事實上，《管理辦法》主要是針對A股市場在IPO發(fā)行中，特別是股權(quán)發(fā)展改革后重新恢復IPO發(fā)行后，市場出現(xiàn)的一些問題，進行融資方式的定價、發(fā)售、承銷和信息披露進行調(diào)整和規(guī)范，使IPO市場秩序更公開公平公正，引導投資行為更規(guī)范更理性。

一直以來，由于定價機制的不合理，A股市場對新股發(fā)行的定價幾乎對投資者的投資選擇沒有約束作用。無論什么股票，不管市盈率多高，市場都認為第一天上市應該大漲。因此投資者都爭相參與一級市場申購，然后在第一天掛牌上市交易使賣掉，套利。特別是新股重新恢復發(fā)行以后，這種游戲演變成：申購——第一天賣出——再申購，這樣一種簡單循環(huán)，使巨額資金集聚一級市場，二級市場交易急劇萎縮，市場呈現(xiàn)不正常的疲軟的調(diào)整。

這種現(xiàn)象的出現(xiàn)當然有許多其他的歷史淵源。與無視“定價”和“價格”的權(quán)威性，以及固執(zhí)的“價格操縱”的投資方式的非市場化觀念有很大的關(guān)系。特別是中小企業(yè)的上市表現(xiàn)尤為突出。

所以《管理辦法》專門強調(diào)深交所中小企業(yè)板上市的公司，規(guī)定通過初步詢價直接定價，而不是一步到位改為國際通行的做法，中小企業(yè)不需要嚴格的詢價過程，由發(fā)行人和承銷商進行定價發(fā)售的方式。

這項規(guī)定雖然沒有繼續(xù)要求中小企業(yè)上市像大企業(yè)那樣兩個階段的詢價定價程序，但堅持初級詢價對加強投資者的“價格”與“風險”的意識時有一定的作用的，否則一味盲目追逐IPO，造成市場的嚴重無序的同時，也造成自己的損失。

由于A股市場IPO發(fā)行，允許機構(gòu)投資者可以參與網(wǎng)下和網(wǎng)上申購。機構(gòu)投資者利用資金優(yōu)勢，特別是網(wǎng)下申購和網(wǎng)上申購的時間差，在得到機構(gòu)優(yōu)先網(wǎng)下申購的優(yōu)惠以后，再調(diào)動資金參加網(wǎng)上申購，從中得到無鎖定期的好處，資金成本減低，也能在第一天上市時套利。這樣對一些個人投資者來說，可能有欠公允，也助長了新股投機的氛圍。

《管理辦法》把舊規(guī)則調(diào)整為機構(gòu)累計投標與公眾投資者申購同時進行，實際上，取消了機構(gòu)魚與熊掌兼得的特權(quán)。這一制度與香港公開發(fā)行流程相同，應該有利于理性化市場對新股發(fā)行的認知，也有利于培養(yǎng)機構(gòu)投資者管理市場的能力，而不是靠政策超常規(guī)發(fā)展。更重要的是有利于保證市場的公開公平公正的市場秩序。

在IPO發(fā)行詢價過程中，一些機構(gòu)的不負責任報價或者不參加詢價過程也參加申購的行為，對形成合理的IPO價格造成嚴重干擾。《管理辦法》規(guī)定只有參與初步詢價的機構(gòu)才能參與申購。這要求更多的機構(gòu)真正參與定價過程，使準上市公司的信息更對稱，定價更合理，定價的市場認可程度更高，使股價真正起到對發(fā)行人的約束作用。

《管理辦法》還引進了國際通行的“超額配售選擇權(quán)（綠鞋,greenshoe option）”機制。主要目的為穩(wěn)定大盤藍籌的IPO發(fā)行上市后的價格走勢，防止股價大起大落。股票上市后價格大幅上漲，說明定價可能太低，融資水平大大下降了，對發(fā)行人是不公平的。如果股價大跌了，對投資者來說損失是立竿見影的。

引進“綠鞋”機制，對投融資雙方都是有利的。對承銷商來說也多了一個維護發(fā)行上市價格穩(wěn)定的手段，對發(fā)行成功也多了一份保證。承銷商的投行業(yè)務的技術(shù)含量也開始上升。而且“綠鞋”機制是用增發(fā)的資金來維護價格，對承銷商也沒有資金的壓力。

新的《管理辦法》是否會影響中國公司海外上市的意愿？我們認為，直接的影響并不太大。因為新規(guī)則的修改主要是針對A股市場自身的問題在完善相關(guān)制度。間接影響應該是正面影響更大一些。因為調(diào)整只會使IPO定價更合理更有效，不會大幅提升A股市場的市盈率，只會拉近與海外市場的價值接軌。從融資的角度，海外市場的吸引力只會升不會降。

另外，從監(jiān)管的角度，新《管理辦法》增加了終止發(fā)行的規(guī)定，實際上加強了對發(fā)行人的約束，也就是加大了上市的難度，提升了上市的門檻，所以也沒有增加與海外市場的競爭籌碼。

從長期來說，新《管理辦理》釋放的監(jiān)管思路，是努力與國際游戲規(guī)則接軌，是非常有利于推動將來中國公司A＋H、A＋紐約、A＋倫敦、A＋新加坡、A＋東京的多地同時上市模式的實施。

當然新《管理辦法》還需要不斷完善，特別是在機構(gòu)與公眾配售的比例分配上，在對機構(gòu)參與定價過程的管理上，還有從機制上加強投資者對IPO“定價”的理性認知的引導上，還有代進一步的完善，逐漸形成完全國際化的，不帶中國初級資本市場特色的發(fā)行管理體制。