中國招商投資網(wǎng)群訊:土地制度改革試點對農(nóng)民來說,是利好政策,這意味著,農(nóng)民的權(quán)益能得到更好保障。此外,農(nóng)民能在新型城鎮(zhèn)化過程之中、在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程之中能分享到更多土地的增值收益。
亮點5:更高層次提出同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享
嚴金明認為,讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地同權(quán)同價不是首次提出來,雖然一直都在提,一直都在沿著這個方向努力,但一直沒有改到位,一直沒有實現(xiàn)。本次以習(xí)近平總書記為組長的深改領(lǐng)導(dǎo)小組,從更高層次提出來要同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享,這就為統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場提出明確的目標(biāo)。
亮點6:建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估
嚴金明認為,現(xiàn)在征地矛盾很多,一些地方?jīng)_突很大,社會影響惡劣,在新聞報道中屢見不鮮。而征地糾紛的主要原因就是農(nóng)民利益得不到保障,在利益平衡,利益分配等方方面面,不公開、透明等。
因此建立社會穩(wěn)定的風(fēng)險評估很有必要,比如征這塊地,要進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,要評估會不會帶來風(fēng)險,這也是為了杜絕征地拆遷事故頻發(fā)的一個新亮點。
亮點7:問題導(dǎo)向和底線思維
嚴金明認為,農(nóng)村土地制度的改革其實也是“摸著石頭過河”,為此就必須“摸清”農(nóng)村土地制度現(xiàn)在存在哪些問題,分析問題產(chǎn)生的原因,從而解決問題。農(nóng)村土地管理制度改革的關(guān)鍵是土地收益分配的合理化問題,目前社會分配是我國可持續(xù)發(fā)展的主要矛盾,公平和正義成為分配制度改革的原則和目標(biāo),農(nóng)地非農(nóng)化過程中土地增值收益分配是收入分配里的一個重要領(lǐng)域,存在不少問題,改革十分迫切。
善用底線思維,就是這個“摸索”的過程需要守住底線、防患未然,,才能掌握改革實踐的主動權(quán),F(xiàn)在底線已經(jīng)明確,就是堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線,在試點基礎(chǔ)上有序推進農(nóng)村土地制度改革。農(nóng)村土地制度改革“三條底線”都很重要,但“農(nóng)民利益不受損”這條底線,尤其需要引起全社會高度重視,絕不能依靠權(quán)力突破這條底線,這是農(nóng)村土地制度改革能否向縱深推進的一大關(guān)鍵。只有這樣,農(nóng)村土地制度改革才能得到農(nóng)民的理解和支持。
堅持問題導(dǎo)向和底線思維,以前也說過,不是沒有,但是這次改革試點把它作為這個方面的一個大原則,更加強化了問題和底線意識,是一大亮點。
亮點8:允許試點地區(qū)在試點期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)
嚴金明認為,以往很多改革,都是在現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)之上去改的,但大的改革很可能就要突破現(xiàn)有的法律法規(guī),這是以往改革的最大難點,好多地方因此改革不下去。
這次提出來,試點涉及突破相關(guān)法律條款,由國務(wù)院提請全國人大常委會授權(quán),允許試點地區(qū)在試點期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)條款。嚴金明表示,以前沒有這樣明確來說,也不敢說,允許試點地區(qū)在試點期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。其實,安徽小崗村當(dāng)年土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革和深圳當(dāng)年的城鎮(zhèn)土地使用制度改革,就是在突破當(dāng)時法律法規(guī)架構(gòu)下進行的。
嚴金明認為,判斷改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)不一定是已有的法律,而應(yīng)該是法理,看是否符合法理的本質(zhì)和法律的精神。改革就要破除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系以及上層建筑的法律制度,應(yīng)該鼓勵勇于探索、大膽探索,允許探索中采取的解決新問題、新情況的措施辦法,以有利于生產(chǎn)力的發(fā)展和有利于農(nóng)民增加收入為標(biāo)準(zhǔn),少評論、少指責(zé)、少追究,并給機會允許改進完善。因此可以這么說,這次農(nóng)村土地改革的力度更大,環(huán)境更寬松。(賈興鵬 實習(xí)生 李易)