長期以來，能源短缺是制約菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。菲律賓歷屆政府為此出臺(tái)各種政策，試圖實(shí)現(xiàn)能源自給，減少外匯流失，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，但收效始終不大。近年來，由于深刻認(rèn)識(shí)到菲律賓傳統(tǒng)能源匱乏而可再生能源儲(chǔ)量豐富的國情，加上當(dāng)前提倡發(fā)展清潔綠色能源的國際潮流，促使菲律賓政府決定，將開發(fā)可再生能源作為實(shí)現(xiàn)能源自給的一個(gè)重要方向，下大力氣推動(dòng)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展。菲律賓可再生能源產(chǎn)業(yè)的新政策與廣闊前景，為我探討與菲開展這方面的合作提供了一個(gè)良好的契機(jī)。

　　一、菲律賓可再生能源潛力

　　菲律賓傳統(tǒng)能源儲(chǔ)備匱乏，石油和煤炭等能源產(chǎn)品大量依靠進(jìn)口，但可再生能源的開發(fā)潛力巨大。據(jù)菲能源部2007年統(tǒng)計(jì)，菲石油產(chǎn)量僅占國內(nèi)能源總供給的1.6％，天然氣占7.7％，煤炭產(chǎn)量占4.6％，但可再生能源占菲律賓能源供給的41.8％。其中供熱方面可再生能源的貢獻(xiàn)度高達(dá)65％，因?yàn)槎鄶?shù)農(nóng)村家庭保留用植物殘?jiān)�作廚房燃料的習(xí)慣。供電方面，截止到2007年底，菲律賓共有發(fā)電裝機(jī)1593.7萬千瓦，火力發(fā)電仍是主流，地?zé)岷退�力等可再生能源的貢獻(xiàn)率約為三分之一，發(fā)展空間比較大。由于發(fā)電不足，菲律賓電價(jià)奇高，是亞洲電費(fèi)最高的國家。摩根大通2009年研究報(bào)告顯示，菲律賓電價(jià)約合每度14美分，超過日本（11美分）。電價(jià)過高和廣大農(nóng)村地區(qū)尚未通電的現(xiàn)實(shí)，促使菲律賓政府下決心要解決能源供給的問題。

　　菲律賓可再生能源的潛力到底有多大？目前可知的數(shù)據(jù)主要來自一些大學(xué)和外國機(jī)構(gòu)的研究。根據(jù)菲律賓可再生能源聯(lián)盟2009年呈交給參議院的一份調(diào)查報(bào)告，菲律賓所擁有的可再生能源發(fā)展?jié)摿Τ�過2億千瓦。其中，地?zé)崮?53.1萬千瓦，水電1309.7萬千瓦，風(fēng)電7660萬千瓦，海洋能1.7億千瓦，每年的可利用生物質(zhì)能潛能大約與277百萬桶燃料油的能量相當(dāng)。

　　菲律賓能源部公布的可再生能源潛力與分布如下：

　�。ㄒ唬┑�?zé)崮?

　　菲律賓地?zé)豳Y源豐富，也得到了較好的利用，是僅次于美國的世界第二大地?zé)崮馨l(fā)電國。未開發(fā)的地?zé)崮軡摿�約為260萬千瓦，目前已證實(shí)可開發(fā)的地?zé)崮軡摿��?20萬千瓦，其中有610萬千瓦的地區(qū)是由菲律賓國有的菲國家石油公司-能源開發(fā)公司（PNOC-EDC）所控制。

　�。ǘ�）水力

　　根據(jù)菲律賓國家電力公司的數(shù)據(jù)，菲律賓未開發(fā)的水力資源潛力約為1310萬千瓦，其中85%可建設(shè)裝機(jī)容量在1萬千瓦以上的電站，其余為微型水電站，發(fā)電僅供當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)使用。呂宋島上的一些水力電站項(xiàng)目向私人投資開放。

　�。ㄈ�）風(fēng)能

　　菲律賓位于亞太季風(fēng)帶邊緣，具有良好的風(fēng)能潛力。根據(jù)菲律賓氣象局研究，風(fēng)能發(fā)電潛力為每平方米31瓦特。美國可再生能源實(shí)驗(yàn)室1999年做的一項(xiàng)研究表明，菲律賓有超過10000平方公里的地域具有良好或非常好的風(fēng)能開發(fā)潛力。假設(shè)每平方公里發(fā)電0.7萬千瓦，則風(fēng)電潛力可達(dá)7000萬千瓦，是東南亞風(fēng)電潛力最大的國家。主要風(fēng)能聚集地如下：

　　?伊洛戈斯省

　　?高山省

　　?庫約島

　　?巴斯克

　　?加塔都安內(nèi)斯

　　?大雅臺(tái)市

　　?盧邦與卡布拉群島

　　?八打雁省西部

　　?貴馬拉斯

　　?馬斯巴特省

　　?西尼格羅省西北海岸

　　?巴拉望省

　�。ㄋ模┨�陽能

　　菲律賓地處赤道略北，全年光照強(qiáng)烈，每平方米可吸收太陽能128-203瓦特，但是太陽能主要分布地區(qū)有待進(jìn)一步確定，目前在棉蘭老地區(qū)有太陽能發(fā)電裝機(jī)1000千瓦。

