會(huì)議為巴林勞務(wù)市場(chǎng)即將發(fā)生的重大變革拉開了序幕。

一、巴林勞務(wù)市場(chǎng)現(xiàn)狀

巴林是一個(gè)外籍勞務(wù)人員較多的國家。目前巴林私人企業(yè)的四分之三的職位是外籍人占據(jù)著，巴林每年國內(nèi)生產(chǎn)總值的17.3%流向了對(duì)其出口勞務(wù)的國家。企業(yè)出于利益目的，愿意雇傭游離在社會(huì)上的廉價(jià)外籍勞工，致使勞務(wù)黑市頑疾屢治不愈，非法勞工大量存在，嚴(yán)重影響巴林勞動(dòng)市場(chǎng)管理和就業(yè)。

巴林是一個(gè)人口只有68萬人的國家, 其中外籍人占26萬。多數(shù)外籍人是在巴林繁衍生息多代的印度人、巴基斯坦人、孟加拉人和菲律賓人，另外還有從這些國家來的臨時(shí)打工的人。這些勞動(dòng)者以勤快、耐勞、服帖、廉價(jià)和英語會(huì)話能力為優(yōu)勢(shì)與巴林籍勞務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。在外籍勞務(wù)競(jìng)爭(zhēng)之下，巴林籍勞務(wù)就業(yè)困難。高失業(yè)率和公民求職難的壓力不斷加大。目前2萬巴林人沒有工作，每8個(gè)勞動(dòng)人口中就有1個(gè)失業(yè)。據(jù)調(diào)查預(yù)測(cè)，如果不采取激烈的改革措施，今后10年內(nèi)巴林的失業(yè)率將可能達(dá)到35%，失業(yè)人口將達(dá)到7萬。在外籍勞務(wù)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的背景下，巴林成了一個(gè)工資逐年下降的國家。過去10年內(nèi)，巴林人的工資平均下降了16%，月均工資由1990年的1116美元下降到2002年的935美元。照此發(fā)展下去，還有可能再降11%，降到2013年的797美元。一個(gè)長期維持低工資的國家是不可能富裕起來的。

問題的嚴(yán)重性還在于三分之一的巴林人就業(yè)于低于其實(shí)際技術(shù)水平以下的工作，工作所得低于他們的學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)和期望值，引發(fā)了不滿和無奈。目前私人行業(yè)內(nèi)75%的職位工資都不足531美元。依照目前的趨勢(shì)發(fā)展，今后私人行業(yè)每年只能增加800個(gè)月工資在531美元以上的職位。但是每年進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)的巴林人是8000人，800個(gè)月薪高于531美元的職位顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。所以唯一的出路是制導(dǎo)私人行業(yè)創(chuàng)造高薪職位。

要矯正勞務(wù)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性缺陷，保證巴林人在勞務(wù)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)，非常重要的步驟是改革巴林勞務(wù)市場(chǎng)，改變巴林企業(yè)經(jīng)營模式。改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必須明確私人企業(yè)是巴林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，解決巴林人就業(yè)問題必須明確巴林人是私人企業(yè)用人的首選。

在國家機(jī)關(guān)和行業(yè)，1992年到2002年的就業(yè)機(jī)會(huì)年增率是2%，達(dá)到36000人，其中巴林人已經(jīng)占到90%，是巴林籍全部勞動(dòng)人口的50%。再用替代外籍人的辦法在公共部門為巴林人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)已經(jīng)不可能。同期巴林私人行業(yè)創(chuàng)造了84000個(gè)工作機(jī)會(huì)。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)巴林人在私人企業(yè)新增就業(yè)機(jī)會(huì)中沒有得到實(shí)惠。多數(shù)巴林私人行業(yè)的經(jīng)營模式都是依賴廉價(jià)的外籍勞務(wù)，80%以上的工作月薪都不足531美元。從長遠(yuǎn)看，那些依賴廉價(jià)外來勞務(wù)、技術(shù)含量很低的私人企業(yè)很難擔(dān)當(dāng)起發(fā)展巴林經(jīng)濟(jì)的重任。調(diào)查認(rèn)為，企業(yè)受利益趨勢(shì)，追逐低成本、低產(chǎn)出是可以理解的。但是，政府放任企業(yè)的這種低層次選擇和運(yùn)營是危險(xiǎn)的。

