內(nèi)容提要

　　本文簡(jiǎn)要介紹了創(chuàng)新及創(chuàng)新體系的概念，瑞典創(chuàng)新的政策體系、創(chuàng)新成果市場(chǎng)化環(huán)境、人才培養(yǎng)環(huán)境、創(chuàng)新文化以及創(chuàng)新的微觀組織，提出全球化對(duì)我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的影響不可忽視，建議制定創(chuàng)新政策應(yīng)契合總體目標(biāo)并兼顧公平和效率，加快建設(shè)我國(guó)的創(chuàng)新文化，改革科研資金分配機(jī)制和創(chuàng)新成果市場(chǎng)化機(jī)制，加快創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和創(chuàng)新人才的引進(jìn)。

　　瑞典創(chuàng)新體系對(duì)我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的啟示

　　一個(gè)人口不到920萬(wàn)，面積僅有45萬(wàn)平方公里的小國(guó)，卻誕生了愛立信、沃爾沃、宜家、ABB、伊萊克斯等世界知名的大企業(yè)，誕生了人造心臟、伽瑪?shù)丁⑹髽?biāo)、心電圖記錄儀等造福人類的一大批發(fā)明，誕生了發(fā)明家諾貝爾、植物分類發(fā)明家林奈等一批偉大的科學(xué)家。悠久深厚的創(chuàng)新文化，融合了現(xiàn)代意識(shí)的瑞典，創(chuàng)新一直走在世界的前列。根據(jù)歐盟委員會(huì)一項(xiàng)關(guān)于創(chuàng)新力的研究報(bào)告，瑞典獲評(píng)2007年全球最具創(chuàng)新力國(guó)家，創(chuàng)新表現(xiàn)得分超過美國(guó)、加拿大、日本和歐洲其他國(guó)家。我國(guó)正在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，瑞典究竟有什么值得我們學(xué)習(xí)和借鑒？本文從分析瑞典創(chuàng)新體制、環(huán)境、文化、組織等入手，試圖發(fā)現(xiàn)瑞典創(chuàng)新活力的秘密。

　　一、 關(guān)于創(chuàng)新

　　從廣義上來說，創(chuàng)新就是指一切發(fā)明創(chuàng)造，可以是技術(shù)的、制度的、方法的、理論的等等。鑒于創(chuàng)新概念的寬泛和創(chuàng)新的多樣性，本文將重點(diǎn)放在技術(shù)創(chuàng)新上。清華大學(xué)傅家驥教授對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的定義是：技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)家抓住市場(chǎng)的潛在盈利機(jī)會(huì)，以獲取商業(yè)利益為目標(biāo)，重新組織生產(chǎn)條件和要素，建立起效能更強(qiáng)、效率更高和費(fèi)用更低的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)，從而推出新的產(chǎn)品、新的生產(chǎn)（工藝）方法。開辟新的市場(chǎng)、獲得新的原材料或半成品供給來源或建立企業(yè)的新的組織，包括科技、組織、商業(yè)和金融的一系列活動(dòng)的綜合過程。

　　按照瑞典創(chuàng)新署的定義，創(chuàng)新體系是指在研發(fā)、工業(yè)和公共政策領(lǐng)域的參與者相互作用，交換和使用新技術(shù)、新知識(shí)，通過提供新產(chǎn)品、新服務(wù)和新方法以獲得可持續(xù)發(fā)展。

　　人是創(chuàng)新的根本因素。一切制度、環(huán)境、政策都要圍繞發(fā)揮人的積極性，激發(fā)人的創(chuàng)造性為出發(fā)點(diǎn)。人的素質(zhì)是創(chuàng)新的基礎(chǔ)性因素，良好的創(chuàng)新文化和完善的教育體制是培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才的必要條件。

　　創(chuàng)新體系的效果需要一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量，最客觀的標(biāo)準(zhǔn)就是市場(chǎng)。創(chuàng)新體系的效率體現(xiàn)在創(chuàng)新成果上，創(chuàng)新成果的價(jià)值必須用市場(chǎng)來檢驗(yàn)。但是由于實(shí)際操作的困難，創(chuàng)新體系一般還是由專利數(shù)量和研發(fā)投入來衡量。

