近日，愛沙尼亞國家審計署發(fā)表報告稱，愛政府制定的減少油頁巖開采和利用中的污染，提高油頁巖利用效率的國家計劃并沒有實現(xiàn)，愛沙尼亞并沒有從這種自然資源中得到應(yīng)有的收益。因此，愛政府應(yīng)考慮重新制定油頁巖開發(fā)計劃。

報告指出，目前愛政府采取的對油頁巖企業(yè)征收環(huán)境稅的政策并未達(dá)到保護(hù)環(huán)境的預(yù)期效果。愛油頁巖工業(yè)僅貢獻(xiàn)了國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，但其排放的污染物卻占到了愛全國的70%以上。

目前，愛油頁巖資源總儲量約為48億噸，其中有工業(yè)開采價值的資源儲量約為13億噸。按照每年2000萬噸的開采量，愛具備工業(yè)價值的油頁巖資源可供利用25-30年。

愛審計署報告的主要內(nèi)容如下：

1. 愛政府制定的國家計劃中，利用油頁巖資源保證愛能源獨立的政策是過時的，應(yīng)予以重新考慮。

    作為開放的電力市場參與者以及北歐電力交易組織的成員，愛政府無法強迫消費者購買國內(nèi)生產(chǎn)的電力，在電力價格由市場決定的條件下，消費者不可能自發(fā)購買價格昂貴的油頁巖發(fā)電。

從技術(shù)上講，以油頁巖發(fā)電保證愛沙尼亞能源供給的目標(biāo)也不可能實現(xiàn)。目前，愛大多數(shù)油頁巖公司都在計劃擴(kuò)大頁巖油的出口，而不是將其用于發(fā)電，而且頁巖油在精煉之前也無法用于發(fā)電。

1. 國家計劃中關(guān)于提高油頁巖開采及利用效率的目標(biāo)一直沒有實現(xiàn)。在采石場及地下礦井中開采油頁巖的損耗一直沒有減少，2012年的采礦損耗甚至比2007年增加了11%。每年在開采過程中損耗的油頁巖約為400萬噸。

為提高開采和利用效率，先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備是必不可少的，但國家計劃中完全沒有此類政策和規(guī)定。

3.國家計劃中關(guān)于減少油頁巖開采和使用中對環(huán)境的污染的目標(biāo)一直沒有實現(xiàn)。目前愛政府所采取的政策無法激勵企業(yè)保護(hù)環(huán)境。

舉例來講，2012年，提煉相同數(shù)量的頁巖油產(chǎn)生的油頁巖底灰、粉煤灰及半焦炭比2007年分別增長了12%，8%和2%，而生產(chǎn)相同數(shù)量的電能所排放的二氧化碳、油頁巖底灰比2007年增長了11%。

1. 國家從油頁巖開采行業(yè)中獲利不足，以損耗資源和環(huán)境為代價獲得的利潤絕大部分為企業(yè)所得。

    2012年，愛政府自油頁巖行業(yè)獲得的收入（包括環(huán)境稅、勞動力稅和消費稅）僅為1200萬歐元，而該行業(yè)的公司利潤則達(dá)到了9100萬歐元。

    最后，愛國家審計署建議，愛政府應(yīng)在2016-2030年的新的國家計劃中對油頁巖利用計劃做出重大調(diào)整，環(huán)保部應(yīng)在此之前進(jìn)行完善的調(diào)研，以確保油頁巖資源得到有效、合理的利用。