在研究勞務(wù)市場(chǎng)改革的過程中，巴林參考了新加坡的經(jīng)驗(yàn)。上世紀(jì)七十年代中期，新加坡實(shí)施了控制外來工人的計(jì)劃。措施有征收外來工人雇傭稅，限制雇傭外來工人行業(yè)的發(fā)展，依據(jù)外來工人的技能水平發(fā)放居住許可等。新加坡的政策目標(biāo)是既要利用外籍人為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)，又要確保其私人行業(yè)不能一味的創(chuàng)造低技能水平的職位。與此同時(shí)，新加坡激勵(lì)其私人行業(yè)向創(chuàng)造中等和高等工資水平的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而提高國家的繁榮和公民的富裕度。為此，新加坡集中投資教育業(yè)和培訓(xùn)業(yè)，確保其全體公民有深厚的文化技術(shù)功底和職業(yè)道德功底。

70年代—90年代，新加坡控制外來勞務(wù)的戰(zhàn)略收到了成效，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長了6%，受教育人口比例增加，每個(gè)家庭都有了自己的房屋。同期高技能高工資的勞動(dòng)人口比例增加3倍，1999年達(dá)到40%。失業(yè)率下降，平均收入穩(wěn)定增加。

調(diào)查結(jié)果認(rèn)為，巴林應(yīng)該創(chuàng)立一個(gè)讓巴林人與外籍人公平平等競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)。巴林私人行業(yè)必須創(chuàng)造巴林人可以接受的工作機(jī)會(huì)。法律創(chuàng)造就業(yè)而不是市場(chǎng)選擇創(chuàng)造就業(yè)的體制，阻礙了巴林人的有效就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在巴林私人行業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)是低薪的、異國文化的和讓人蒙羞的，巴林人不屑一顧。調(diào)查認(rèn)為，巴林的勞務(wù)市場(chǎng)問題，主要不在人，而在勞動(dòng)就業(yè)管理制度。改革應(yīng)從此處開始。

二、勞務(wù)市場(chǎng)改革方案

巴林勞務(wù)市場(chǎng)改革方案建議，征收外籍人勞務(wù)費(fèi)，實(shí)行外籍勞務(wù)人數(shù)配額制，限制整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營中的外籍勞務(wù)人數(shù)。方案設(shè)置了兩種限制外來勞務(wù)人數(shù)的機(jī)制。

首先是成本機(jī)制。外籍人勞務(wù)費(fèi)有兩個(gè)部分組成。第一，顧主每領(lǐng)取一個(gè)兩年期的勞務(wù)許可證，都要交納1594美元的入境費(fèi)或許可更新費(fèi)。第二，顧主除負(fù)擔(dān)外籍員工住宿、上下班交通、往返國際機(jī)票、工作許可和居住許可證件辦理費(fèi)、保險(xiǎn)金、培訓(xùn)費(fèi)等之外，每月必須付給一個(gè)外籍人199美元。入境和許可更新費(fèi)將依照當(dāng)年的國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅多少、失業(yè)率高低和工資水平進(jìn)行相應(yīng)的增減和調(diào)整。

按目前實(shí)際成本核算，使用一個(gè)低檔技術(shù)水平的外籍人，顧主每月要付出292美元；按改革方案核算，使用同樣一位外籍人顧主將要付出611美元；雇傭同樣水平巴林人的總體平均費(fèi)用是584美元。

其次是使用外籍人的配額上限機(jī)制。配額上限機(jī)制將用來限定一定時(shí)間段內(nèi)允許在巴林就業(yè)的外籍人的總?cè)藬?shù)。這將有助于巴林控制對(duì)外籍勞務(wù)的依賴度，有利于巴林通過雇傭激勵(lì)政策和工作準(zhǔn)備政策為巴林人保留就業(yè)機(jī)會(huì)。