　　二、 瑞典的創(chuàng)新體系及創(chuàng)新環(huán)境

　　1、 完善的政策促進(jìn)體系

　　瑞典創(chuàng)新署是瑞典政府中主管創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)，向工業(yè)部和教育與研究部匯報(bào)。瑞典創(chuàng)新署是創(chuàng)新政策的重要執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是通過創(chuàng)新政策的實(shí)施，促進(jìn)瑞典的發(fā)展與繁榮。瑞典研究理事會(huì)是瑞典創(chuàng)新體系中的另一個(gè)重要機(jī)構(gòu)，其掌握的財(cái)力資源遠(yuǎn)高于創(chuàng)新署，瑞典大約1/7的研發(fā)活動(dòng)由該會(huì)資助。理事會(huì)由專家組成，主要為基礎(chǔ)研究撥款。與創(chuàng)新有關(guān)的其他機(jī)構(gòu)還有FAS(職業(yè)、健康和福利研究)、Formas（環(huán)境、農(nóng)業(yè)和空間規(guī)劃研究）、瑞典工業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)新橋梁、知識(shí)基金會(huì)、瑞典中小企業(yè)發(fā)展公司(ALMI)等。

　　瑞典促進(jìn)創(chuàng)新的主要政策工具有：

　　一是公共研發(fā)投入。瑞典研發(fā)投入約占GDP的4%， 其中約1%來源于公共財(cái)政。由于瑞典國(guó)家較小，在研發(fā)投入上不可能面面俱到，因此瑞典選擇一些重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行集中研發(fā)。如瑞典創(chuàng)新局84%資金分配到通信、運(yùn)輸、生物技術(shù)、材料和職業(yè)生活等領(lǐng)域的研究和開發(fā)活動(dòng)。瑞典對(duì)于研發(fā)的支持主要通過一系列創(chuàng)新支持計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)，這些研發(fā)資金的支持者既有創(chuàng)新署，也有戰(zhàn)略研究基金會(huì)、Formas、瑞典研究理事會(huì)等。創(chuàng)新署定期或不定期發(fā)布公告，征集計(jì)劃建議。例如從2006年開始實(shí)施的“創(chuàng)新領(lǐng)先中心”計(jì)劃，由創(chuàng)新署撥款，一期計(jì)劃撥款2.8億克朗，從2006年延續(xù)至2015年；二期計(jì)劃撥款10.5億克朗，從2007年延續(xù)至2016年。該計(jì)劃擬通過創(chuàng)新領(lǐng)先中心建立一個(gè)論壇機(jī)制，促進(jìn)私有領(lǐng)域和公共領(lǐng)域，大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)及其他組織的合作研究，推動(dòng)新知識(shí)和新技術(shù)形成新的產(chǎn)品和服務(wù)。

　　在創(chuàng)新署支持的內(nèi)容中，有專門針對(duì)中小企業(yè)的項(xiàng)目。如利用專項(xiàng)技術(shù)建立新企業(yè)的起始資金、中小企業(yè)產(chǎn)品的升級(jí)換代所需費(fèi)用等，可向創(chuàng)新署申請(qǐng)。資金由企業(yè)自籌一半，創(chuàng)新署支持一半。向中小企業(yè)的支持的資金每年約1億瑞典克朗，企業(yè)每年有四次機(jī)會(huì)向創(chuàng)新署申請(qǐng)。創(chuàng)新署官員告知，2006年9月中右聯(lián)盟組成的政府執(zhí)政后，中止了該項(xiàng)計(jì)劃。但由于面臨中小企業(yè)的巨大的壓力，新政府有關(guān)負(fù)責(zé)人出面解釋說，是由于疏忽才去掉了該項(xiàng)計(jì)劃，將立即恢復(fù)之。該計(jì)劃在停止了三個(gè)季度后將重新開始接受企業(yè)申請(qǐng)。

