巴基斯坦政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，努力創(chuàng)造一個(gè)和諧的投資環(huán)境，鼓勵(lì)外國(guó)企業(yè)來(lái)巴投資，并給予國(guó)民待遇。在巴外國(guó)投資中，日本企業(yè)對(duì)巴投資較早并取得成功，這對(duì)當(dāng)前我企業(yè)對(duì)巴投資有一定的借鑒意義。

巴基斯坦有其優(yōu)越的地緣優(yōu)勢(shì)，是通往中亞各國(guó)的門(mén)戶，它東鄰印度，南望阿拉伯海，與富裕的海灣國(guó)家隔海相望，西接伊朗和阿富汗。在巴2030遠(yuǎn)景規(guī)劃中，巴希望實(shí)現(xiàn)“通過(guò)運(yùn)用知識(shí)，快速建設(shè)一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的、發(fā)達(dá)的、工業(yè)化的、繁榮的巴基斯坦”這一宏偉目標(biāo)。

一、巴投資政策與環(huán)境介紹

（一）巴投資優(yōu)惠政策

作為人口眾多的伊斯蘭國(guó)家，近5年來(lái)巴經(jīng)濟(jì)一直以較快的速度在增長(zhǎng)，平均增速超過(guò)7%，是亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一，2007年人均GDP接近1000美元，中產(chǎn)階層在不斷擴(kuò)大。巴經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的原因之一是其成功吸引外國(guó)投資的優(yōu)惠政策（見(jiàn)表一），投資優(yōu)惠政策包括：

ü      幾乎所有的產(chǎn)業(yè)都對(duì)外資開(kāi)放；

ü      外資比例允許100%；

ü      除特定的產(chǎn)業(yè)外，其余產(chǎn)業(yè)不需要政府許可；

ü      具有吸引力的關(guān)稅和稅收激勵(lì)政策；

l      機(jī)械設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅5%；

l      機(jī)械設(shè)備免征營(yíng)業(yè)稅；

l      免除預(yù)繳利稅；

ü      外國(guó)投資者與本國(guó)投資者同等對(duì)待；

ü      資金、收益、紅利、特許權(quán)和技術(shù)使用費(fèi)等可以自由匯回；

ü      用于出口產(chǎn)品的原材料進(jìn)口免關(guān)稅。

在整體投資優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，為近一步吸引投資，巴政府建立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策框架，包括：

1）        經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)機(jī)器設(shè)備進(jìn)口免除全部關(guān)稅和營(yíng)業(yè)稅；

2）        收入所得稅免稅5年，稅收優(yōu)惠的50%可以提高100%。

3）        聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)提供所有的如電、煤氣和其它設(shè)施。

4）        投資局將在特區(qū)內(nèi)提供一站式服務(wù)。

為鼓勵(lì)投資促進(jìn)出口，巴政府出臺(tái)了出口加工區(qū)（EPZ）政策，優(yōu)惠措施包括出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)機(jī)器、設(shè)備和原材料進(jìn)口實(shí)施免關(guān)稅，能源消耗免營(yíng)業(yè)稅，無(wú)外匯管制等。目前在巴主要城市已建立6個(gè)出口加工區(qū)，正在規(guī)劃7個(gè)新出口加工區(qū)，此外巴各省還建立了很多工業(yè)區(qū)以吸引投資。

巴基斯坦與南亞國(guó)家外國(guó)投資政策和措施方面相比，投資優(yōu)惠政策上具有一定的優(yōu)勢(shì)，與印度等國(guó)家相比，制造業(yè)不需要政府審批，在巴投資股權(quán)可達(dá)100%，機(jī)械設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅較低�？傮w上與南亞其它國(guó)家相比，巴基礎(chǔ)設(shè)施如交通和通訊設(shè)施較好，但巴面臨嚴(yán)重的電力緊缺局面。英語(yǔ)為巴官方和商業(yè)機(jī)構(gòu)語(yǔ)言，勞動(dòng)力英語(yǔ)普及程度較高是其優(yōu)勢(shì)。

世界銀行發(fā)布的《2008年全球商業(yè)環(huán)境報(bào)告》中指出，巴是全球第76位最容易做生意的國(guó)家，在全球178個(gè)國(guó)家和地區(qū)中開(kāi)展商務(wù)指數(shù)排第59位，保護(hù)外國(guó)投資排第19位。  

巴政府已成立外國(guó)投資委員會(huì)，這是巴政府和外國(guó)投資者關(guān)于巴投資政策對(duì)話的論壇。該論壇匯集了巴政府高官和跨國(guó)公司專家，跨國(guó)公司的投資經(jīng)驗(yàn)對(duì)巴投資政策起一定導(dǎo)向作用。此外巴基斯坦和日本還建立了民間的商務(wù)論壇，促進(jìn)巴-日兩國(guó)貿(mào)易與投資。