方案建議通過一系列的就業(yè)輔助辦法，幫助巴林人在私人企業(yè)就業(yè)。1、補(bǔ)貼顧主在GOSI（巴林保險(xiǎn)公司）為低工資巴林人交付的捐助金。目前該補(bǔ)貼相當(dāng)于低工資巴林人工資的10%。2、給首次求職者或長期失業(yè)者工資補(bǔ)貼。3、提供就業(yè)培訓(xùn)，保證巴林人的職業(yè)道德、工作態(tài)度和基本技能勝任私人企業(yè)主的要求。4、設(shè)立職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，協(xié)助私人企業(yè)找到適合需要的巴林勞務(wù)，幫助巴林勞務(wù)找到適合自己的私人企業(yè)。5、激勵(lì)巴林勞務(wù)與私人企業(yè)主建立長時(shí)間的勞資關(guān)系。

方案增加了外籍勞務(wù)選擇或調(diào)換工作的機(jī)動(dòng)性，將允許持有合法工作許可的外籍勞務(wù)改換顧主，更換工作�，F(xiàn)行規(guī)定不允許外籍勞務(wù)隨便更換工作，使得外籍勞務(wù)比巴林勞務(wù)更容易與其顧主套在一起。相對(duì)外籍人，巴林勞務(wù)的工作選擇比較自由，沒有必要與顧主建立長期牢固的雇傭關(guān)系。如果外籍勞務(wù)有了同樣的選擇工作和顧主的權(quán)力，他們就失去了忠于顧主的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。這不僅能提高巴林勞務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也能改善外籍勞務(wù)受剝削的程度。

巴林將依照“國際勞動(dòng)組織 ”（ILO）標(biāo)準(zhǔn)制訂提高包括外籍人和巴林人在內(nèi)的所有就業(yè)者的就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。不允許顧主以低廉的和巴林勞務(wù)不能接受和容忍的工作條件雇傭外籍勞務(wù)，進(jìn)而減少外籍勞務(wù)對(duì)顧主的吸引力，保證巴林人在技能含量低的工作領(lǐng)域的權(quán)力。

在私人顧主方面，方案取消了企業(yè)用工巴林化指標(biāo)，撤除了非巴林雇員的人數(shù)限制。允許私人顧主根據(jù)工作需要和雇員的能力在勞務(wù)市場(chǎng)上擇優(yōu)用人，不受國籍限制。這樣就給了顧主選人的自由。他們可以根據(jù)工作需要擇優(yōu)選取最合適的員工。同時(shí)鼓勵(lì)巴林勞務(wù)提高工作能力，積極競(jìng)爭(zhēng)私人企業(yè)的工作。

消除巴林化用工指標(biāo)，還有助于解決巴林勞務(wù)市場(chǎng)的黑工問題，即假工人（顧主為了達(dá)到巴林化指標(biāo)開列一個(gè)巴林籍雇員名單，實(shí)際上并不讓他們上班）、假公司（僅僅為了向用工巴林化指標(biāo)高的行業(yè)引進(jìn)外籍勞務(wù)和提供輸入通道而成立的公司）等問題。

方案為所有雇員設(shè)立了一個(gè)清晰的可預(yù)見的工作終了程序。目的在于實(shí)現(xiàn)一種轉(zhuǎn)變，即從按規(guī)定不管工作能力和表現(xiàn)優(yōu)劣，顧主必須雇傭一定比例的巴林勞務(wù)，轉(zhuǎn)向顧主有權(quán)依據(jù)自己的意愿和需要，雇傭或解雇其所用的巴林籍和外籍勞務(wù)人員。

方案規(guī)定，從顧主那里收繳來的雇傭外籍人勞務(wù)費(fèi)將用來建立勞務(wù)基金。待到方案全部實(shí)施的時(shí)候，估計(jì)基金的年收入能達(dá)到5.3億美元�；�金將獨(dú)立于政府預(yù)算之外，不與政府預(yù)算混淆。基金將專用于巴林人的就業(yè)培訓(xùn)，為其交付保險(xiǎn)金和工資補(bǔ)貼，資助失業(yè)巴林人的受雇補(bǔ)貼或在職培訓(xùn)，選擇前景最好的戰(zhàn)略性行業(yè)進(jìn)行投資等。另有一小部分用于緩沖補(bǔ)貼，解除外籍勞務(wù)人員遭遇解職的擔(dān)憂，鼓勵(lì)他們主動(dòng)拒絕黑市招工。