　　二是通過消費(fèi)市場(chǎng)補(bǔ)貼反向刺激某個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新活動(dòng)。如對(duì)環(huán)保汽車，從2007年4月1日到2009年12月，每公里溫室氣體排放量小于一定量的新購(gòu)買的汽車給予10000克朗的補(bǔ)貼。環(huán)保汽車進(jìn)城免收擁堵費(fèi)。以此刺激環(huán)保汽車及其相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新。

　　三是對(duì)特定項(xiàng)目免征稅收。瑞典政府通過稅收杠桿刺激風(fēng)險(xiǎn)資本對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的投資。在2007年春季預(yù)算中，瑞典政府列出取消對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資本征收資本稅的項(xiàng)目,鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)資本投向創(chuàng)新性中小企業(yè)。

　　由于創(chuàng)新體系市場(chǎng)評(píng)價(jià)的復(fù)雜性和周期過長(zhǎng)，使之成為一個(gè)世界性的難題。盡管如此，瑞典創(chuàng)新局曾對(duì)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的政策支持體系，即數(shù)碼通訊領(lǐng)域、光電子和生物技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行了評(píng)估。1975-2000年有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，對(duì)這些支持政策回報(bào)達(dá)到10-30倍，經(jīng)濟(jì)效益良好。據(jù)估算，這些些領(lǐng)域研究成果對(duì)沃爾沃和薩博的車型改造起到積極作用，使兩個(gè)公司增加的收益達(dá)5000萬(wàn)克朗。

　　2、 良好的創(chuàng)新成果市場(chǎng)化環(huán)境。

　　由于創(chuàng)新成果市場(chǎng)化面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新成果能否順利進(jìn)入市場(chǎng)，能否獲得足夠的資金進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化是重要條件。風(fēng)險(xiǎn)資金在創(chuàng)新成果的市場(chǎng)化方面起到了積極的作用。瑞典的國(guó)有創(chuàng)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金與市場(chǎng)融資機(jī)構(gòu)如銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等相結(jié)合，為中小企業(yè)提供了全方位的融資服務(wù)體系。政府鼓勵(lì)中小企業(yè)通過市場(chǎng)融資渠道解決投資問題，但私有金融機(jī)構(gòu)一般不愿為高風(fēng)險(xiǎn)的中小企業(yè)貸款，這時(shí)，國(guó)有融資機(jī)構(gòu)就承擔(dān)起融資服務(wù)的責(zé)任。如瑞典國(guó)有企業(yè)ALMI(中小企業(yè)發(fā)展公司，類似風(fēng)險(xiǎn)資本)免費(fèi)為開辦企業(yè)提供咨詢，對(duì)項(xiàng)目前期市場(chǎng)調(diào)研費(fèi)用給予約20000-40000克朗的無償補(bǔ)助，企業(yè)可以根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃書（僅需要少量的抵押或無抵押）就可從ALMI獲得貸款。

　　資料來源：瑞典工業(yè)發(fā)展署（Nutek）

　　孵化器是促進(jìn)創(chuàng)新型中小企業(yè)成長(zhǎng)重要手段。瑞典政府采取措施，積極支持建立中小企業(yè)孵化器。在創(chuàng)新署具體支持和引導(dǎo)下，目前幾乎瑞典所有的大學(xué)都建立了自己的產(chǎn)業(yè)孵化基地，其中最著名的是查爾姆斯理工學(xué)院以及卡羅琳斯卡醫(yī)學(xué)院的孵化基地。Sk?ne 省的Ideon科學(xué)園區(qū),是歐洲最大的科學(xué)園之一，也是該省技術(shù)創(chuàng)新和新技術(shù)孵化器。Ideon科學(xué)園內(nèi)230家公司中有2/3與IT產(chǎn)業(yè)相關(guān)，50%的公司為上市公司。雄厚的科研技術(shù)背景，加上易于獲取的風(fēng)險(xiǎn)資金和管理技術(shù)，以及充足的技術(shù)人員是該省在ICT領(lǐng)域成功的重要因素。

