一、產(chǎn)業(yè)政策
1、《暫行規(guī)定》和《指導(dǎo)目錄》
為了使外商投資更符合國家的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,避免盲目投資現(xiàn)象,1995年6月,我國制訂并頒布了《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,第一次以法規(guī)形式將吸收外商投資的產(chǎn)業(yè)政策公布于眾,提高了政策的透明度。這個規(guī)定和目錄將產(chǎn)業(yè)項目分為鼓勵、允許、限制和禁止4大類,令投資者一目了然。
根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃,1997年12月,國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》進(jìn)行修訂并正式頒布實施。修訂后的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》擴(kuò)大了國家鼓勵外商投資的范圍,其中可享受進(jìn)口設(shè)備免稅政策的條目共272條,占《目錄》總條目的83%。此次修訂,突出了產(chǎn)業(yè)重點(diǎn),適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和有利于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的原則,同時充分體現(xiàn)了鼓勵外商向中西部地區(qū)投資的政策。修訂后的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵外商舉辦出口型企業(yè),將產(chǎn)品100%外銷的允許類項目列入鼓勵類目錄。
目前正在進(jìn)行新一輪的《產(chǎn)業(yè)目錄》修改工作。
2、鼓勵外商投資的項目
我國鼓勵外商投資的項目主要包括:農(nóng)業(yè)新技術(shù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和能源、交通、重要原材料工業(yè)項目;高新技術(shù)項目;出口創(chuàng)匯項目;綜合利用資源和再生資源、防治環(huán)境污染的項目;能夠發(fā)揮中西部地區(qū)優(yōu)勢的項目等。積極引導(dǎo)外資投向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和老工業(yè)基地的技術(shù)改造,繼續(xù)發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)政策的勞動密集型項目。
3、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域利用外資
除此之外,我國積極在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)行利用外資的試點(diǎn)。在商業(yè)領(lǐng)域,自1992年國務(wù)院決定在北京、天津、上海、大連、青島、廣州及五個經(jīng)濟(jì)特區(qū)試點(diǎn)舉辦外商投資商業(yè)零售企業(yè)以來,商業(yè)領(lǐng)域利用外資正在逐步開放。在對外貿(mào)易領(lǐng)域,1996年9月,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部發(fā)布了《關(guān)于設(shè)立中外合資對外貿(mào)易公司試點(diǎn)暫行辦法》,這是我國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)大對外開放的重大舉措。在旅游方面,1998年底頒布的《中外合作旅行社暫行辦法》將允許設(shè)立的中外合資旅行社的地域范圍擴(kuò)大到旅游開發(fā)區(qū)之外。近年來,金融、保險、運(yùn)輸、國際貨運(yùn)代理、法律服務(wù)、旅游、廣告、醫(yī)療衛(wèi)生、會計、資產(chǎn)評估、教育、租賃、工程設(shè)計、咨詢、房地產(chǎn)等領(lǐng)域也不同程度地向外商開放,服務(wù)業(yè)對外開放已由過去的個別部門發(fā)展到了多行業(yè)、多部門,已初步建立了整體格局。今后我國將繼續(xù)有步驟地推進(jìn)服務(wù)業(yè)的對外開放,促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)的快速健康發(fā)展,提高我國服務(wù)業(yè)的總體水平。
二、地區(qū)政策
在繼續(xù)發(fā)揮東部地區(qū)對外開放、利用外資的優(yōu)勢,支持東部地區(qū)積極發(fā)展資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和出口型產(chǎn)業(yè)的同時,采取有力措施積極引導(dǎo)和鼓勵外資投向中西部地區(qū)。
中國的中西部地區(qū)共包括19個省、市、自治區(qū)。中西部地區(qū)區(qū)域廣闊、資源豐富、人口眾多、勞動力成本低、市場潛力巨大,有許多重要的工業(yè)城市和教育、科研中心。但是,由于地理環(huán)境因素、歷史原因、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及政策不平衡等客觀原因,中西部地區(qū)對外開放、吸收外商投資起步較晚,外商投資數(shù)量較少,利用外資的水平大大滯后于沿海地區(qū)。
目前中國政府鼓勵外商到中西部地區(qū)投資的政策主要有:
1、中西部地區(qū)可選擇確有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和項目,經(jīng)國家批準(zhǔn)后,享受《指導(dǎo)目錄》中鼓勵類項目政策,對限制類和限定外商股權(quán)比例項目的設(shè)立條件和市場開放度,可比東部地區(qū)適當(dāng)放寬;
