一、當(dāng)前兩國經(jīng)貿(mào)合作總體情況

　　隨著“走出去”戰(zhàn)略不斷深入及中老關(guān)系進(jìn)一步提升為“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，兩國經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)跨越式發(fā)展勢(shì)頭。

　　據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，今年1-5月，中老雙邊貿(mào)易額達(dá)4.98億美元，同比增長62%。其中，我對(duì)老出口2.56億美元，增長62.4%；我自老進(jìn)口2.42億美元，增長61.6%。我對(duì)老直接投資達(dá)9344萬美元，增長58.2%，老對(duì)我直接投資762萬美元，增長231.3%。1-4月，我對(duì)老工程承包合同額為1.67億美元，增長54.7%；營業(yè)額1.99億美元，增長84.1%。我各類型企業(yè)紛紛到老撾尋找商機(jī)，不斷為中老經(jīng)貿(mào)合作注入新的活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已辦理企業(yè)注冊(cè)并登記備案的中資公司達(dá)200家，其中礦產(chǎn)企業(yè)60家、水電企業(yè)10家、工程承包企業(yè)10家、橡膠和林木企業(yè)60家及其他企業(yè)約60余家。老撾中國商會(huì)會(huì)員企業(yè)184家，其下設(shè)湖南分會(huì)，會(huì)員300多戶。

　　二、兩國經(jīng)貿(mào)合作的特點(diǎn)

　　中老兩國經(jīng)貿(mào)合作近幾年發(fā)展迅速，成效顯著，表現(xiàn)出如下幾個(gè)特點(diǎn)：

　�。ㄒ唬╇p邊貿(mào)易增速明顯，但結(jié)構(gòu)單一，增量以援助和投資項(xiàng)下帶動(dòng)為主。據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，2009年，中老雙邊貿(mào)易額達(dá)7.44億美元，比上年增長79%；2010年前5個(gè)月，雙邊貿(mào)易額達(dá)4.98億美元，全年有望達(dá)到12億美元以上，比上年增幅約達(dá)60%。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)上看，產(chǎn)品仍比較單一、高科技產(chǎn)品偏少。我對(duì)老出口增量主要以投資或援助項(xiàng)下的物資設(shè)備如鋼材、工程機(jī)械帶動(dòng)，一般貿(mào)易商品仍然局限于摩托車、家電、農(nóng)機(jī)、服裝、建材和日用百貨等，總量約占老撾全國市場(chǎng)份額的20%；老對(duì)我出口增量主要以礦產(chǎn)品為主，一般貿(mào)易商品仍以木制品和木薯、玉米、甘蔗、大豆等農(nóng)產(chǎn)品為主。

　�。ǘ�）投資合作方興未艾，領(lǐng)域拓寬，比重逐年攀升。據(jù)老方統(tǒng)計(jì)，截止2009年12月，我對(duì)老直接投資項(xiàng)目共340個(gè)，累計(jì)核準(zhǔn)投資金額約26億美元，僅次于泰國，位居第二，主要投資領(lǐng)域有礦產(chǎn)、工業(yè)手工業(yè)、能源、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，核準(zhǔn)投資金額分別為16.71、6.06、3.49、2.62和1.67億美元。其中礦產(chǎn)投資項(xiàng)目共計(jì)62個(gè)，占其總量約27%；水電站項(xiàng)目共計(jì)18個(gè)，總裝機(jī)容量達(dá)540萬千瓦，占其總數(shù)的21.5%。此外，還有橡膠、桉樹、甘蔗、木薯、煙葉等工業(yè)林種植和加工項(xiàng)目亦占同類項(xiàng)目相當(dāng)大的比重，呈迅速上升趨勢(shì)。