　　3、 優(yōu)良的創(chuàng)新人才培育環(huán)境。瑞典在科技人才儲(chǔ)備方面始終占據(jù)世界領(lǐng)先地位，這與瑞典人從小受到的教育是分不開的。瑞典從娃娃抓起提高公民科學(xué)素質(zhì)，小學(xué)課程設(shè)置以培養(yǎng)興趣為主，除語(yǔ)文、數(shù)學(xué)和自然等必修課外，還有家政課和手工課等培養(yǎng)動(dòng)手能力的課程。2003年一項(xiàng)針對(duì)全球35個(gè)國(guó)家和地區(qū)的兒童進(jìn)行的調(diào)查顯示，瑞典兒童的閱讀能力和理解能力最為突出。在中學(xué)，瑞典學(xué)生可以按照自己的興趣愛后選擇的課程。高中畢業(yè)后的學(xué)生一般先工作1-4年后再讀大學(xué)，由于學(xué)生具有了一定的工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，知道自己需要學(xué)習(xí)什么，對(duì)什么感興趣，所以學(xué)習(xí)起來思路和靈感就會(huì)很多。像風(fēng)靡世界的通訊軟件Skype就是瑞典年輕人開發(fā)的。

　　為提高全民科學(xué)素質(zhì)，瑞典政府提出了半數(shù)以上高中畢業(yè)生應(yīng)進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)的目標(biāo)。為鼓勵(lì)公民上大學(xué)和攻讀研究生，瑞典政府向所有50歲以下在校大學(xué)生提供每人每月2500瑞典克朗的補(bǔ)助，大學(xué)生還可以申請(qǐng)低息教育貸款。已經(jīng)工作但希望繼續(xù)“充電”的人則可以參加各種短期培訓(xùn)和****教育。瑞典勞工部下屬的勞工市場(chǎng)委員會(huì)還組織各種免費(fèi)職業(yè)教育。

　　瑞典擁有一批世界頂尖的知名學(xué)府，如卡羅林斯卡醫(yī)學(xué)院、烏普薩拉大學(xué)、斯德哥爾摩大學(xué)、隆德大學(xué)。這個(gè)人口僅900多萬(wàn)的國(guó)家，每年都有4所大學(xué)進(jìn)入世界前100大學(xué)排行榜。良好的人才培育環(huán)境，使瑞典創(chuàng)新的動(dòng)力源源不斷。

　　4、 鼓勵(lì)創(chuàng)新的文化氛圍。

　　中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)助理易綱認(rèn)為，創(chuàng)新需要獨(dú)立的人格，而不是對(duì)權(quán)威的惟命是從；需要有獨(dú)立的思考能力和判斷能力，而不是人云亦云；要有平常心，安寧、踏實(shí)，而不是患得患失，心情浮躁，急于求成。瑞典的文化和教育環(huán)境，培養(yǎng)的恰好就是這樣的創(chuàng)新人才。

　　瑞典從小學(xué)受到的教育就是講究和諧、平等、團(tuán)隊(duì)，盡量不突出個(gè)人英雄主義，一切任由天性和本能。這種文化從小就樹立和培養(yǎng)起來的放松心態(tài)，讓有創(chuàng)新能力的人不帶有功利思想，不急于求成，更能加自由地進(jìn)行科學(xué)探索和技術(shù)發(fā)明。創(chuàng)新更多地也是出于個(gè)人興趣愛好。瑞典的這種創(chuàng)新的文化氛圍，是瑞典創(chuàng)新經(jīng)久不衰的重要因素。

