招商引資亂象是一個老話題，但迄今重提這個老話題卻依然讓人感覺沉重。因為這幾年招商引資亂象不僅沒有改觀，反而引發(fā)了更多的沖突和矛盾，其中以各地多次爆發(fā)抵制PX項目最為典型。

　　盲目招商正成為各地群眾性事件爆發(fā)的一個新誘因，相比著三年免稅、低成本土地等優(yōu)惠政策，這種沖突更為直接、更具破壞性，對構(gòu)建融洽的干群關(guān)系和和諧社會建設(shè)的影響更為惡劣，亟待引起相關(guān)部門的重視。

　　隨著時代的發(fā)展，地毯式的招商引資路徑已成為過去，各地政府要轉(zhuǎn)變招商觀念，建立產(chǎn)業(yè)集群招商和綜合環(huán)境招商的新模式，而中央對此要加以引導(dǎo)，建立以民生、環(huán)保、醫(yī)療和教育等多項指標為核心的干部考核機制，把招商引資納入軌道內(nèi)，雙輪并驅(qū)推動招商引資走上可持續(xù)發(fā)展的陽光大道。

　　扭曲的政績觀

　　作為一名退休已賦閑在家的地方招商局長，呂誠信（化名）對招商引資有著特別的感情。這份情感不僅是因為他親自組建了他們縣的招商局，更來自于多年奔波后經(jīng)他招的商和引進的資金對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟所作出的貢獻。

　　提起當(dāng)年的經(jīng)歷，呂誠信依然覺得是風(fēng)光無限。他對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說：“我是我們縣第一任招商局局長，那是2003年，剛成立那會兒，縣里非常重視招商工作，可以說是全縣大動員，每個單位每年都分招商任務(wù)，完不成就要給黃牌警告�！�

　　作為一名招商局局長，呂誠信的大部分時間就是到全國各地去招商，參加各地的投資貿(mào)易洽談會，最經(jīng)常去的是深圳、廈門、蘇州、浙江等沿海一帶�！皬B門在每年的9月8日都會有一個投資貿(mào)易洽談會，”呂誠信對此依然是記憶猶新。

　　投資貿(mào)易洽談會上的人每年都是熙熙攘攘。為了招商引資，各地都使出了渾身解數(shù)。除發(fā)動老鄉(xiāng)、朋友、戰(zhàn)友等各種關(guān)系外，優(yōu)惠政策是各地政府最常用的殺手锏。“當(dāng)年我們?yōu)榱苏猩�，可謂豁出去了。在土地和稅收方面都給予了最大的優(yōu)惠政策：所有由縣里征收的稅費全免，縣級以上的稅收減半征收；項目還配套用地，土地免費使用30年�！�

　　利用土地和稅收方面的優(yōu)惠來招攬外商和外資是各地政府常用的招數(shù)。

　　有分析人士認為，以上這些政策都嚴重違反了國家的財稅法紀和土地管理政策，這些政策不僅會造成地區(qū)、企業(yè)間的無序競爭，而且會致使地方國家稅收、財政收入以及土地的流失。對于此類政策，國家已出臺了多個文件給予糾正，要求各地進行自我清理和廢止。

　　但各地的執(zhí)行情況并不是很理想，各地用稅收和土地優(yōu)惠政策攬商的現(xiàn)象依然是比比皆是。

　　今年6月份審計署發(fā)布的《關(guān)于2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》就是最好的證明。該報告顯示，地方政府違規(guī)出臺招商引資優(yōu)惠政策或用財政資金補貼競爭性企業(yè)的情況仍大量存在：18個省至2012年底仍在執(zhí)行的自定財稅優(yōu)惠文件有760多份，近兩年向企業(yè)減免或返還稅費371.31億元；還將75.25億元財政資金用于補貼或興辦競爭性企業(yè)，其中8.05億元補給了限制類行業(yè)。

　　與招商的火熱形成鮮明對比的是，我國各縣對民生投入嚴重不足。據(jù)上述審計工作報告顯示，抽查54個縣中有47個縣的民生投入多項未達標，比例高達87%。

　　造成兩者間鴻溝似差距的深層原因，唯GDP的考核機制被認為是罪魁禍首。

　　“這一切根源還在GDP沖動上。”接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪的國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家認為，投資是拉動經(jīng)濟增長的主要動力，而且立馬見效。有經(jīng)濟增長率，就有政績，地方官員就能得到提拔，這里內(nèi)在的邏輯非常清晰，GDP沖動是各地爭相投資的深層原因。

　　“增加民生、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的投資，政府一直在說，但其實投資占比很少。近幾年，國家投入的占比有所增加，那也只是在補以前的舊賬�！敝窳⒓艺f。