　�。ㄈ�）我對(duì)老援助成效顯著。老撾是世界上最不發(fā)達(dá)國家之一，爭(zhēng)取國際援助是老撾擴(kuò)充財(cái)政和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要手段。近幾年，老撾政府獲得的國際無償援助約4億美元/年。我對(duì)老也提供了一定的無償援助和優(yōu)惠貸款，實(shí)施公路、橋梁、機(jī)場(chǎng)、醫(yī)院、人力資源培訓(xùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和惠及民生的眾多領(lǐng)域達(dá)數(shù)十個(gè)項(xiàng)目，既帶動(dòng)了我機(jī)電產(chǎn)品對(duì)老出口，也對(duì)促進(jìn)老撾社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用，被老撾政府視為“無私”的援助，倍受青睞，為增進(jìn)兩國友誼做出積極貢獻(xiàn)。

　�。ㄋ模┕こ坛邪�獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)潛力較大。中資企業(yè)進(jìn)入老撾承攬工程最早始于上世紀(jì)九十年代，我不少企業(yè)如廣東水電三局、云南建工集團(tuán)、中水電建設(shè)集團(tuán)等憑借自身技術(shù)、設(shè)備和勞務(wù)等實(shí)力和成本優(yōu)勢(shì)，不僅出色完成我政府和企業(yè)對(duì)老援助和投資項(xiàng)目的承包工程，還承攬了包括世行、亞行等國際組織，以及日本、韓國、馬來西亞和泰國向老撾政府提供的援助項(xiàng)目，贏得良好聲譽(yù)，逐步成為老撾工程承包市場(chǎng)上的主角。隨著老撾經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，眾多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目如公路、橋梁、鐵路、機(jī)場(chǎng)、大型水利以及市政工程等將會(huì)迎來新的建設(shè)浪潮，我企業(yè)承包項(xiàng)目的市場(chǎng)潛力較大。

　　三、兩國經(jīng)貿(mào)合作存在的困難和問題

　�。ㄒ唬┵Q(mào)易方面。由于老撾市場(chǎng)容量有限，我對(duì)老出口結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，且總量已經(jīng)占據(jù)老撾全國市場(chǎng)份額的20%，進(jìn)一步擴(kuò)充數(shù)量難度較大，急需培育新的增長點(diǎn)。而老撾對(duì)我出口產(chǎn)品中，曾經(jīng)擔(dān)當(dāng)出口主角的木材已經(jīng)受到政府出口政策限制，其他優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品如大米、玉米、木薯、咖啡、煙葉等受到某些影響，尚無法以零關(guān)稅向中國出口，進(jìn)而影響雙邊貿(mào)易總量。同時(shí)，貿(mào)易便利化方面存在原產(chǎn)地證書優(yōu)惠政策知者少，申辦難，跨境運(yùn)輸載重標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等諸多問題，“灰色通關(guān)”現(xiàn)象依然存在。

　�。ǘ�）投資方面。由于老撾發(fā)展相對(duì)滯后，兩國投資主要表現(xiàn)為我對(duì)老單向投資，主要領(lǐng)域有礦產(chǎn)、水電、農(nóng)林、家電和車輛組裝以及服務(wù)業(yè)等。存在的主要問題和困難，一是老撾基礎(chǔ)設(shè)施較差，運(yùn)輸能力低，電力不足、燃煤緊缺，老撾政府要求企業(yè)自行解決投資項(xiàng)目所需的通水、通電、通路的“三通”問題和幫助地方“脫貧致富”任務(wù)，給企業(yè)帶來很大成本壓力。第二，老撾產(chǎn)業(yè)工人缺乏，文化程度低、工作效率低、紀(jì)律和法律意識(shí)淡薄、穩(wěn)定性差，企業(yè)難以按制度和工作進(jìn)度對(duì)工人進(jìn)行管理，造成企業(yè)用工成本高。而引進(jìn)外勞又面臨審批程序復(fù)雜，人數(shù)受《老撾外籍勞務(wù)管理辦法》中“外國投資者使用外籍勞務(wù)，體力勞動(dòng)者不能超過本企業(yè)職工人數(shù)的10%、腦力勞動(dòng)者不超過20%”的限制。我在老投資的橡膠、水稻、造紙工業(yè)林等農(nóng)林項(xiàng)目和水電、礦產(chǎn)項(xiàng)目均需大量穩(wěn)定的勞動(dòng)力，勞動(dòng)力問題已然成為項(xiàng)目實(shí)施的重大障礙。第三，企業(yè)項(xiàng)目融資難。老撾本國銀行存根有限，放貸能力不足，我國內(nèi)銀行對(duì)境外項(xiàng)目放貸審批程序較多，企業(yè)難以獲得老撾本地銀行和我國內(nèi)銀行信貸支持。

