內(nèi)容提要

　　本報告在考察瑞典商務(wù)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，總結(jié)出瑞典商務(wù)機構(gòu)具有小總部大執(zhí)行機構(gòu)、實行職能預(yù)算和目標管理、執(zhí)行機構(gòu)組織扁平化、高層變化較大中底層相對穩(wěn)定的特點，認為我國似可以借鑒瑞典商務(wù)機構(gòu)設(shè)置的經(jīng)驗。

　　瑞典政府商務(wù)機構(gòu)調(diào)研報告

　　一、瑞典的行政體制概述

　　瑞典行政體制的頂端是議會。瑞典每四年進行一次議會選舉。議會任命一位總理并由其組成政府。政府必須得到議會的支持，否則，政府有可能解散并重新進行大選。政府通過中央機構(gòu)和其它大約300多個機構(gòu)管理國家，執(zhí)行議會的決定，起草新的法律和法律修改意見。

　　瑞典政府機構(gòu)是一個完整的公共權(quán)威機構(gòu)，由總理辦公室、9個部和行政事務(wù)總局組成。行政事務(wù)總局負責(zé)協(xié)調(diào)各部的工作。各部均有大臣領(lǐng)導(dǎo)。通常有一名大臣負全責(zé)，下面也可能有大臣負責(zé)具體領(lǐng)域的事務(wù)。一個大臣可能交叉負責(zé)另一個部的事務(wù)。如教育大臣可能負責(zé)工商部的部分事務(wù)，工商大臣負責(zé)外交部的部分事務(wù)。每個大臣下面有一個政治班子，一般有國務(wù)秘書，新聞秘書、一個或多個政治顧問組成。如果大臣離開政府，整個政治班子的使命便告結(jié)束。

　　政府的主要職能為：向議會提交議案；執(zhí)行議會的決策；根據(jù)國會批準的預(yù)算內(nèi)款項進行分配；在歐盟中代表瑞典；與其它國家簽訂并執(zhí)行條約、協(xié)議；對執(zhí)行機構(gòu)的活動進行指導(dǎo)；在其他權(quán)威機構(gòu)職責(zé)未包括的某些領(lǐng)域進行決策。

　　瑞典實行小政府大社會的模式。瑞典中央政府機構(gòu)大約有4500名公務(wù)員和政界人士（其中120名屬于政界人士）。除政界人士外，無論哪個黨派執(zhí)政，都不會影響政府其他雇員的職位。各部雇用的官員協(xié)助政府為決策提供支持，為國內(nèi)和國際事務(wù)進行調(diào)研，開展國際談判。負責(zé)監(jiān)督各執(zhí)行機構(gòu)，提出年度預(yù)算草案等等。

　　二、瑞典的商務(wù)機構(gòu)設(shè)置及運行模式

　　瑞典商務(wù)主管部門主要有兩個部，瑞典外交部和瑞典工業(yè)、就業(yè)和通訊部（簡稱工商部）。

　　瑞典外交部主要管理瑞典商務(wù)涉外部分，工商部主要負責(zé)對內(nèi)部分。商務(wù)職能交叉的部門，由工商大臣負責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。瑞典外交部還管理大約11個機構(gòu)，如投資促進署、國際發(fā)展合作署等；工商部負責(zé)38個機構(gòu)。省級部門設(shè)置由各省自行確定，中央部門與省級商務(wù)部門沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

　　瑞典外交部

　　政治任命

　　Jan Eliasson是外交大臣。另外，外交部還有另外兩名大臣，Barbro Holmberg，負責(zé)移民和難民政策； Carin Jamtin,負責(zé)國際發(fā)展合作。

　　三個大臣和國務(wù)秘書構(gòu)成政治領(lǐng)導(dǎo)層。為協(xié)助研究、解決有關(guān)政策問題，政治領(lǐng)導(dǎo)層下面還設(shè)有政治顧問和新聞秘書處。

　　高級官員

　　在政治領(lǐng)導(dǎo)層下面，有7個總司長分別負責(zé)政治、貿(mào)易、國際發(fā)展合作、移民問題、領(lǐng)事事務(wù)、行政事務(wù)和法律事務(wù)。

　　雇員及其職責(zé)

　　瑞典外交部雇用了總數(shù)大約2400名雇員，其中包括瑞典駐外使館、代表處、領(lǐng)館和使館的外交官。這些人員可分為四類：管理者、行政官員、永久行政職員和當(dāng)?shù)毓陀寐殕T。目前大約有202名管理者、883名行政官員、357名永久行政職員，其中女性894名，男性613名。在外交部大約有900名雇員，550名派駐國外機構(gòu)，另外900多名為雇用當(dāng)?shù)毓蛦T。在當(dāng)?shù)毓陀玫娜藛T可能是外國人也可能在瑞典人，在外交部工作的雇員要求為瑞典籍公民。