　　在改革開放初期，以經(jīng)濟增長為主要內(nèi)容的考核機制的確對激勵官員、推動經(jīng)濟發(fā)展方面起到了一定的作用，但其負面效應(yīng)也正在凸顯。比如一些地方政府為了創(chuàng)造政績，不擇手段甚至涸澤而漁，出現(xiàn)了重復(fù)投資、低水平建設(shè)、招商引資等亂象。投資背后需要大量資金的支撐，這又衍生出土地財政和地方債務(wù)等問題，更衍生出產(chǎn)能過剩、投資消費失衡等全國性難題。

　　完善干部考核機制

　　為什么我國經(jīng)濟發(fā)展了，但人們卻更加浮躁？竹立家認為，原因就是我們的社會服務(wù)沒有跟上，老百姓對未來沒有安全感，結(jié)婚的考慮買房的問題，孩子上學(xué)又考慮擇校的問題，平時拼命攢錢以應(yīng)對得病或者養(yǎng)老等問題。

　　另一方面公共資源分配又極端不公，比如，公共醫(yī)療資源80%在城市，城市的公共醫(yī)療資源80%用于公務(wù)員。竹立家表示，這都是需要改革的問題，這些都是民眾非常反感的問題，我們要落實八項規(guī)定，要走群眾路線，就要對此現(xiàn)象進行改革和糾正。

　　而要改善這些問題，根源就是要增加民生投入，改革指揮干部行動的指揮棒——干部考核機制。

　　6月28日至29日，全國組織工作會議在北京召開，國家主席習(xí)近平指出，要改進干部考核的方法和手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長率論英雄。

　　完善干部考核機制、不唯GDP論英雄這已是專家、學(xué)者和政界的共識，關(guān)鍵是如何執(zhí)行和落實的問題。

　　竹立家建議，首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展的觀念，發(fā)展不僅是經(jīng)濟增長，還是民生的增長、民眾看病難、上學(xué)難等一系列問題的解決。明確招商引資不是發(fā)展的唯一思路，發(fā)展到了一個很重要的階段，要轉(zhuǎn)變招商引資的重點，不要把重點放在經(jīng)濟投資上，更要包括教育、醫(yī)療等這些社會服務(wù)。

　　“招商觀念也要轉(zhuǎn)型，要加大基礎(chǔ)型招商、環(huán)保型招商、民生招商和服務(wù)型招商，不僅是純經(jīng)濟招商。公共投入的方向要改變，要以公共投入來帶動招商引資。但現(xiàn)實的情況是我們的公共投入依然是以政府經(jīng)濟投入為主，到處搞開發(fā)、搞新區(qū)，大面積占用土地�！敝窳⒓艺f。

　　再次就是改革干部的評價和任命體系。竹立家強調(diào)，如果這個不改變，其他要改變都是一句空話，非GDP的考核機制，這種變化不是口頭上的，而是實質(zhì)上的變化，要制定一個能體現(xiàn)社會、民生、服務(wù)等多指標的考核機制。

　　社科院農(nóng)村研究所研究員于建嶸曾撰文稱，中央層面要制定切實可行的政績考核指標體系，把保障和改善民生、保持社會公平正義、確保社會和諧穩(wěn)定作為干部政績考核的重要內(nèi)容，并將這些內(nèi)容具體量化成可操作性的指標體系。

　　這還不夠，要想從根本上解決GDP主導(dǎo)干部政績考核的問題，于建嶸認為，還必須改變壓力型體制，讓民眾參與到對干部的政績評價和考核中來。在公共政策制定過程中，讓民眾有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)。否則，壓力型體制沒有結(jié)構(gòu)性改善，在上級考核下級形成“政績共同體”的情況下，如果民眾的意見再流于形式的話，GDP主導(dǎo)干部政績考核的問題非但不能解決，只會愈加嚴重。

　　接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪的北京理工大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授胡星斗對此表示贊同。他表示，要取消唯GDP的考核機制，建立從以經(jīng)濟建設(shè)為核心向以民生為核心的考核機制；從官員的政績?nèi)蚊�制改變�(yōu)槿罕姳O(jiān)督制，這樣才能從根本上扭轉(zhuǎn)招商引資亂象。

　　此外，竹立家建議，要加強剛性制度的約束，這是最根本的�！盀槭裁磸U除唯GDP論一直執(zhí)行不了，就是制度的剛性不夠，在執(zhí)行過程中大打折扣，而不是小打折扣�！�

　　近年來，將GDP作為考核干部政績主要指標的做法遭遇了眾多詬病，從中央到地方逐漸認識到唯GDP論英雄的危害，也正在采取措施試圖改變目前這種GDP導(dǎo)向的政績評價體系。廣東、四川、重慶、南京等省市也已率先紛紛出臺新的考核辦法，逐步弱化甚至取消以GDP為核心的政績考核。這些地區(qū)的做法令人欣慰，但實際效果如何、能否達到預(yù)期目標，尚需時間的檢驗。