　　（五）海洋能

　　根據(jù)菲律賓棉蘭老國立大學(xué)的研究，菲律賓的海洋能蘊(yùn)藏面積約為1000平方公里，理論上發(fā)電潛力高達(dá)1.7億千瓦。主要分布區(qū)域包括：

　　?保和-塔里翁海峽

　　?巴西奧海峽

　　?蘇里高海峽

　　?加博克海峽

　　?西納圖安海上走廊

　　?圣伯納蒂諾海峽

　　?巴西蘭海峽

　　?圣胡安尼克海峽

　　（六）生物質(zhì)能

　　根據(jù)菲律賓農(nóng)業(yè)部和環(huán)境與自然資源部的數(shù)據(jù)，2003年時(shí)菲律賓可利用的生物質(zhì)能潛能大約與271.7百萬桶燃料油的能量相當(dāng)，并以每年1.9%的速度增長，到2012年該數(shù)字預(yù)計(jì)達(dá)到323.1百萬桶�？捎糜诎l(fā)電或供熱的生物質(zhì)包括：甘蔗渣，分布在三區(qū)、四區(qū)、六區(qū)和七區(qū)；椰子殼，分布在四區(qū)、八區(qū)、九區(qū)和十一區(qū)；稻殼與秸稈，分布在二區(qū)、三區(qū)、四區(qū)和六區(qū)。

　　菲律賓政府對于發(fā)展可再生能源抱有很大信心和很高的期望。根據(jù)菲能源部制訂的《2003-2012年能源發(fā)展規(guī)劃》，菲律賓希望在2013年將可再生能源的電力裝機(jī)容量由2002年的444.9萬千瓦倍增至914.7萬千瓦，發(fā)電量比重提高到40%，成為世界第一的地?zé)崮馨l(fā)電國和東南亞最大的風(fēng)力發(fā)電國，為此需吸引100億美元的投資。自2008年底頒布《可再生能源法》以來，菲能源部已經(jīng)先后與企業(yè)簽訂206個(gè)可再生能源服務(wù)合同，吸引國內(nèi)外投資超過20億美元，但是距政府的目標(biāo)還有相當(dāng)距離。2008年底，菲律賓可再生能源的裝機(jī)容量僅為530萬千瓦。近日，菲能源部又制定了《2009-2030年能源規(guī)劃》，提出在2030年將可再生能源電力裝機(jī)在2008年的基礎(chǔ)上翻一番。

　　二、菲律賓可再生能源政策

　　為加強(qiáng)可再生能源開發(fā)利用，提高能源自給率，菲律賓政府進(jìn)行了一系列立法，如1978年的地?zé)岱ǎ?991年的小型水電法，1997年的海洋能、太陽能與風(fēng)能法，2001年的電力部門改革法，2003年的可再生能源政策框架和2006年的生物柴油法，但是其中最重要的是2008年12月頒布的《促進(jìn)可再生能源開發(fā)、使用和商業(yè)化法》。該法是東南亞國家中首部綜合性的可再生能源立法，借鑒了發(fā)達(dá)國家發(fā)展可再生能源的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為可再生能源的開發(fā)利用提供了優(yōu)厚的財(cái)稅激勵(lì)措施，搭建了較好的制度框架。聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)稱該法為東南亞其他國家進(jìn)行相關(guān)立法提供了一個(gè)很好的范例。

　�。ㄒ唬┒愂諆�(yōu)惠

　　1、可再生能源開發(fā)者可享受的稅收優(yōu)惠：

　�。�1）自項(xiàng)目商業(yè)化運(yùn)作起，免除7年所得稅；

　�。�2）前述7年免稅期滿之后，僅實(shí)行10%的公司所得稅；

　�。�3）自獲得開發(fā)證書起，免除10年的機(jī)器設(shè)備和材料進(jìn)口關(guān)稅；

　�。�4）對機(jī)器設(shè)備實(shí)施特殊的不動(dòng)產(chǎn)稅率，僅為1.5%；

　�。�5）項(xiàng)目運(yùn)作前3年里未抵消的運(yùn)營損失可在后7年中從應(yīng)稅收入中扣除；

　�。�6）固定資產(chǎn)可按通常速度的兩倍加速折舊；

　�。�7）以可再生能源生產(chǎn)的燃料或電力免征增值稅；

　�。�8）對碳排放交易所得免征任何稅收；

　　（9）對于購買菲國內(nèi)生產(chǎn)的可再生能源開發(fā)所需機(jī)器設(shè)備和材料，100%地補(bǔ)貼其增值稅與關(guān)稅；

　�。�10）開發(fā)者自用或離網(wǎng)免費(fèi)提供的電力，免繳《電力部門改革法》所規(guī)定的費(fèi)用。

　　2、可再生能源設(shè)備與材料的制造商和供應(yīng)商可享受的稅收優(yōu)惠：

　　（1）免稅進(jìn)口生產(chǎn)材料和部件；

　�。�2）對于購買菲國內(nèi)生產(chǎn)的可再生能源開發(fā)所需機(jī)器設(shè)備和材料，100%地補(bǔ)貼其增值稅與關(guān)稅；