但作為全球反恐前沿，巴恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)較高，外國(guó)人員安全問(wèn)題成為進(jìn)一步吸引外國(guó)直接投資的瓶頸。近一段時(shí)間巴政壇不斷出現(xiàn)動(dòng)蕩，導(dǎo)致近十個(gè)月來(lái)外國(guó)投資與去年同比下降了38.4%，在全球經(jīng)濟(jì)低迷的大環(huán)境下，目前巴經(jīng)濟(jì)環(huán)境處在最嚴(yán)峻的時(shí)刻。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看巴政府非常重視投資政策的連續(xù)性，并將持續(xù)改善其投資環(huán)境。

（二）巴外國(guó)投資法律環(huán)境

保護(hù)外國(guó)投資已在巴憲法（第24條）中明確規(guī)定，《外國(guó)私人投資（促進(jìn)與保護(hù)）法案1976》和《經(jīng)濟(jì)改革保護(hù)法案1992》則具體規(guī)定了促進(jìn)與保護(hù)外國(guó)投資措施。

1．《外國(guó)私人投資（促進(jìn)與保護(hù)）法案1976》簡(jiǎn)介

為促進(jìn)和保護(hù)外國(guó)投資，同時(shí)考慮國(guó)家利益，聯(lián)邦政府授權(quán)在下列領(lǐng)域進(jìn)行投資：

n      根據(jù)聯(lián)邦政府意見(jiàn)，巴沒(méi)有但渴望建立的公司;

n      在巴沒(méi)有適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)規(guī)模，但國(guó)家和社會(huì)需要的項(xiàng)目；或

n      對(duì)以下方面有益的項(xiàng)目：

?      巴基斯坦資源；

?      自然資源開(kāi)發(fā)與應(yīng)用；

?      國(guó)際收支平衡；

?      經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其它模式。

     外國(guó)資產(chǎn)或外國(guó)投資不得被侵占，否則按法律程序，必須提供資產(chǎn)原國(guó)貨幣補(bǔ)償，并明確補(bǔ)償原則和方式。

資金遣返便利：投資者資金可以在任何時(shí)候匯回其本國(guó)資金，包括原投資，投資獲得的利潤(rùn)，利潤(rùn)重投資獲得的額外收入等，公司貸款人可以遣返聯(lián)邦政府批準(zhǔn)的外匯貸款和利息。外國(guó)投資公司外籍雇員可以在任何時(shí)候匯回私人資金。

稅收減免和避免雙重征稅：根據(jù)法律，聯(lián)邦政府允許外國(guó)公司享受減稅政策。外國(guó)公司不負(fù)擔(dān)本地公司承擔(dān)的額外收入所得稅。按照政府與相應(yīng)國(guó)家簽訂的避免雙重征稅協(xié)議，外國(guó)投資公司可以享受減稅政策。

國(guó)民待遇：外國(guó)投資企業(yè)與其它企業(yè)同等對(duì)待。

為保護(hù)外國(guó)投資者的利益，更多吸引外資，2004年巴聯(lián)邦政府決定設(shè)立外國(guó)投資仲裁委員會(huì)。

2．《經(jīng)濟(jì)改革保護(hù)法案1992》

外匯私人賬戶具有豁免權(quán)，稅務(wù)部門(mén)不得對(duì)其進(jìn)行調(diào)查，外匯賬戶余額和收入將免除財(cái)產(chǎn)稅和收入所得稅，并不得強(qiáng)制扣除慈善捐款。銀行應(yīng)保持外匯賬戶交易秘密完整。此外，中央銀行或其它銀行不能對(duì)外匯賬戶存取實(shí)施限制。

根據(jù)法律，政府不能強(qiáng)制占有或接管由外國(guó)投資者建立、擁有的或獲得的任何商業(yè)銀行、金融機(jī)構(gòu)、合資或獨(dú)資投資企業(yè)或公司，也不能強(qiáng)制占有或接管由外國(guó)公司以獲得利潤(rùn)為目的，以任何形式建立的工業(yè)或商業(yè)企業(yè)。  

     目前巴已與中國(guó)、日本等48個(gè)國(guó)家簽訂了雙邊投資保護(hù)協(xié)定，與中國(guó)、日本等52個(gè)國(guó)家簽訂了避免雙重征稅協(xié)定。

二、日本海外投資政策與巴日投資協(xié)議

（一）日本海外投資促進(jìn)政策

日本海外投資始于上世紀(jì)60年代，為保證經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，解決對(duì)能源和原材料的需求，同時(shí)為了降低生產(chǎn)成本，日本政府開(kāi)始鼓勵(lì)企業(yè)到國(guó)外投資。經(jīng)過(guò)近半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，日本已經(jīng)形成了較為完善的對(duì)外投資促進(jìn)和保障體系。