　　轉(zhuǎn)變招商引資觀念

　　從現(xiàn)實情況而言，招商引資在以后很長時間內(nèi)仍是促進一些地區(qū)、尤其是中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。

　　呂誠信表示，他們地處中部地區(qū)、資源和資金匱乏、交通不方便，招商引資是他們地區(qū)快速提高經(jīng)濟增長的唯一捷徑。當(dāng)年我們那有一個已倒閉好幾年的化肥廠，本來都要把設(shè)備當(dāng)作廢鐵給賣了，后來引進了一個外資，化肥廠立馬就活了，解決了幾百名勞動力就業(yè)的問題，現(xiàn)在每年納1000萬的稅，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟做出了貢獻。

　　但隨著土地等資源漸趨緊缺、國家管理的加強以及地方財政的緊張，這種以稅收和土地來招商的引資老路已日漸式微，各地政府必須要轉(zhuǎn)變觀念，凸顯環(huán)境、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，建立產(chǎn)業(yè)集群招商和綜合環(huán)境招商的新模式。

　　但現(xiàn)實情況是各地的招商現(xiàn)象依然非常混亂，據(jù)呂誠信介紹，盲目招商正成為目前各地招商引資中突出的新弊病，這體現(xiàn)在兩個方面：一是不切合實際，不考慮招來的商家和引進的資金是否和當(dāng)?shù)貐^(qū)域的發(fā)展定位以及產(chǎn)業(yè)定位、區(qū)域優(yōu)勢相適應(yīng)；二是盲目引進沿海已淘汰或者重污染高耗能項目。

　　隨著民眾環(huán)保意識的提高，上述招商亂象而引發(fā)的沖突時有出現(xiàn)，有些地方甚至醞釀為群眾性事件，其中以抵制PX項目最為典型：2007年廈門市廈門市民為反對PX項目“集體散步”，2011年大連市民萬人游行抵制PX項目，2012年寧波鎮(zhèn)海百名村民集體上訪，此外，成都、昆明、南京等地也相繼發(fā)生了反對PX項目的抗議事件。

　　呂誠信表示，這些現(xiàn)象希望能引起有關(guān)部門的重視，相比稅收、土地等違規(guī)違法現(xiàn)象，這種群眾性事件對社會的危險更為惡劣，更為直接，將嚴重影響官民之間的關(guān)系，影響和諧社會的建設(shè)。

　　其實商人都是非常明智和理性的，呂誠信說，他們更為重視當(dāng)?shù)氐膶嵙�和外界的環(huán)境，而非一味的優(yōu)惠政策。即使當(dāng)年我們開出了那么優(yōu)惠的價格，但招商效果也不顯著。

　　恰恰相反，他們縣近幾年對以往的招商政策有所糾正，比如不再給各單位分派任務(wù)，工業(yè)用地都是有償使用，稅收政策也有所加大，但由于大環(huán)境和我們本身經(jīng)濟的變化，這幾年招商引資的成效卻非常顯著。據(jù)呂誠信介紹，目前他們縣開發(fā)區(qū)有好幾個大型項目都在建，比如汽車配件、摩托車和電動汽車生產(chǎn)基地等。

　　“這一方面是因為資金不像當(dāng)年那么匱乏，交通等外在的環(huán)境也有所改善，加上近幾年沿海產(chǎn)業(yè)正在向中西部轉(zhuǎn)移，中部地區(qū)憑借勞動力等優(yōu)勢招商相對容易些�！眳握\信說，最關(guān)鍵的是我們縣這幾年加大了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，多條高速公路縱橫交錯，穿境而過，并提出了建設(shè)花園縣城的口號，投入了大量的資金對縣城進行了綠化和美化，開辟了多處專供民眾娛樂的休閑娛樂廣場。

　　但這在業(yè)內(nèi)人士看來，還遠遠不夠，除了硬件，更重要的還是軟件的提升，比如政府觀念的轉(zhuǎn)念，從行政管理向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，提高辦事效率和維護公平公正的市場競爭秩序，制定鮮明的城市定位和產(chǎn)業(yè)集群特點，然后根據(jù)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點、結(jié)合區(qū)域規(guī)劃和發(fā)展要求來尋找和鎖定潛在的目標企業(yè)、機構(gòu)或領(lǐng)軍型人才。

　　此外呂誠信提醒，在招商過程中，要對準備招來的商家和引入的資金進行反復(fù)考察論證，比如個人的信用情況、企業(yè)的發(fā)展情況、個人的實力和企業(yè)的定位等，如果考察不慎，可能會引來一些“打腫臉充胖子”和華而不實的企業(yè)，進來后項目停滯不前甚至發(fā)生圈錢圈地等現(xiàn)象，這都有可能，需要特別注意。