　　5、極具活力的微觀創(chuàng)新組織

　　瑞典的微觀創(chuàng)新組織主要指研究院（所）、研發(fā)型企業(yè)、以及大企業(yè)的研發(fā)部門，普通意義上的企業(yè)創(chuàng)新能力也較強(qiáng)。瑞典創(chuàng)新組織的之所以活力強(qiáng)，與其組織結(jié)構(gòu)、組織文化和組織的外部網(wǎng)絡(luò)是分不開的。一是創(chuàng)新組織的架構(gòu)適應(yīng)創(chuàng)新的發(fā)展。瑞典創(chuàng)新組織的結(jié)構(gòu)呈扁平化，層級(jí)少；研究團(tuán)隊(duì)的組建自由度較大，垂直、水平信息傳遞障礙很小，因此在組織內(nèi)交流很活躍；二是組織文化有助于員工積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。在組織內(nèi)部，上下級(jí)之間、性別之間比較平等，在這樣的環(huán)境下工作，研究人員心情舒暢，容易發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性。三是創(chuàng)新組織之間交流活躍；瑞典將創(chuàng)新組織聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)視作智力資產(chǎn)的一部分，重視與國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新組織建立聯(lián)絡(luò)。瑞典的商、協(xié)會(huì)經(jīng)常組織”Networking”(一種加強(qiáng)組織之間聯(lián)系的聚會(huì))，討論會(huì)也經(jīng)常不斷，使創(chuàng)新組織能夠及時(shí)了解業(yè)界的最新進(jìn)展，相互啟發(fā)。

　　全球化對(duì)于企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)的影響不容忽視。特別是在跨國(guó)并購(gòu)案中，被并購(gòu)的企業(yè)在一國(guó)的創(chuàng)新活動(dòng)可能出現(xiàn)較大的變化。1995年，法瑪西亞（Pharmacia）與Upjohn合并后，將總部設(shè)在倫敦，在瑞典、意大利和美國(guó)三地分別運(yùn)營(yíng)。新的首席執(zhí)行官上臺(tái)后，實(shí)行集中政策，瑞典雇員從1997年5800人減少到2003年的3300人，研發(fā)活動(dòng)亦大為減少。而另一個(gè)制藥公司Astra與Zeneca合并后（合并后的公司為阿斯利康），總部設(shè)在英國(guó)，但研發(fā)總部設(shè)在瑞典，在瑞典的研發(fā)人數(shù)和研發(fā)投入大為增加。

　　三、 思考及建議

　　從2002年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織至今已有6年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)更加深入地融入全球經(jīng)濟(jì)。我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面都更加真切地感受到全球化的影響。我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家也不可避免要考慮全球化的因素：

　　一是創(chuàng)新政策的制定必須要考慮到其他國(guó)家的相關(guān)法規(guī)政策。全球化條件下，各國(guó)的政策相互影響，相互作用。一國(guó)制定政策的獨(dú)立性受的挑戰(zhàn)，創(chuàng)新政策也不例外。從某種意義上說，通過保護(hù)性政策來促進(jìn)創(chuàng)新的難度也越來越大。2008年2月13日，世界貿(mào)易組織(WTO)首次裁定中國(guó)違反貿(mào)易規(guī)則，稱其對(duì)進(jìn)口汽車零部件征收大額關(guān)稅，認(rèn)為這一行為違背了中國(guó)2001年加入世貿(mào)組織的承諾。而中國(guó)加征關(guān)稅的目的是改善國(guó)內(nèi)汽車零部件制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，避免淪為外國(guó)汽車制造企業(yè)的組裝基地，促進(jìn)中國(guó)汽車企業(yè)的自主創(chuàng)新和發(fā)展。

　　二是創(chuàng)新成果的市場(chǎng)價(jià)值應(yīng)當(dāng)從全球范圍來衡量。由于全球已經(jīng)逐步成為一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)，一個(gè)創(chuàng)新成果在市場(chǎng)上與來自全球的同類創(chuàng)新成果競(jìng)爭(zhēng)，一旦該創(chuàng)新成果得不到市場(chǎng)承認(rèn)，則投入將全部化為泡影。例如過的我國(guó)的3G通訊標(biāo)準(zhǔn)TD-SCDMA，與之競(jìng)爭(zhēng)的還有WCDMA 和CDMA2000標(biāo)準(zhǔn)；高清碟機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)有EVD標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際上還有日本以索尼公司領(lǐng)銜的藍(lán)光標(biāo)準(zhǔn)和東芝公司領(lǐng)銜的HD-DVD紅光標(biāo)準(zhǔn)。由于市場(chǎng)推廣不力，最近東芝已宣布放棄HD-DVD標(biāo)準(zhǔn)，意味著HD-DVD將從市場(chǎng)上消失，巨額投入將化為泡影，據(jù)估計(jì)損失達(dá)10億美元左右。全球化背景下創(chuàng)新成果的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈。