　　四、中老經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展趨勢(shì)及建議

　　在中老兩國領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視和直接推動(dòng)下，中老經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)也必將獲得跨越式發(fā)展，尤其是兩國政府商定的交通基礎(chǔ)設(shè)施合作如中老鐵路、老撾國家電網(wǎng)等項(xiàng)目一旦付諸實(shí)施，項(xiàng)目帶動(dòng)下的進(jìn)出口將極大提升中老雙邊貿(mào)易額，同時(shí)也將對(duì)我在老投資項(xiàng)目產(chǎn)生極大促進(jìn)作用�？梢詷酚^預(yù)計(jì)，到2015年，雙邊貿(mào)易額可望邁上一個(gè)更大的臺(tái)階，中老經(jīng)貿(mào)合作在中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作中的地位將出現(xiàn)明顯變化，其戰(zhàn)略意義不可小覷。

　　為確保上述目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，落實(shí)中老兩國制訂的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，提出以下建議：

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)中老經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用

　　目前，中老經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制主要有中老經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)和云南與老北合作聯(lián)委會(huì)，并以每兩年舉行一次會(huì)議的形式具體負(fù)責(zé)兩國經(jīng)貿(mào)合作規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，為兩國經(jīng)貿(mào)合作建立了有效的運(yùn)行機(jī)制。但一些重大項(xiàng)目如萬象市綜合開發(fā)項(xiàng)目、鐵路項(xiàng)目、通信衛(wèi)星項(xiàng)目等涉及多個(gè)部門，投入資金巨大，雙方有必要在已有的合作機(jī)制下設(shè)立項(xiàng)目指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)兩國共同商定的重點(diǎn)合作項(xiàng)目，保證項(xiàng)目從立項(xiàng)到實(shí)施的高效、順利進(jìn)行。

　�。ǘ�）結(jié)合老撾“過境服務(wù)中心戰(zhàn)略”，大力推動(dòng)互聯(lián)互通工程，加快實(shí)施中老鐵路建設(shè)項(xiàng)目，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)走出國門

　　老撾地處中南半島中部，被譽(yù)為“中南半島屋脊”，是重要的軍事戰(zhàn)略要地，也是我連接?xùn)|南亞的重要陸路通道。老撾政府提出將老撾建成“湄公河區(qū)域過境服務(wù)中心”的戰(zhàn)略，與我“互聯(lián)互通工程”不謀而合。目前老撾政府視中老鐵路建設(shè)項(xiàng)目為當(dāng)務(wù)之急，與我合作愿望迫切。我們認(rèn)為，該項(xiàng)目一旦付諸實(shí)施，既能解決中老經(jīng)貿(mào)合作中的交通運(yùn)輸瓶頸問題，又能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)走出國門，還能讓其發(fā)揮杠桿作用，為國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。目前，該鐵路已經(jīng)引起外界極大關(guān)注，產(chǎn)生了聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，泰國政府近期表態(tài)愿意學(xué)習(xí)中老鐵路項(xiàng)目合作模式，與中方合作建設(shè)萬象—曼谷鐵路。越南國會(huì)亦于近期否決了擬由日本政府援建的河內(nèi)—胡志明高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目，擬改與中國合作。但該項(xiàng)目投資巨大，融資渠道有限，建議采取政府優(yōu)貸、銀行商貸和鼓勵(lì)企業(yè)采用BOT等多種融資方式推進(jìn)項(xiàng)目，同時(shí)推動(dòng)老方爭(zhēng)取國際組織或其他國家的經(jīng)濟(jì)援助。

　�。ㄈ�）結(jié)合老撾“資源變資金戰(zhàn)略”，加快境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，培育新的貿(mào)易增長點(diǎn)并平衡兩國貿(mào)易