　　行政官員的職責(zé)：對需要政治決策的有關(guān)資料進行整理分析,包括為決策提供背景資料、準備政府提案、答復(fù)議會質(zhì)詢等。駐外行政官員的主要職責(zé)包括對人權(quán)、政治及貿(mào)易政策發(fā)展定期報告，促進瑞典經(jīng)濟利益，幫助境外處于困境的瑞典人，處理有關(guān)移民問題。

　　永久行政職員的職責(zé)：主包括起草報告、檔案管理和有關(guān)行政工作。

　　一般來說，外交部雇員國、內(nèi)外輪換任職。通常在國外連續(xù)任兩期，即7-10年，然后在外交部任職4-6年。

　　駐外工作通常會涉及到家庭子女的問題，如夫妻另一方的工作、子女就學(xué)等，都需要妥善安排。駐外人員工資根據(jù)駐在國生活水平和駐外人員家庭狀況確定。駐外人員離境、回國費用、子女就學(xué)、醫(yī)療費用均由外交部承擔(dān)。

　　機構(gòu)設(shè)置

　　外交部有33司（秘書處），下屬11個執(zhí)行機構(gòu)。

　　業(yè)務(wù)司及其職責(zé)。外交部的日常工作由各司進行。這些司為政府決策提供支持、進行國際談判、執(zhí)行瑞典對外政策和維護瑞典對外經(jīng)濟利益。

　　駐外機構(gòu)。瑞典有105個駐外機構(gòu)，包括使館、代表處、代表團和領(lǐng)館。這些機構(gòu)為獨立政府機構(gòu)但同時向外交部報告。

　　執(zhí)行機構(gòu)。執(zhí)行機構(gòu)負責(zé)外交部管轄業(yè)務(wù)范圍的日常工作，政府確定執(zhí)行機構(gòu)目標、指導(dǎo)原則并分配資源，但不決定執(zhí)行機構(gòu)如何貫徹法律，如何決策等。

　　委員會。需要應(yīng)對某些重要問題時，政府可能成立委員會進行調(diào)查。這些問題可能大到長期影響瑞典社會重大政策決策，小到復(fù)雜的技術(shù)難題。決策前，政府可能指定一個咨詢委員會就相關(guān)問題進行研究，該委員會根據(jù)政府指示就相關(guān)問題進行研究并提出報告。一般要確定調(diào)查的領(lǐng)域或議題、定義問題并設(shè)定完成期限。當(dāng)該項使命結(jié)束后，委員會的報告通常發(fā)表在瑞典政府官方報告出版物上。

　　政策目標

　　瑞典外交部負責(zé)瑞典對外關(guān)系，其主要任務(wù)是完成政府對外政策目標。外交部同時負責(zé)協(xié)調(diào)政府各部門的對外政策。

　　對外及安全政策：保證瑞典在與其他國家關(guān)系中的利益。

　　國際發(fā)展合作：協(xié)助貧窮人民創(chuàng)造條件改善生活環(huán)境。

　　移民政策：保護瑞典難民獲得國際平等權(quán)利；維持并規(guī)范移民進入；協(xié)調(diào)歐盟難民和移民政策；

　　對外貿(mào)易及貿(mào)易、投資促進：促進歐盟建立富有效率的市場和開放的貿(mào)易政策；在WTO框架內(nèi)加強多邊貿(mào)易體系；增加瑞典出口；增加外國對瑞典投資。

　　預(yù)算

　　瑞典外交部負責(zé)中央政府預(yù)算四個領(lǐng)域的工作：

　　1、 對外及安全政策 13.60億克朗

　　2、 國際發(fā)展合作政策 260.58億克朗

　　3、 移民政策 52.06億克朗

　　4、 對外貿(mào)易及貿(mào)易、投資促進政策 5.07億克朗

　　總計：331.31億克朗。

　　瑞典工商部

　　瑞典工商部是政府9個部門之一，雇員450人，其中5%為政治任命，其他為沒有政治傾向的政府公務(wù)員。

　　政治領(lǐng)導(dǎo)層

　　Tomas Ostros大臣是工商部負責(zé)人，還有另外兩名大臣、Ulrica Messing 和Has Karlsson分別負責(zé)交通和區(qū)域政策、就業(yè)。大臣下面為國務(wù)秘書，負責(zé)日常事務(wù)，協(xié)助大臣計劃、協(xié)調(diào)、落實工作。另外，每個大臣還有一個政治班子，通常是新聞秘書和政治顧問。

　　負責(zé)具體事物的大臣

　　Jen Orback是司法大臣，同時負責(zé)工商部就業(yè)平等工作。

　　Leif Pagrotsky是教育大臣，同時負責(zé)工商部有關(guān)創(chuàng)新體系的工作。

　　負責(zé)行政和法律事務(wù)的總司長

　　工商部有四個總司長，一個負責(zé)行政事務(wù)，3個負責(zé)法律事務(wù)。他們的終極職責(zé)是保證工商部的工作合法、連續(xù)和均衡。同時，他們還負責(zé)起草法律文本、法規(guī)以及管理規(guī)定。

