貿(mào)易區(qū)談判，以期消除雙方在稅收方面的差異。但歐盟提出海灣六國(guó)須統(tǒng)一稅率才能建立自貿(mào)區(qū)。基于多方面考慮，海灣六國(guó)最終于2001年簽署了《海灣國(guó)家關(guān)稅聯(lián)盟協(xié)定》，并于2003年1月正式啟動(dòng)關(guān)稅聯(lián)盟，為與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)談判奠定基礎(chǔ)。目前，海合會(huì)與歐盟的自貿(mào)區(qū)談判仍在進(jìn)行當(dāng)中。

　　海合會(huì)與中國(guó)的自貿(mào)區(qū)談判近年來(lái)取得了顯著進(jìn)展。2004年7月，海合會(huì)六國(guó)財(cái)經(jīng)大臣和海合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)聯(lián)合代表團(tuán)訪華，中國(guó)與海合會(huì)簽署了《中國(guó)-海合會(huì)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易投資和技術(shù)合作框架協(xié)議》，共同宣布啟動(dòng)中國(guó)-海合會(huì)自貿(mào)區(qū)談判。根據(jù)協(xié)議，中國(guó)和海合會(huì)將成立經(jīng)貿(mào)合作聯(lián)合委員會(huì)，正式啟動(dòng)雙邊經(jīng)濟(jì)磋商機(jī)制，協(xié)議還包括鼓勵(lì)雙邊經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資和技術(shù)合作，探討擴(kuò)大貿(mào)易和推動(dòng)貿(mào)易自由化的途徑和手段等內(nèi)容。此后，雙方圍繞建立自貿(mào)區(qū)展開(kāi)了多輪談判，涉及關(guān)稅、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、檢驗(yàn)檢疫等內(nèi)容，簽署了多項(xiàng)協(xié)定并取得積極進(jìn)展。2009年2月，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在利雅得會(huì)見(jiàn)海合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)阿提亞，雙方就加強(qiáng)中國(guó)同海合會(huì)關(guān)系達(dá)成新的重要共識(shí)。2009年6月，中國(guó)與海合會(huì)重啟自貿(mào)區(qū)談判。2010年６月及2011年５月，中國(guó)與海合會(huì)的首輪及第二輪戰(zhàn)略對(duì)話，分別在北京及阿布扎比舉行，雙方簽署了關(guān)于戰(zhàn)略對(duì)話的諒解備忘錄和新聞公報(bào)。中國(guó)與海合會(huì)自貿(mào)區(qū)一旦成立，對(duì)于促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)合作、加快雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障我國(guó)能源安全等具有重要意義。

　�。ǘ�）低關(guān)稅政策符合阿曼經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要

　　一是低關(guān)稅政策適應(yīng)阿曼財(cái)政收入結(jié)構(gòu)。阿曼的財(cái)政收入主要依靠石油和天然氣產(chǎn)業(yè)，阿曼的石油和天然氣收入由阿曼石油和天然氣部主管，且每年石油純收入的15%左右交納國(guó)家總儲(chǔ)備基金。2011年阿曼財(cái)政收入324.4億美元，其中石油收入251億美元，占全年財(cái)政收入的77.4%；天然氣收入30.5億美元，占全年財(cái)政收入的9.4%；公司所得稅稅收7.32億美元，占全年財(cái)政收入的2.3%；關(guān)稅稅收4.18億美元，占全年財(cái)政收入的1.3%。因?yàn)槭�油和天然氣收入提供了阿曼近九成的�?cái)政需求，因此較低的關(guān)稅收入并不影響阿曼的經(jīng)濟(jì)及財(cái)政狀況，這是阿曼實(shí)行低關(guān)稅政策的前提條件。

　　二是低關(guān)稅政策符合阿曼的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)。由于阿曼境內(nèi)大部分地區(qū)屬熱帶沙漠氣候，4至9月為熱季，平均氣溫達(dá)攝氏40度以上，10月至次年3月為溫季，平均氣溫約攝氏24度，高溫干燥，降雨稀少。盡管阿曼政府高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，但受自然條件限制，阿曼的農(nóng)產(chǎn)品仍需要大量進(jìn)口。為保障人民的生活及穩(wěn)定物價(jià)水平，阿曼對(duì)于肉制品、乳制品、蔬菜、水果、糧食制品等生活必需的農(nóng)副產(chǎn)品免征進(jìn)口關(guān)稅。同時(shí)為了支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，阿曼對(duì)種子、樹(shù)苗、農(nóng)業(yè)機(jī)械工具、農(nóng)用殺蟲(chóng)劑等農(nóng)業(yè)用品免征進(jìn)口關(guān)稅。但對(duì)于國(guó)內(nèi)產(chǎn)量較多的農(nóng)產(chǎn)品，阿曼為保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)對(duì)同類(lèi)進(jìn)口產(chǎn)品征收保護(hù)性關(guān)稅，例如干酸橙進(jìn)口稅率為100%、椰棗為20%、香蕉為25%。

　�。ㄈ�）部分法律規(guī)定具有宗教特點(diǎn)

　　阿曼是伊斯蘭國(guó)家，全國(guó)大多數(shù)居民信奉伊斯蘭教。受伊斯蘭教教義影響，阿曼的許多政策法規(guī)均具有伊斯蘭特點(diǎn)，海關(guān)的法律規(guī)定也不例外。例如，伊斯蘭教規(guī)定穆斯林禁食豬肉、禁酒、禁煙等，阿曼境內(nèi)的豬肉、煙酒等制品需求量不高且主要向外國(guó)人及非穆斯林提供，因此阿曼海關(guān)對(duì)于豬肉、煙酒制品等均征收100%的關(guān)稅。此外，阿曼海關(guān)禁止進(jìn)口印有萬(wàn)能的真主之名“安拉”的輪胎和鞋類(lèi)，印有“萬(wàn)物非主，唯有真主”或萬(wàn)能的真主之名“安拉”的服裝或電燈，印有不體面或違反阿曼傳統(tǒng)的圖案、短語(yǔ)或畫(huà)像的備用輪胎罩，以及攻擊伊斯蘭教的任何物品等。

　　中國(guó)駐阿曼大使館

　　牟  坤