人民網(wǎng)北京11月27日 （記者 李葉）湖南鳳凰縣臘爾山鎮(zhèn)所德小學(xué)3元的“營(yíng)養(yǎng)午餐”僅包含一份牛奶和一個(gè)小面包，在互聯(lián)網(wǎng)上掀起輿論波瀾。該學(xué)校支教老師今日在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，已經(jīng)與省教育廳和縣教育局的人員協(xié)商建立學(xué)校食堂一事。專家認(rèn)為，政府不能圖省事將“營(yíng)養(yǎng)午餐”全交給供應(yīng)商負(fù)責(zé)，地方政府及孩子家長(zhǎng)應(yīng)參與其中，還應(yīng)制定一套專業(yè)、透明的管理機(jī)制。

　　牛奶+面包，學(xué)生吃不飽

　　臘爾山鎮(zhèn)所德小學(xué)有110多名學(xué)生，僅有3名當(dāng)?shù)乩蠋熀?名支教老師。微博網(wǎng)友“刁牙”是支教老師之一，正是她的微博讓“牛奶+面包”式的“營(yíng)養(yǎng)午餐”再次進(jìn)入公眾視野。

　　“刁牙”在微博中說(shuō)，所謂營(yíng)養(yǎng)餐包括學(xué)生奶、火腿腸和小面包三種。有兩種搭配方法，一種是一份學(xué)生奶配一根火腿腸，另一種是一份學(xué)生奶配一個(gè)小面包。支教老師都覺得，這樣的分量值3元錢“很牽強(qiáng)”。

　　“供應(yīng)商3元的食品到學(xué)生身上有2元就不錯(cuò)了，人家要賺錢。”民間慈善“免費(fèi)午餐”發(fā)起人鄧飛 (微博)在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)說(shuō)。2011年，鄧飛聯(lián)合民政部主管的中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)開展了“免費(fèi)午餐”活動(dòng)。此后不久，由教育部等牽頭的營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃正式啟動(dòng)，20多億元財(cái)政撥款相繼下發(fā)到基層的中小學(xué)，以試圖幫助解決中小學(xué)生尤其是貧困地區(qū)中小學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)不良問(wèn)題。

　　據(jù)悉，目前，中央財(cái)政每年撥出160億元，用于為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為每名學(xué)生每天3元錢�，F(xiàn)階段計(jì)劃惠及約680個(gè)縣市的2600萬(wàn)在校學(xué)生。鳳凰縣是首批接受補(bǔ)助的地區(qū)之一。

　　錢的問(wèn)題得到部分解決，但鳳凰縣在“營(yíng)養(yǎng)午餐”管理上存在問(wèn)題。除了午餐分量少，“刁牙”20日還在微博上反映，“昨天孩子們就沒(méi)吃的，今天送餐車又沒(méi)來(lái)。餓兩天。”

　　“管理上出了漏洞。”剛剛到任鳳凰縣教育局局長(zhǎng)一個(gè)月的吳元貴26日坦承。他同時(shí)表示，其他方面沒(méi)有問(wèn)題，已經(jīng)做出了對(duì)臘爾山鎮(zhèn)所德小學(xué)校長(zhǎng)、2名副校長(zhǎng)，縣教育局勤管站站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)免職的處理決定。

　　湖南省教育廳副廳長(zhǎng)楊定忠同日表示，“就目前而言，3元錢只是膳食改善，不是免費(fèi)午餐�！彼�曾在一次會(huì)議中談道：“當(dāng)前營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃以‘牛奶+X’為主的供餐模式與農(nóng)村學(xué)生飲食習(xí)慣有一定沖突”。

　　把孩子吃飯放心上 因地制宜建學(xué)校食堂

　　就辦好“營(yíng)養(yǎng)午餐”，鄧飛提出了四點(diǎn)建議：因地制宜建廚房；就地取材做午餐；家長(zhǎng)鄉(xiāng)村來(lái)參與；公開透明可監(jiān)督。鄧飛表示，各地應(yīng)把孩子吃飯問(wèn)題放在心上，不要打那筆錢的歪心思。

　　由于“營(yíng)養(yǎng)午餐”帶來(lái)的物流成本、人力成本無(wú)人承擔(dān)，供應(yīng)商只能打“3元錢”的主意。如果學(xué)校辦食堂，省去了供應(yīng)商逐利環(huán)節(jié)，但存在著資金緊張的問(wèn)題。

　　“刁牙”24日就在微博上發(fā)起了募捐。據(jù)另一名支教老師唐老師向記者介紹，這幾天已收到熱心網(wǎng)友的捐助近2萬(wàn)元。“這個(gè)學(xué)期，除周六日外，還有40多天，不到2萬(wàn)塊錢的善款可以請(qǐng)一個(gè)廚師給孩子們燒飯，但是下學(xué)期的資金不到位，就很難持續(xù)下去，所以我們正在和縣教育局談看看能不能撥款給我們。教育局以前的態(tài)度是同意我們辦，但是不提供資金支持”。