2、適當(dāng)增加對中西部地區(qū)吸收外商投資的國內(nèi)配套資金貸款,外國政府貸款和國際金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠貸款主要用于該地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施,環(huán)保建設(shè)項目;
3、設(shè)在中西部地區(qū)的國家鼓勵類外商投資企業(yè),在現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期滿后三年內(nèi),可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅;
4、鼓勵東部地區(qū)的外商投資企業(yè)到中西部地區(qū)再投資,外商投資比例超過25%的項目,視同外商投資企業(yè),享受相應(yīng)待遇;
5、允許沿海地區(qū)的外商投資企業(yè)到中西部地區(qū)承包經(jīng)營管理外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè);
6、允許中西部各省、自治區(qū)、直轄市在其省會或首府城市選擇一個已建成的開發(fā)區(qū),申辦國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。
7、國家將優(yōu)先安排一批農(nóng)業(yè)、水利、交通、能源、原材料和環(huán)保項目在中西部地區(qū)吸引外資,并加大對項目配套資金及相關(guān)措施的支持。
截至1998年底,中西部地區(qū)外商投資項目的數(shù)量、合同外資金額和實際投入外資金額分別占全國總量的17.88%、11.65%和12.17%。
鼓勵外商到中西部投資,是我國政府加快中西部發(fā)展的重要措施之一。近年來,我國政府也加大了對中西部地區(qū)的投資力度,中西部地區(qū)的投資環(huán)境已經(jīng)有了很大的改善
三、優(yōu)惠的稅收政策
中國對外商投資企業(yè)實行低稅收政策,并對國家鼓勵投資的行業(yè)、地區(qū)實行稅收優(yōu)惠。目前,適用于外商投資企業(yè)及外籍個人(包括港、澳、臺胞)的稅種有:企業(yè)所得稅、個人所得稅、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅(包括增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅)、關(guān)稅、土地增值稅、資源稅、城市房地產(chǎn)稅等。
1、所得稅
(1)所得稅稅率:我國對外商投資企業(yè)實行所得稅的優(yōu)惠政策,在經(jīng)濟(jì)特區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),所得稅率為15%;在沿海開放地帶和各省的省會城市,企業(yè)所得稅稅率為24%。
(2)減免稅政策:外商投資企業(yè)可享受從獲利年度起二年免征三年減半征收企業(yè)所得稅的待遇。對外商投資設(shè)立的先進(jìn)技術(shù)型企業(yè),可享受二年免稅六年減半征收企業(yè)所得稅待遇;對出口型企業(yè),除享受上述兩免三減所得稅優(yōu)惠外,只要企業(yè)年出口額占企業(yè)總銷售額的70%以上,則均可享受減半征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠;對外商投資企業(yè)在投資總額內(nèi)采購國產(chǎn)設(shè)備,如該類進(jìn)口設(shè)備數(shù)免稅目錄范圍,可按規(guī)定抵免企業(yè)所得稅。
2、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅
(1)自1994年1月1日起,對外商投資企業(yè)實行統(tǒng)一的增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅,取消了50年代頒布的工商統(tǒng)一稅。
(2)外國企業(yè)及外商投資企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓免征營業(yè)稅。
(3)對外商投資企業(yè)在投資總額內(nèi)采購國產(chǎn)設(shè)備,如該類進(jìn)口設(shè)備屬免稅目錄范圍,可全額退還國產(chǎn)設(shè)備增值稅。
3、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅
(1)關(guān)稅稅率:中國政府自91年起8次降低進(jìn)口關(guān)稅稅率。96年對4994個稅目降稅,使平均稅率由35.9%降到23%,降稅幅度達(dá)35.9%。1997年10月1日又將平均關(guān)稅從23%降低到17%,降幅為26%,共涉及4800多個稅號商品,降稅面達(dá)73%。
(2)進(jìn)口設(shè)備免稅:對國家鼓勵和支持發(fā)展的外商投資和國內(nèi)投資項目進(jìn)口設(shè)備,免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。對已設(shè)立的鼓勵類、限制乙類外商投資企業(yè)、外商投資研究開發(fā)中心、先進(jìn)技術(shù)型和產(chǎn)品出口型外商投資企業(yè)技術(shù)改造,在原批準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營范圍內(nèi)進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需要的自用設(shè)備及其配套的技術(shù)、配件、備件,可免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。其目的和意義在于進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資,鼓勵引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步,保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。