　�。�3）免征7年所得稅；

　�。�4）對其交易免征增值稅。

　　3、對于種植生物質(zhì)能作物（麻風(fēng)樹、甘蔗、椰子等）的農(nóng)民，進(jìn)口或購買肥料、殺蟲劑和農(nóng)用機(jī)器設(shè)備，免征進(jìn)口稅和增值稅。

　�。ǘ�）制度框架

　　該法借鑒歐美發(fā)達(dá)國家推進(jìn)可再生能源發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定了以下幾項(xiàng)特俗政策：

　　?可再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)（Renewable portfolio standard， RPS）：該政策強(qiáng)制要求電力公司必須購買一定比例的可再生能源電力。

　　?固定電費(fèi)政策（Feed-in Tariff，F(xiàn)IT）：該政策可以保證可再生能源的開發(fā)商以特定的價(jià)格出售電力，同時(shí)要求電力公司必須購買。

　　?電費(fèi)結(jié)算協(xié)議（Net Metering）：該政策是一種電價(jià)結(jié)算政策，要求電力公司以一定的價(jià)格從安裝了可再生能源發(fā)電技術(shù)的用戶買回多余的電力，或者從消費(fèi)者總賬單上扣除用可再生能源發(fā)電數(shù)量。

　　為了推進(jìn)這些政策的實(shí)施，該法專門設(shè)立了國家可再生能源委員會(huì)（NREB）和可再生能源信托基金（RETF）。NREB由政府有關(guān)部門（能源部、貿(mào)工部、財(cái)政部、環(huán)境和自然資源部等）、有關(guān)國有企業(yè)（國家電力公司、國家電網(wǎng)公司、國家石油公司、電力市場公司等）、可再生能源開發(fā)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、非政府組織和有關(guān)私營企業(yè)的代表組成，已于2009年9月成立，由前能源部長佩雷茲擔(dān)任主席，主要負(fù)責(zé)制訂RPS、FIT標(biāo)準(zhǔn)，制定和執(zhí)行菲律賓可再生能源規(guī)劃，監(jiān)督可再生能源信托基金的使用等。RETF的資金來源有法律的保障，主要用于資助可再生能源的研發(fā)和推廣。該法還在能源部內(nèi)設(shè)立了可再生能源管理局（REMB），從事可再生能源開發(fā)的企業(yè)須在REMB注冊以獲得許可證，并去貿(mào)工部投資署（BOI）登記以享受該法規(guī)定的優(yōu)惠政策。

　　三、在菲開發(fā)可再生能源的優(yōu)勢與劣勢

　　菲律賓可再生能源法頒布之后，對推動(dòng)可再生能源開發(fā)起到了很好的作用，吸引了大量投資，包括少量外資。近日，亞洲開發(fā)銀行也表示將向菲提供10億美元貸款，用于推進(jìn)可再生能源開發(fā)。今年7月以后，阿基諾三世政府將上臺(tái)執(zhí)政，為推動(dòng)菲經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將加大力度吸引可再生能源領(lǐng)域的投資。有潛力、有政策、政府有決心，這是在菲開發(fā)可再生能源的主要優(yōu)勢，但是我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，在菲開發(fā)可再生能源可能面臨以下問題：

　�。ㄒ唬┩赓Y進(jìn)入的法律限制：菲律賓憲法規(guī)定，外資參與能源勘探、開發(fā)與利用項(xiàng)目，只能占有最多40%的股份，這一限制是導(dǎo)致外資較少進(jìn)入該行業(yè)的一個(gè)主要原因。目前，菲律賓地?zé)崮�、水力等資源開發(fā)主要被PNOC-EDC、Aboitiz等本國公司占據(jù)，外資要進(jìn)入必須與本國企業(yè)合作。

　�。ǘ�）社會(huì)文化方面的阻力：菲律賓《國家綜合保護(hù)區(qū)體系法》、《土著居民人權(quán)法》等相關(guān)法律對在當(dāng)?shù)亻_發(fā)地?zé)崮艿荣Y源構(gòu)成了一些障礙，且當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和居民可能對能源開發(fā)抱有偏見甚至敵視態(tài)度。

　�。ㄈ�）前期勘探風(fēng)險(xiǎn)：菲律賓科學(xué)技術(shù)較為落后，政府財(cái)力匱乏，對于可再生能源分布的具體信息缺乏調(diào)查研究，目前所得資料較為原始粗糙，意味著一旦進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，需要做大量前期工作并面臨一定風(fēng)險(xiǎn)。