方案的實(shí)施時(shí)間安排是2005年和2006年為準(zhǔn)備階段，2007年—2009年將分階段試行。

這次巴林提出的勞務(wù)市場(chǎng)管理改革方案，有可能解決長期困擾巴林政府和企業(yè)的失業(yè)問題，緩解管理與被管理之間的矛盾，根除勞務(wù)市場(chǎng)長期揮之不去的黑工問題，克服巴林企業(yè)低水平慘淡經(jīng)營阻礙國家經(jīng)濟(jì)整體升級(jí)的問題，是巴林經(jīng)濟(jì)生活中的一次重大突破，將對(duì)巴林社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

在沙特阿拉伯等海合會(huì)國家，程度不同的存在類似巴林勞務(wù)市場(chǎng)的問題。沙特勞動(dòng)大臣也聽取了巴林勞務(wù)市場(chǎng)改革的討論。巴林勞務(wù)市場(chǎng)改革方案對(duì)海合會(huì)國家具有針對(duì)性極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和借鑒價(jià)值，很有可能被移植借用。如果在大區(qū)域范圍內(nèi)被借用，肯定會(huì)產(chǎn)生更引人注目的影響。

三、巴林勞務(wù)市場(chǎng)改革對(duì)我們的啟示

（一）提升對(duì)巴林出口勞務(wù)的科技水平

1、提升對(duì)巴林出口的勞動(dòng)力的技術(shù)水平

巴林是一個(gè)需要外來勞務(wù)的國家和工資待遇相當(dāng)豐厚的國家。勞務(wù)市場(chǎng)改革不僅沒有管嚴(yán)卡死外來勞務(wù)輸入的通道，相反勞務(wù)進(jìn)口閘門敞開了。因此我對(duì)巴林出口勞務(wù)的可能性增加了。但是門檻確實(shí)也抬高了。目前我們?cè)诎土值耐�胞只有幾十位，絕大多數(shù)具有一定的文化技術(shù)能力和語言能力，從事的是技術(shù)性工作，收入不菲，受這次勞務(wù)市場(chǎng)改革的影響極小。今后我向巴林輸出勞務(wù)仍有開拓余地。希望有關(guān)單位注意巴林勞務(wù)市場(chǎng)的變化，重點(diǎn)做輸出技術(shù)型技能型人才。

2、不宜承包勞動(dòng)密集型工程

巴林的勞動(dòng)力成本比國內(nèi)要高出幾倍，十幾倍。巴林勞動(dòng)法規(guī)定，用工單位不僅要要負(fù)擔(dān)工資，還要負(fù)擔(dān)雇員的住宿、上下班交通工具、出入境證件手續(xù)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、教育費(fèi)和往返機(jī)票等。巴林的生活消費(fèi)品價(jià)格比國內(nèi)要高出十倍以上，氣溫連續(xù)幾個(gè)月在懾氏50度以上，濕度最高能達(dá)100%。建議國內(nèi)企業(yè)在考慮承包巴林工程項(xiàng)目時(shí)，把注意力集中在技術(shù)密集型項(xiàng)目，最好不承包勞動(dòng)密集型工程。

（二）我國可以吸取巴林勞動(dòng)市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)

1、對(duì)我國企業(yè)的包括用工在內(nèi)的市場(chǎng)行為，政府不能不作為

從巴林的勞務(wù)市場(chǎng)管理改革方案和新加坡的勞務(wù)市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)中可以看出，政府對(duì)企業(yè)用工層次和水平的管理制導(dǎo)，不僅將直接影響企業(yè)所在地區(qū)和國家的就業(yè)人群層次和人才流向，而且還將直接關(guān)系到企業(yè)所在地區(qū)和國家的產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量高低和產(chǎn)品附加值的多寡，直接關(guān)系到地區(qū)和國家的文化技術(shù)層次和社會(huì)富裕程度。因此，政府不能以尊重企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)為由，在用工方面完全聽任企業(yè)行為，放任不管。在發(fā)展方向等根本問題上，政府必須有作為。