1．長(zhǎng)期、低息優(yōu)惠貸款政策。為支持開(kāi)發(fā)資源、開(kāi)拓市場(chǎng)、扶持戰(zhàn)略資源進(jìn)口等對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，日本一些政策性金融機(jī)構(gòu)為海外股份投資的企業(yè)提供信貸。提供海外投資信貸的銀行和機(jī)構(gòu)包括：日本國(guó)際協(xié)力銀行（JBIC）、日本進(jìn)出口銀行(JEXIM)、日本國(guó)際合作機(jī)構(gòu)(JICA) 等。

2．海外投資稅收優(yōu)惠制度。政府為促進(jìn)對(duì)外投資，對(duì)于在政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的發(fā)展中國(guó)家投資的日本企業(yè)，采取稅收優(yōu)惠等措施彌補(bǔ)投資風(fēng)險(xiǎn)。

3．海外投資保險(xiǎn)制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織對(duì)巴國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定，巴國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)為6級(jí)（國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)最高為7級(jí)），為降低日本企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)，日本在向海外投資初期建立了海外投資保險(xiǎn)制度，保險(xiǎn)包括對(duì)日本在海外子公司或合資公司損失，因戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖襲擊，或其它自然不可抗拒力造成的業(yè)務(wù)中斷損失，也含蓋因外國(guó)外匯管制禁止外匯匯回等的風(fēng)險(xiǎn)等。經(jīng)營(yíng)海外投資保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司有日本出口及投資保險(xiǎn)公司（NEXI）等。

4．完善的海外投資服務(wù)支持體系。目前，日本已建立起政府和民間組織為主體的企業(yè)對(duì)外投資服務(wù)體系。這些組織包括海外投融資情報(bào)財(cái)團(tuán)(JOI)、日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)（JETRO）和各級(jí)地方政府所屬的企業(yè)振興協(xié)會(huì)等。這些組織收集和分析來(lái)自海外的大量信息，通過(guò)舉辦講座、進(jìn)修班、專家咨詢、出版刊物和研究課題及信息網(wǎng)絡(luò)，為日本企業(yè)海外投資提供各種信息服務(wù)。

（二）日-巴投資促進(jìn)和保護(hù)及避免雙重征稅協(xié)議介紹

日本與巴基斯坦在1998年簽訂了雙邊投資促進(jìn)和保護(hù)協(xié)定，雙邊同時(shí)也簽訂了避免雙重征稅協(xié)議，以促進(jìn)兩國(guó)資本和技術(shù)流動(dòng)。

日巴雙邊投資促進(jìn)和保護(hù)協(xié)議的主要內(nèi)容包括，在穩(wěn)定可預(yù)見(jiàn)的法律和商業(yè)環(huán)境下的公平待遇，既投資者在投資準(zhǔn)入方面、投資、投資回報(bào)和商業(yè)活動(dòng)方面與第三國(guó)投資者具有同等待遇。為追求和維護(hù)自身權(quán)益，投資者在法庭審判和所有法律層面上與第三國(guó)投資者平等對(duì)待。投資和回報(bào)應(yīng)得到保護(hù)，投資和回報(bào)不能被征用和補(bǔ)償問(wèn)題，投資者因當(dāng)?shù)匕l(fā)生緊急狀態(tài)、仇視、暴亂等遭受損失，應(yīng)與第三國(guó)同樣對(duì)待，包括補(bǔ)償和歸還。

在避免雙重征稅協(xié)議中，在日本包括收入所得稅和增值稅，在巴基斯坦包括收入所得稅。2007年6月日本與巴就修整避免雙重征稅達(dá)成一致，新條約將全部取消或減少互在對(duì)方國(guó)家設(shè)立子公司的預(yù)繳利稅，并將稅賦調(diào)至合理水平。

三、日在巴直接投資現(xiàn)狀與投資行業(yè)分析

（一）日本在巴基斯坦投資情況

巴是棉花生產(chǎn)大國(guó)，而六十年代日本已正處于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，增加了對(duì)生產(chǎn)原材料及能源的需求。日本成為巴主要貿(mào)易伙伴和資源類(lèi)外國(guó)直接投資的主要來(lái)源。

日本在巴直接投資始于1983年日本對(duì)巴紡織業(yè)的投資。近年來(lái)日本在巴外國(guó)直接投資中排在前五位，從1983到2008年5月累計(jì)直接投資達(dá)14.969億美元，約占巴基斯坦投資的5%，最大一筆直接投資是在1995-96財(cái)年的獨(dú)立電站開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（IPP）投資。1993年以后，日本進(jìn)入長(zhǎng)達(dá)10年經(jīng)濟(jì)蕭條期，2002年以來(lái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入復(fù)蘇期，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇促進(jìn)了對(duì)巴直接投資不斷增加（見(jiàn)圖一）。