　　鄧飛說(shuō)，他曾經(jīng)聯(lián)系過(guò)鳳凰縣相關(guān)部門，希望資助當(dāng)?shù)貙W(xué)校建設(shè)食堂，但被拒絕了�！爱�(dāng)時(shí)我們也很奇怪，我們?cè)敢鈳椭�這個(gè)縣去提供食堂還有廚師的費(fèi)用，但是還是被鳳凰縣給拒絕。我們也確實(shí)沒(méi)有辦法去了解這到底是為什么”。

　　記者試圖聯(lián)系鳳凰縣教育局，但其電話一直是忙音。唐老師說(shuō)，據(jù)他們了解，相關(guān)部門已經(jīng)和供應(yīng)商有合同，國(guó)家對(duì)于“營(yíng)養(yǎng)午餐”的財(cái)政撥款已經(jīng)給供應(yīng)商，所以很難再給他們資金。他們現(xiàn)在已找好廚房，在買一些炊具，對(duì)開辦學(xué)校小廚房在摸索階段。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年秋季開學(xué)前，53%的試點(diǎn)學(xué)校采用了學(xué)校食堂供餐，35%選擇了向企業(yè)（單位）購(gòu)買供餐服務(wù)，還有12%實(shí)行了家庭（個(gè)人）托餐。

　　《人民日?qǐng)?bào)》今日?qǐng)?bào)道說(shuō)，2011年中央已安排食堂建設(shè)專項(xiàng)資金。但是，一方面建設(shè)和管理工作量仍然巨大，試點(diǎn)縣多屬于集中連片的困難地區(qū)，對(duì)眾望所歸的食堂供餐形式，從招投標(biāo)到業(yè)務(wù)培訓(xùn)、日常運(yùn)轉(zhuǎn)，再到未來(lái)數(shù)量龐大的炊事人員工資，所有這些經(jīng)費(fèi)如何落實(shí)，從何落實(shí)是個(gè)問(wèn)題。有地方官員提議，如果讓地方財(cái)政解決，由哪一級(jí)財(cái)政出資，都需要更加明確的指導(dǎo)意見。

　　投入160億元 做好營(yíng)養(yǎng)午餐關(guān)鍵在于機(jī)制安全

　　人民日?qǐng)?bào)記者注意到，在縣鄉(xiāng)一級(jí)負(fù)責(zé)營(yíng)養(yǎng)餐工作的多為兼職，管理的卻是關(guān)系到資金安全和食品安全的大問(wèn)題，專職人員的匱乏將成為長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的一大隱患。此外，發(fā)展食堂，還涉及場(chǎng)地、安全等諸多問(wèn)題，而這些，已經(jīng)不僅僅是錢能解決的問(wèn)題了。

　　北京師范大學(xué)公益研究院院長(zhǎng)王振耀認(rèn)為，要做好學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐計(jì)劃，關(guān)鍵在于體制性的改變。

　　他認(rèn)為，要使?fàn)I養(yǎng)午餐更專業(yè)、更透明，依靠中國(guó)現(xiàn)有的條件，這一問(wèn)題完全可以解決�！皩�業(yè)”說(shuō)大一點(diǎn)，是很多先進(jìn)的裝備、專業(yè)的技術(shù)人員要進(jìn)入這個(gè)項(xiàng)目；說(shuō)小一點(diǎn)，專業(yè)的體制不僅要看志愿者的參與，更要看家長(zhǎng)的參與�！懊赓M(fèi)午餐的安全問(wèn)題首先是機(jī)制安全的機(jī)制，這比讓更多的人來(lái)監(jiān)督投資更加事半功倍，更關(guān)鍵的是我們的想法、機(jī)制是否可行�！�

　　王振耀建議，應(yīng)該圍繞孩子的營(yíng)養(yǎng)午餐制定一套專業(yè)、透明的管理機(jī)制。首先，包括中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)等其他組織可以聯(lián)合起來(lái)，幫助有關(guān)部門制定一個(gè)專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督透明機(jī)制。其次，應(yīng)該建立一套專業(yè)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，用來(lái)解決過(guò)期食品問(wèn)題以及其他各種各樣的問(wèn)題。此外，營(yíng)養(yǎng)午餐計(jì)劃其實(shí)是孩子們營(yíng)養(yǎng)系統(tǒng)的一次重大轉(zhuǎn)型，要有職業(yè)的體系培養(yǎng)�！皣�(guó)家投入160億元后，更要考慮到這是一個(gè)體制性的完善與變更。”

　　王振耀表示，現(xiàn)在的實(shí)際情況是體制和理念鎖住了大家的愛心，也鎖住了許多社會(huì)政策，“要考慮如何調(diào)整理念，如何調(diào)整體制，利用建設(shè)性的方法進(jìn)行倡導(dǎo)，這樣不僅能提升營(yíng)養(yǎng)午餐的安全度、專業(yè)度、透明度，更能帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)體系的快速發(fā)展”。