商務(wù)部 安全監(jiān)管總局 外交部 發(fā)展改革委
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國資委關(guān)于開展境外中資企業(yè)
安全生產(chǎn)質(zhì)量大檢查專項(xiàng)行動(dòng)的通知

商合函[2013]11號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)、外事、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國資、安全監(jiān)管主管部門，各駐外使（領(lǐng)）館，各中央企業(yè)：

2012年，境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全年共發(fā)生境外生產(chǎn)安全事故24起，造成39人死亡，同比增長34.5%。其中較大事故5起：江西省中鼎國際工程有限公司在馬來西亞合作經(jīng)營的阿勃克煤礦礦難事故；中國路橋集團(tuán)公司在赤道幾內(nèi)亞承建的馬拉博公園項(xiàng)目擋土墻倒塌事故；黑龍江火電第三工程公司在俄羅斯承建的特羅伊茨克電廠項(xiàng)目吊車倒塌事故；華北電力設(shè)計(jì)院總包、新疆送變電公司分包的尼日利亞輸電線路項(xiàng)目車禍?zhǔn)鹿�；中國大唐集團(tuán)公司在柬埔寨投資的斯登沃代水電站的沖沙孔引洞破裂事故。境外生產(chǎn)安全事故屢禁不止，暴露出部分境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄、規(guī)章制度落實(shí)不到位、防護(hù)措施不足、監(jiān)督管理力度薄弱等問題。

為加強(qiáng)對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)質(zhì)量的督導(dǎo)和檢查，提高境外企業(yè)安全生產(chǎn)的意識(shí)和能力，完善境外安全生產(chǎn)管理制度，保障“走出去”事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，商務(wù)部、安全監(jiān)管總局、外交部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國資委定于2013年1至3月組織開展境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)質(zhì)量大檢查專項(xiàng)行動(dòng)�，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面樹立安全發(fā)展理念，以預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、提升質(zhì)量、落實(shí)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的守法意識(shí)和對境外安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，完善境外安全生產(chǎn)管理措施，提高管理水平，全面排查境外生產(chǎn)安全隱患，減少境外生產(chǎn)安全事故，提升境外工程質(zhì)量，促進(jìn)境外安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，保障“走出去”事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)質(zhì)量大檢查專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），商務(wù)部部長陳德銘任組長，商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表（正部長級(jí)）兼副部長高虎城任常務(wù)副組長，商務(wù)部副部長陳健和安全監(jiān)管總局副局長孫華山任執(zhí)行副組長，外交部紀(jì)委書記謝杭生、發(fā)展改革委副主任張曉強(qiáng)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長郭允沖、國資委副主任黃淑和任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在商務(wù)部合作司，負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的日常工作。各地商務(wù)、安全監(jiān)管部門牽頭成立地方專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、行動(dòng)措施

（一）貫徹境外安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)定。組織企業(yè)學(xué)習(xí)《對外承包工程管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第527號(hào)）和安全監(jiān)管總局、外交部、商務(wù)部、國資委《關(guān)于加強(qiáng)境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的通知》（安監(jiān)總協(xié)調(diào)字[2005]113號(hào)）等有關(guān)文件以及境外企業(yè)所在國關(guān)于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，認(rèn)真對照檢查，查找不足，完善境外安全生產(chǎn)質(zhì)量管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全境外安全生產(chǎn)預(yù)警監(jiān)控體系和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置機(jī)制。

（二）加強(qiáng)境外安全隱患排查治理。組織本地區(qū)（或下屬）企業(yè)對所有境外項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，查找安全生產(chǎn)管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)采取措施消除事故隱患。重點(diǎn)做好重大境外投資合作項(xiàng)目以及煤礦、非煤礦山、建筑施工、能源化工等事故易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域的事故隱患排查，保證境外工程質(zhì)量。

（三）落實(shí)企業(yè)境外安全生產(chǎn)主體責(zé)任。強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)法定代表人切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，確保其境外企業(yè)的各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理措施落實(shí)到位。對故意違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定，瞞報(bào)、謊報(bào)生產(chǎn)安全事故以及發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故或造成其他嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)及境外安全生產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行處罰，同時(shí)，按規(guī)定不予受理其對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金的申請。

（四）強(qiáng)化境外安全生產(chǎn)培訓(xùn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》（安委[2012]10號(hào)），牢固樹立“安全培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”的意識(shí)，督促企業(yè)建立健全對境外生產(chǎn)管理和施工人員的安全培訓(xùn)制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育，提高安全生產(chǎn)意識(shí)和技能，確保做到不培訓(xùn)不上崗。

四、任務(wù)安排

（一）動(dòng)員部署。2013年1月，各地專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組向本地區(qū)企業(yè)通報(bào)境外安全生產(chǎn)形勢和生產(chǎn)安全事故典型案例，部署專項(xiàng)行動(dòng)的工作任務(wù)。

（二）自查自糾。2013年1月，各地專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織企業(yè)開展境外安全生產(chǎn)質(zhì)量自查自糾活動(dòng)，查找安全生產(chǎn)管理漏洞和施工質(zhì)量問題，消除事故隱患，完善境外安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理制度。中央企業(yè)自行組織開展自查自糾活動(dòng)。

（三）督導(dǎo)檢查。2013年2月，各地專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對本地區(qū)企業(yè)境外安全生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查，對違反境外安全生產(chǎn)規(guī)定、對外影響惡劣的企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。中央企業(yè)由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)檢查。

（四）總結(jié)報(bào)告。2013年3月上旬，各地專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及中央企業(yè)將專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告連同加強(qiáng)境外安全生產(chǎn)工作的意見建議報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（五）情況通報(bào)。2013年3月下旬，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向各地通報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)開展情況以及對違規(guī)企業(yè)的查處情況。

（六）境外巡查。專項(xiàng)行動(dòng)期間，各地專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組可赴境外對本地區(qū)企業(yè)境外安全生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查；各駐外使（領(lǐng)）館對駐在國的中資企業(yè)開展安全巡查，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及意見建議及時(shí)報(bào)國內(nèi)。

五、工作要求

境外安全生產(chǎn)關(guān)系到“走出去”戰(zhàn)略的健康可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到國家形象和多雙邊關(guān)系，責(zé)任重大。各部門、駐外使（領(lǐng)）館、企業(yè)要深刻認(rèn)識(shí)境外安全生產(chǎn)的重要性，從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署，切實(shí)抓好專項(xiàng)行動(dòng)工作。

商務(wù)部安全監(jiān)管總局 外交部

發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國資委

                          2013年1月11日