(二) 日本在巴基斯坦直接投資產(chǎn)業(yè)分析 

九十年代，日本對(duì)巴直接投資主要集中在制造業(yè)，占全部對(duì)巴投資的58.2%，而制造業(yè)中36.6%的直接投資集中在運(yùn)輸機(jī)械，即汽車(chē)工業(yè)的投資（見(jiàn)表二），為巴基斯坦建立了汽車(chē)工業(yè)基礎(chǔ)。

近十年來(lái)日本對(duì)巴直接投資逐年增長(zhǎng)，主要集中在技術(shù)密集的汽車(chē)制造業(yè)。巴國(guó)內(nèi)汽車(chē)市場(chǎng)需求的急劇增長(zhǎng)是其投資的動(dòng)力，2002-03到2003-04財(cái)年，日本汽車(chē)工業(yè)在巴投資增加了7%。在巴投資日本汽車(chē)公司包括鈴木、豐田、本田、尼桑和日野五大汽車(chē)公司，這些日本汽車(chē)公司在巴的投資鞏固了日本汽車(chē)在巴汽車(chē)市場(chǎng)的統(tǒng)治地位。2003-04財(cái)年對(duì)巴投資的主要領(lǐng)域包括金融、電子、電力和汽車(chē)工業(yè)（見(jiàn)圖二）。

2006-07財(cái)年日本對(duì)巴直接投資增長(zhǎng)了41.4%，達(dá)到了6830萬(wàn)美元，投資仍主要集中在汽車(chē)工業(yè)。處在市場(chǎng)領(lǐng)先地位的阿特拉斯本田公司摩托車(chē)增加了投資，使其生產(chǎn)能力由40萬(wàn)輛/年增加到了50萬(wàn)輛/年。近幾年日本對(duì)巴紡織工業(yè)也有較大的投資，YKK ZIPPER已在卡拉奇出口加工區(qū)新塑料模具中心，NYK集團(tuán)亞洲公司也在巴建立生產(chǎn)線，并于近期將開(kāi)工。

日企在巴汽車(chē)工業(yè)直接投資成功的原因包括其完善的海外投資促進(jìn)政策體系和其強(qiáng)大技術(shù)支持的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

四、日在巴直接投資的最新動(dòng)態(tài)

在日本對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，日企多年來(lái)不斷增加在巴直接投資，巴政府認(rèn)為這對(duì)巴經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，并將特別關(guān)注日企直接投資與巴人力資源開(kāi)發(fā)整合的問(wèn)題。近期一個(gè)日本商業(yè)研究小組正在著手在巴直接投資的研究，包括投資領(lǐng)域、問(wèn)題與前景。

巴將考慮優(yōu)先建設(shè)日本專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)，以吸引日企投資。為繼續(xù)鞏固日本汽車(chē)在巴汽車(chē)市場(chǎng)上的統(tǒng)治地位，日汽車(chē)企業(yè)將加強(qiáng)在巴投資，利用巴最新公布的《汽車(chē)工業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃》相關(guān)政策，引進(jìn)關(guān)鍵汽車(chē)總成，如發(fā)動(dòng)機(jī)等，在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行組裝，一些零部件將逐步國(guó)產(chǎn)化。

巴積極推動(dòng)日企在巴投資兩座水電建設(shè)項(xiàng)目。日企策劃在巴投資建設(shè)2座50萬(wàn)千瓦電站，以幫助巴緩解電力緊張局面。

巴尋求日企在瓜達(dá)爾港投資，投資領(lǐng)域包括石油化工、食品加工、鋼鐵和出口加工型產(chǎn)業(yè)等。

    日企將探索巴房地產(chǎn)領(lǐng)域投資，由于潛在的巨大房地產(chǎn)市場(chǎng)空間，房地產(chǎn)將成為日企在巴投資新領(lǐng)域。

日企有意將部分生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到巴基斯坦。巴已經(jīng)成為日本制造業(yè)伙伴，日本三菱商事的子公司將在巴合資建設(shè)愛(ài)沙鋼鐵廠，該公司擁有合資公司26%的股份，兩年后建成投產(chǎn)，初期產(chǎn)能為22萬(wàn)噸/年。

五、我企業(yè)在巴直接投資現(xiàn)狀與建議

      （略）

                        駐卡拉奇總領(lǐng)館經(jīng)商室

（王永軍 執(zhí)筆）

2008年8月18日