防范和處置境外勞務(wù)事件的規(guī)定
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為妥善處理境外勞務(wù)事件,維護(hù)外派勞務(wù)人員和外派企業(yè)的合法權(quán)益,制定本規(guī)定。
第一條境外勞務(wù)事件是指外派勞務(wù)和境外就業(yè)人員在外務(wù)工過程中,因勞資糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、合同糾紛以及由戰(zhàn)爭、恐怖襲擊、社會(huì)治安等原因引發(fā)的權(quán)益保護(hù)案件。
第二條境外勞務(wù)事件事關(guān)外交大局和社會(huì)穩(wěn)定,國內(nèi)外影響大,各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)(以下簡稱各省市)、各有關(guān)部門、各駐外使領(lǐng)館必須高度重視,按照科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的要求,以高度的政治責(zé)任感和社會(huì)責(zé)任感,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),積極防范和妥善處置境外勞務(wù)事件。
第三條各省市和各駐外使領(lǐng)館應(yīng)采取有效措施,積極防范境外勞務(wù)事件。
(一)各省市應(yīng)建立健全境外勞務(wù)事件預(yù)防體系;按照工作分工明確各有關(guān)部門的責(zé)任;建立境外務(wù)工人員投訴、報(bào)案的專門渠道,引導(dǎo)境外務(wù)工人員通過正規(guī)渠道維護(hù)自身合法權(quán)益。應(yīng)要求并監(jiān)督對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)建立與外派勞務(wù)人員的定期溝通制度,傾聽外派勞務(wù)人員訴求,解決外派勞務(wù)人員合理關(guān)切。應(yīng)定期對(duì)本省境外務(wù)工情況進(jìn)行巡查,及時(shí)解決問題。
(二)各駐外使領(lǐng)館應(yīng)保持與駐在國有關(guān)政府部門的工作聯(lián)系和溝通。應(yīng)指定專人負(fù)責(zé),傾聽境外務(wù)工人員訴求;指導(dǎo)境外中資企業(yè)加強(qiáng)管理,及時(shí)化解矛盾。定期對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的境外勞務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行巡查,及時(shí)掌握境外務(wù)工人員動(dòng)態(tài),發(fā)現(xiàn)苗頭性問題迅速采取措施消除隱患。擴(kuò)大對(duì)外宣傳,正確引導(dǎo)境外務(wù)工人員和當(dāng)?shù)剌浾摗?
第四條境外勞務(wù)事件發(fā)生后,遵循以下原則處置:
(一)責(zé)任劃分原則
“誰派出、誰負(fù)責(zé)”原則。即對(duì)外簽約企業(yè)對(duì)境外勞務(wù)事件的處置負(fù)全責(zé)。該企業(yè)的上級(jí)單位或上級(jí)行政主管部門承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。
“屬地”原則。即對(duì)外簽約的企業(yè)注冊(cè)地人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督處置。相關(guān)涉事企業(yè)及境外務(wù)工人員國內(nèi)戶籍所在地人民政府負(fù)責(zé)配合處置。
(二)具體工作原則
各省市、各有關(guān)部門應(yīng)綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政、社會(huì)救助以及思想教育等措施妥善處置。對(duì)逃避或推卸責(zé)任的企業(yè)、單位及個(gè)人,依法采取有效措施予以處理。境外務(wù)工人員違反我國及駐在國法律也應(yīng)依法承擔(dān)責(zé)任。工作中還應(yīng)注意社會(huì)和輿論反應(yīng),及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布信息,澄清事實(shí),予以正面引導(dǎo)。
第五條境外勞務(wù)事件發(fā)生后,按照以下程序處置:
(一)事件發(fā)生后,駐外使領(lǐng)館應(yīng)立即了解情況,摸清對(duì)外簽約企業(yè)、相關(guān)涉事企業(yè)、派出方式、證件辦理、境外雇主、境外務(wù)工人員訴求、問題癥結(jié),并及時(shí)介入處理。同時(shí),做好境外務(wù)工人員思想工作,視情加強(qiáng)對(duì)外交涉,依法為境外務(wù)工人員提供必要的領(lǐng)事保護(hù),爭取平息事端。有關(guān)情況及已采取的措施和相關(guān)工作建議,徑告上述企業(yè)及境外務(wù)工人員所在地人民政府,以及相關(guān)企業(yè)的上級(jí)單位或上級(jí)行政主管部門,抄報(bào)商務(wù)部、外交部。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)的單位、企業(yè)或個(gè)人派出人員發(fā)生的境外勞務(wù)事件或涉嫌違法犯罪的境外勞務(wù)事件,還應(yīng)抄告工商行政管理部門和公安部門。如境外勞務(wù)事件激化,駐外使領(lǐng)館可視情建議有關(guān)地方人民政府盡快派工作組赴事發(fā)國或地區(qū)解決問題,必要時(shí)可請(qǐng)所在國或地區(qū)相關(guān)政府部門依法予以配合,避免造成惡性事件。
(二)各省市應(yīng)責(zé)成相關(guān)部門、有關(guān)地方人民政府督促對(duì)外簽約企業(yè)及相關(guān)涉事企業(yè)按照駐外使領(lǐng)館的要求立即著手處置,加強(qiáng)與境外雇主的交涉,做好勞務(wù)人員家屬工作,采取有效措施解決問題。必要時(shí),應(yīng)及時(shí)派出由相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人組成的工作組赴境外,在我駐外使領(lǐng)館領(lǐng)導(dǎo)下開展相關(guān)工作。同時(shí),應(yīng)將有關(guān)情況、擬采取的措施以及處置結(jié)果盡快反饋駐外使領(lǐng)館,抄送相關(guān)企業(yè)的上級(jí)單位或上級(jí)行政主管部門,抄告商務(wù)部、外交部。
第六條完善制度建設(shè),落實(shí)管理責(zé)任。
各省市應(yīng)建立境外勞務(wù)事件應(yīng)急處置機(jī)制,部門聯(lián)動(dòng),落實(shí)責(zé)任。按照工作分工,責(zé)成有關(guān)部門及地方政府部門妥善處置境外勞務(wù)事件,依法查處企業(yè)無證無照經(jīng)營、違規(guī)收費(fèi)等各類非法外派勞務(wù)行為,打擊對(duì)外勞務(wù)合作中的違法犯罪活動(dòng),維護(hù)境外務(wù)工人員合法權(quán)益。
各駐外使領(lǐng)館應(yīng)建立境外勞務(wù)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組,做好對(duì)內(nèi)對(duì)外工作銜接,配合國內(nèi)做好境外勞務(wù)事件處置的各項(xiàng)工作。
有關(guān)行業(yè)組織應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律措施,協(xié)調(diào)對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)妥善處置境外勞務(wù)事件。
第七條商務(wù)部、外交部將建立境外勞務(wù)事件處置督辦制度,定期對(duì)各省處置境外勞務(wù)事件的情況進(jìn)行檢查。
第八條本規(guī)定由商務(wù)部、外交部負(fù)責(zé)解釋,自發(fā)布之日起施行,F(xiàn)行對(duì)外勞務(wù)合作管理規(guī)定與本規(guī)定不符的,以本規(guī)定為準(zhǔn)。
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