　　老撾政府為盡快實(shí)現(xiàn)減貧脫貧和現(xiàn)代化、工業(yè)化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，于2009年正式對(duì)外提出“資源變資金戰(zhàn)略”，并相應(yīng)地在礦產(chǎn)開發(fā)和投資管理方面出臺(tái)了新的《礦產(chǎn)法》和《投資促進(jìn)管理法》。新《礦產(chǎn)法》規(guī)定，原礦石未經(jīng)許可不得出口，鼓勵(lì)礦產(chǎn)品深加工以提高其附加值。新《投資促進(jìn)管理法》鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、新城開發(fā)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。目前，老撾政府在實(shí)施“資源變資金戰(zhàn)略”中首選與中國政府開展合作，給我企業(yè)帶來重要發(fā)展與合作先機(jī)。目前，我在老企業(yè)對(duì)鉀鹽礦、鐵礦、鋁土礦初步探明的儲(chǔ)量比較樂觀，獲批橡膠、水稻、甘蔗、木薯和造紙工業(yè)林等農(nóng)林種植加工土地?cái)?shù)萬公頃。在老建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，既符合老撾政府上述戰(zhàn)略和法律政策，增加老撾政府財(cái)政收入，也符合我“走出去”戰(zhàn)略的要求，降低企業(yè)運(yùn)輸成本，增加雙邊貿(mào)易總額，平衡貿(mào)易關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互利共贏，共同發(fā)展。

　�。ㄋ模┙Y(jié)合老撾政府尋求硬貨幣避險(xiǎn)的需求，大力實(shí)施人民幣國際化戰(zhàn)略，加快推進(jìn)對(duì)老人民幣結(jié)算和兌換，為大項(xiàng)目實(shí)施提供金融支持

　　由于美元貶值，老幣兌美元較年初時(shí)升值8%，導(dǎo)致其出口主要產(chǎn)品如紡織品和礦產(chǎn)品遭受重大損失，不少紡織企業(yè)倒閉，財(cái)政支付能力銳減，老撾政府不得不考慮尋求強(qiáng)硬貨幣尋求避險(xiǎn)。人民幣在2008年的全球金融風(fēng)暴中表現(xiàn)堅(jiān)挺，讓老撾政府看到了希望。同時(shí)，中老兩國山水相連，經(jīng)貿(mào)合作急需人民幣結(jié)算或融資支持。為此，按照國家推行人民幣國際化戰(zhàn)略的要求，大力推進(jìn)和實(shí)施人民幣中老跨境結(jié)算和兌換正當(dāng)時(shí)機(jī)，國內(nèi)可盡快批準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)到老撾設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)。此外，鑒于中老兩國良好的關(guān)系和老撾剛開始起步發(fā)展的國情，國內(nèi)可適當(dāng)考慮對(duì)老撾政府和中資企業(yè)在老重大項(xiàng)目提供更為優(yōu)惠的商業(yè)貸款，為大項(xiàng)目提供融資，支持我機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品對(duì)老出口，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

　　（五）結(jié)合老撾缺乏勞動(dòng)力的問題，建立兩國勞務(wù)合作官方協(xié)調(diào)渠道，有效、有序開拓老撾勞務(wù)市場(chǎng)，為項(xiàng)目實(shí)施提供可靠人力資源保障

　　據(jù)粗略計(jì)算，我在老礦產(chǎn)、水電、橡膠種植、水稻種植和工業(yè)林種植需要大量穩(wěn)定的勞動(dòng)力。但限于老撾政府頒布的《外籍勞務(wù)管理辦法》中關(guān)于引進(jìn)普通勞務(wù)不得超過總?cè)藬?shù)10%和腦力勞務(wù)不超過20%的規(guī)定，不少中資企業(yè)感到無奈。兩國如若盡早建立勞務(wù)合作官方協(xié)調(diào)渠道，可有效引導(dǎo)我企業(yè)有序開拓老撾勞務(wù)市場(chǎng)，為項(xiàng)目實(shí)施提供人力資源保障。

　　駐老使館經(jīng)商處

　　二○一○年七月二十七日