　　業(yè)務(wù)司和秘書處

　　工商部有10個業(yè)務(wù)司和7個秘書處，這些司或處由非政界人士領(lǐng)導(dǎo)。業(yè)務(wù)司主要為政府決策進行相關(guān)的準備工作。主要任務(wù)是起草政府提案、處理行政事務(wù)、編制預(yù)算、處理與執(zhí)行機構(gòu)有關(guān)的事務(wù)、進行調(diào)研、指導(dǎo)等。秘書處主要負責(zé)法律事務(wù)、行政支持與協(xié)調(diào)、人事、預(yù)算、內(nèi)外部信息、業(yè)務(wù)司局的協(xié)調(diào)、有關(guān)國際問題的協(xié)調(diào)等。

　　工商部的主要職責(zé)

　　通過鼓勵新設(shè)企業(yè)和支持增長型企業(yè)，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和充分就業(yè)。主要采取以下五類鼓勵措施：鼓勵企業(yè)家精神、改善政策法規(guī)、鼓勵知識資產(chǎn)的跨代轉(zhuǎn)移、促進風(fēng)險投資和促進出口。另外，該部與瑞典重要產(chǎn)業(yè)組織及協(xié)會共同制定戰(zhàn)略，采取措施，保持這些產(chǎn)業(yè)在國際上的領(lǐng)先地位。重點關(guān)注的問題中包括研究與生產(chǎn)，關(guān)注的關(guān)鍵的工業(yè)包括：航空產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、信息與通訊產(chǎn)業(yè)、森工產(chǎn)業(yè)、冶金、制藥、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。

　　預(yù)算

　　中央政府預(yù)算分配在48個政策領(lǐng)域。與工商部有關(guān)的領(lǐng)域有9個。2006年工商部負責(zé)領(lǐng)域的預(yù)算共1108.5億克朗，約占中央政府總預(yù)算的12%。

　　工商部每年為五個經(jīng)濟類文件起草支持材料。這五個文件為：春季財政政策草案、預(yù)算草案、兩個補充預(yù)算和歐盟預(yù)算。

　　九個預(yù)算領(lǐng)域2006年財政預(yù)算：

　　勞動力市場：702.3億克朗

　　交通：308.2億克朗

　　區(qū)域發(fā)展：33.3億克朗

　　企業(yè)發(fā)展：20.2億克朗

　　研究與開發(fā)：14.9億克朗

　　職業(yè)生活：11.9億克朗

　　林業(yè)：10.2億克朗

　　信息、通訊及郵政服務(wù)：7.1億克朗

　　性別平等0.4億克朗

　　總計 1108.5億克朗

　　三、瑞典商務(wù)機構(gòu)的特點及對我國調(diào)整商務(wù)機構(gòu)的啟示

　　瑞典商務(wù)機構(gòu)設(shè)置比較單純，職能劃分也很清楚。由于有關(guān)商務(wù)問題主要涉及兩個部，且有的大臣或國務(wù)秘書交叉任職，所以部門間協(xié)調(diào)比較容易�？偟目�，瑞典商務(wù)機構(gòu)主要有以下特點：

　　1、 小總部，大執(zhí)行機構(gòu)。瑞典中央政府組成呈金子塔狀。各中央部門數(shù)量少，雇員也少，但向其報告的執(zhí)行部門數(shù)量龐大，人數(shù)也多。如工商部總部近450多名雇員，而其下屬執(zhí)行機構(gòu)多達38個，雇員總?cè)藬?shù)超過三萬。瑞典外交部下屬11個執(zhí)行機構(gòu)，僅瑞典國際發(fā)展合作署人數(shù)超過700人。

　　2、執(zhí)行機構(gòu)組織扁平化。瑞典商務(wù)機構(gòu)的一個顯著特點是機構(gòu)扁平化。如瑞典國際發(fā)展合作署，雇員超過700名，但管理層僅有二層，第一層為一名署長、一名副署長和司長（署長和司長均屬于合作署決策層）；第二層為處長。

　　3、 實行目標管理。瑞典政府實行職能預(yù)算，目標管理。政府各部門提出預(yù)算草案，由議會批準。預(yù)算按職能確定，即每項職能每年撥付一定數(shù)量的資金。瑞典政府實行目標管理體制，各部門根據(jù)職責(zé)劃分自行確定招募雇員，沒有專門負責(zé)機構(gòu)設(shè)置的部門。

　　4、 高層變化較大，中低層相對穩(wěn)定。瑞典從大臣到國務(wù)秘書職務(wù)變化相對頻繁，如果一個大臣調(diào)到另一個部作大臣或一個國務(wù)秘書到另一個部任職，他/她可能還繼續(xù)負責(zé)原部門的部分職責(zé)，但兩個部門的機構(gòu)和其下的人員一般不會發(fā)生變化。

　　經(jīng)過數(shù)次機構(gòu)改革，我國的商務(wù)機構(gòu)的設(shè)置趨于合理。但是由于部門職責(zé)有些還劃分不清或重疊，造成個別部門爭權(quán)或扯皮現(xiàn)象。研究瑞典商務(wù)機構(gòu)的設(shè)置，為我國調(diào)整商務(wù)機構(gòu)帶來一些新的啟示。