　　三是創(chuàng)新要素要從全球范圍內(nèi)獲得。創(chuàng)新的要素包括人才、資本、知識(shí)等。國(guó)際資本市場(chǎng)一體化和現(xiàn)代通訊技術(shù)（包括互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)）的發(fā)展已經(jīng)使資本和知識(shí)跨國(guó)傳播的障礙歸于無形。人是創(chuàng)新的根本因素。在全球化的背景下，如果說普通勞動(dòng)力的跨國(guó)界流動(dòng)面臨巨大障礙，但對(duì)創(chuàng)新人才，這種障礙是小到可以忽略。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)高技術(shù)人才、創(chuàng)新人才的引進(jìn)是不遺余力的。創(chuàng)新人才的跨國(guó)流動(dòng)更符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)律，流向勞動(dòng)要素報(bào)酬高的地方。相對(duì)而言，創(chuàng)新型的高素質(zhì)人才則變得會(huì)更稀缺。

　　從瑞典創(chuàng)新體系成功的經(jīng)驗(yàn)，思考我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家對(duì)策，筆者認(rèn)為：

　　1、 創(chuàng)新政策的制定與發(fā)展總目標(biāo)應(yīng)密切配合。創(chuàng)新政策的制定不能游離于總體的發(fā)展方向。創(chuàng)新不能為創(chuàng)新而創(chuàng)新，創(chuàng)新必須服從于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)研究創(chuàng)新政策如何嵌入大的政策框架，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的政策等。在創(chuàng)新政策制定和實(shí)施過程中遇到障礙時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮專家的作用。瑞典的經(jīng)驗(yàn)表明，專家的知識(shí)和專家意見的一致性應(yīng)優(yōu)先于協(xié)調(diào)。

　　2、 制定創(chuàng)新政策應(yīng)兼顧公平和效率。由于原有政策既得利益群體在政策制定中往往發(fā)揮超出其應(yīng)該發(fā)揮的作用，而一些潛在創(chuàng)新主體在政策制定過程中沒有渠道反映自己的意見，由此制定的政策將帶有片面性和不公平性。如在創(chuàng)新活動(dòng)中起積極作用的中小企業(yè)，反映自己意愿的渠道較少，在政策制定過程中往往處于被動(dòng)地位。如過去我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)政策制定過程中，主要以國(guó)有和外資企業(yè)為主，沒有考慮民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展要求，因而吉利等一批汽車企業(yè)排除在目錄之外。瑞典政府的創(chuàng)新政策演進(jìn)說明公平與效率并不一定矛盾。如關(guān)于對(duì)企業(yè)研發(fā)投入的免稅政策，瑞典發(fā)現(xiàn)該政策對(duì)增加企業(yè)實(shí)際的研發(fā)投入影響很小，而且由于小企業(yè)沒有將研發(fā)單列而不能享受該政策造成不公，因而從1983年廢止了這一政策。在我國(guó)創(chuàng)新政策的制定過程中，應(yīng)充分關(guān)注政策受益對(duì)象，受益面盡量體現(xiàn)公平原則，并應(yīng)防止出現(xiàn)以創(chuàng)新政策為“中軸”的利益群體，也要謹(jǐn)防創(chuàng)新政策制定者成為特殊的利益群體，從而為創(chuàng)新政策優(yōu)化設(shè)置障礙。

　　在創(chuàng)新政策制定過程中，應(yīng)充分利用現(xiàn)代通訊技術(shù)帶來信息交流的快捷性和來源的廣泛性，使政策制定的基礎(chǔ)面更寬，政策傳達(dá)更迅捷。

　　3、 積極培育創(chuàng)新文化。在我國(guó)的很多企業(yè)中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)更喜歡聽話的、循規(guī)蹈矩的員工，而很難接受有獨(dú)立想法、富裕創(chuàng)造力的員工；很多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)事無巨細(xì)，員工自由發(fā)揮的空間受大極大限制，妨礙了員工的積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。好的創(chuàng)新文化是激發(fā)創(chuàng)新人員積極性和能動(dòng)性的重要條件。瑞典企業(yè)中上下級(jí)間相對(duì)平等的關(guān)系、平等交流的氛圍以及與內(nèi)外交流的順暢的渠道應(yīng)是其良好創(chuàng)新能力的重要因素。我國(guó)的創(chuàng)新型組織應(yīng)創(chuàng)造平等交流氛圍、順暢的信息傳遞渠道、融洽的人際關(guān)系，給予員工更大的自由發(fā)揮的空間,從而促進(jìn)創(chuàng)新。

　　4、 改革科研成果的市場(chǎng)化機(jī)制�？蒲腥藛T的主動(dòng)性和創(chuàng)造性是創(chuàng)新的關(guān)鍵因素，因此，科研人員的價(jià)值應(yīng)當(dāng)在創(chuàng)新成果的市場(chǎng)化中得到體現(xiàn)。我國(guó)的研發(fā)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)自身情況，學(xué)習(xí)借鑒瑞典卡羅林斯卡醫(yī)學(xué)院分子醫(yī)學(xué)研究中心的做法，在科研成果市場(chǎng)化的過程中，考慮有關(guān)各方的利益，包括科研人員個(gè)人，如在創(chuàng)新成果推向市場(chǎng)后給科研人員一定比例的提成。同時(shí)，可考慮支持有經(jīng)營(yíng)才能的科研人員以自己的研究成果開辦企業(yè)。

　　5、 改革科研資源的分配機(jī)制。在瑞典，私營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新投入大約占75%，其中15%為基礎(chǔ)研究，這些創(chuàng)新研究以問題為導(dǎo)向，以需求為動(dòng)機(jī)；而政府的投入的25%主要集中的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域。我國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)科研資源的分配機(jī)制進(jìn)行認(rèn)真反思，清楚界定那些需要財(cái)政投資，那些需要私營(yíng)部門投資。筆者認(rèn)為，國(guó)家的創(chuàng)新投入應(yīng)當(dāng)著眼于戰(zhàn)略性創(chuàng)新投入（包括基礎(chǔ)研究），著眼于公共產(chǎn)品的創(chuàng)新投入。

　　6、 建立以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新評(píng)估體系。應(yīng)該弱化由專家組進(jìn)行的科技創(chuàng)新評(píng)審制度。這種制度離市場(chǎng)太遠(yuǎn)，客觀性差，還容易滋生腐敗。如陳進(jìn)的漢芯造假案與我國(guó)科技項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)審體制存在的弊端是分不開的。應(yīng)當(dāng)盡快研究形成以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新成果評(píng)估體系（一些特出行業(yè)除外，如航天），減少拍腦袋式的“創(chuàng)新”。

　　7、加大對(duì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度。在創(chuàng)新人才的培養(yǎng)方面，我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的教育經(jīng)驗(yàn)，盡快改變中小學(xué)應(yīng)試教育的現(xiàn)狀，改革大學(xué)教育和科研體系，使我國(guó)的教育體系應(yīng)當(dāng)為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家服務(wù)。在創(chuàng)新人才的引進(jìn)方面，應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，改善創(chuàng)新人才的工作環(huán)境，按照市場(chǎng)化的標(biāo)準(zhǔn)給予創(chuàng)新人才具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)水平的待遇，例如企業(yè)對(duì)創(chuàng)新人才不通過限定工資等方式約束其收入，而通過核算創(chuàng)新成果市場(chǎng)化確定其收入；亦可考慮通過股權(quán)等激勵(lì)方式吸引和留住創(chuàng)新人才，就像華為公司前期發(fā)展采取的策略那樣。