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荷蘭九個優(yōu)先行業(yè)發(fā)展目標和政策
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2010年10月荷新政府成立后，為應(yīng)對歐債危機，保持荷經(jīng)濟復蘇勢頭，少數(shù)內(nèi)閣很快推出了包括削減赤字、減稅、鼓勵創(chuàng)新、便利融資、簡化行政手續(xù)、支持私營部門和中小企業(yè)發(fā)展等在內(nèi)的一系列新經(jīng)濟政策，重點鼓勵荷傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如農(nóng)業(yè)和食品、物流、水處理以及研發(fā)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)如化工、高新技術(shù)、生命科學等的發(fā)展。為此，荷經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)與創(chuàng)新部確定了化工、創(chuàng)意、能源、高技術(shù)和材料、生命科學、農(nóng)業(yè)和食品、物流、園藝及水處理等九個優(yōu)先發(fā)展行業(yè)，并于2011年2月牽頭組織政府機構(gòu)、中介組織及企業(yè)代表成立研究小組，重點就如何促進上述九個行業(yè)發(fā)展提出政策建議。9月荷經(jīng)濟部公布了九個優(yōu)先行業(yè)發(fā)展目標及政策，具體如下：
一、發(fā)展目標
�。ㄒ唬┲�2020年，荷蘭成為世界前5名知識型經(jīng)濟國家；
（二）不斷增加研發(fā)投入，至2020年荷研發(fā)支出將占GDP的2.5%以上；
�。ㄈ┲�2015年，組建世界頂級的知識和創(chuàng)新集團，其資金不少于5億歐元，其中40%以上來源于私營部門；
（四）將荷在農(nóng)業(yè)和食品、水處理、節(jié)能環(huán)保、生命科學等方面的優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為解決糧食危機與食品安全，原材料匱乏、氣候變化、人口老齡化等重大挑戰(zhàn)的具體方法和措施，使荷蘭在應(yīng)對上述人類共同面臨的問題時發(fā)揮領(lǐng)導性作用。
二、具體措施
�。ㄒ唬┗ば袠I(yè)
1、加大研發(fā)和創(chuàng)新投資。在化工行業(yè)由政府、企業(yè)和學術(shù)機構(gòu)組成的金三角體系中，更多發(fā)揮企業(yè)和研究機構(gòu)的作用，政府鼓勵其加大研發(fā)和創(chuàng)新投資，并為此提供補貼；
2、激勵創(chuàng)新型中小企業(yè)。設(shè)立Kweekvijver等基金對創(chuàng)新型中小化工企業(yè)進行獎勵，政府對其建立創(chuàng)新中心或?qū)嶒炇业挠玫亍⒍愂盏忍峁┍憷蛢?yōu)惠；
3、人力資源配備。加大力度吸引國外化工人才，為其在荷工作和生活提供更好的條件。鼓勵本國化工人才選擇進入荷蘭企業(yè)并提供各種優(yōu)惠條件；
4、減少法規(guī)和政策限制，提高化工行業(yè)政策的透明度和靈活度。
�。ǘ﹦�(chuàng)意產(chǎn)業(yè)
1、設(shè)立荷蘭創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)委員會，作為組織和協(xié)調(diào)與荷創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)政府部門、公司、學術(shù)機構(gòu)等的行業(yè)中介，規(guī)范和帶動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；
2、支持公共和私營創(chuàng)新團隊的建設(shè)，著力打造一個頂級的創(chuàng)新隊伍包括智庫、研究院、學術(shù)團體等；
3、設(shè)立創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金，對為經(jīng)濟和社會如可再生能源、醫(yī)療和健康、城市規(guī)劃、教育等方面做出重大貢獻的機構(gòu)、企業(yè)或個人進行獎勵；
4、為企業(yè)融資提供便利。荷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)主要由小的創(chuàng)新型公司組成，其貸款和融資難度較大。為此，政府將對小型創(chuàng)新企業(yè)融資提供便利，經(jīng)濟部將每年增加800萬歐元，專門用于支持小型創(chuàng)新企業(yè)的研發(fā)等活動；
5、幫助荷創(chuàng)新企業(yè)拓展歐洲和國際市場，提高知名度，特別是在設(shè)計、時裝、建筑等領(lǐng)域，利用荷蘭現(xiàn)有品牌，積極幫助企業(yè)加強在原有市場的地位并打入新興市場。此外，利用歐洲數(shù)字門戶和經(jīng)濟一體化的紐帶，為荷創(chuàng)新企業(yè)創(chuàng)造實際的商業(yè)機會；
6、鼓勵地方政府、企業(yè)在創(chuàng)新信息、數(shù)據(jù)和標準、商業(yè)機會等方面的合作和共享。
（三）能源
1、由負責能源事務(wù)的經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)與創(chuàng)新部牽頭，組織荷應(yīng)用科學研究院等機構(gòu)，就短期和中長期荷能源發(fā)展戰(zhàn)略進行規(guī)劃；
2、鼓勵技術(shù)革新，繼續(xù)大力發(fā)展清潔和可再生能源；
3、政府協(xié)調(diào)大型能源建設(shè)項目，重點是構(gòu)建三個能源可持續(xù)發(fā)展管線：石油和天然氣管線、電力管線（包括海陸風能、太陽能等）以及地下資源管線；
4、資金支持。對國家鼓勵型能源項目進行資金支持，其中中小企業(yè)創(chuàng)新基金也適用；
5、利用碳排放交易體系，加強歐盟內(nèi)及與非歐盟國家的合作，共同應(yīng)對國際能源挑戰(zhàn)和氣候變化等問題。
�。ㄋ模└咝录夹g(shù)和材料
1、建立高技術(shù)和新材料知識庫，利用電子化手段，整合各行業(yè)研發(fā)力量和成果；
2、著力推動高技術(shù)人才的培養(yǎng)，未來幾年荷蘭將面臨高技術(shù)從業(yè)人員匱乏的困境，為此需加大高校教育和培養(yǎng)高技術(shù)人才的力度，同時放寬高技術(shù)移民限制，以更多吸引高技術(shù)人才來荷；
3、未來幾年中，本屆政府財政預(yù)算的2.5%將用于高技術(shù)產(chǎn)品和新材料的購買；
4、擴大國際合作，共享高技術(shù)和新材料成果；
5、資金支持，包括利用中小企業(yè)創(chuàng)新基金。
�。ㄎ澹┥茖W
1、擬于未來幾年中逐步出臺一系列法律法規(guī)，規(guī)范在生命科學領(lǐng)域的研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用行為，特別是針對新產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)范性措施；
2、生命科學屬于高投入、高風險行業(yè)，資金支持和風險保障是企業(yè)最為關(guān)注的兩個方面。政府將在上述兩方面做出努力，為企業(yè)提供資金支持，并降低或分擔部分風險；
3、高校和研究機構(gòu)是荷生命科學的技術(shù)來源和發(fā)展動力，政府擬于未來幾年內(nèi)加大對高校和研究機構(gòu)的扶持力度，并正考慮設(shè)立針對生命科學領(lǐng)域研究和應(yīng)用的專項基金；
4、國家間、地區(qū)間以及研究機構(gòu)和企業(yè)間的合作能為生命科學的發(fā)展帶來附加值，政府將在促進和推動上述合作方面發(fā)揮更加積極的領(lǐng)導性作用。
�。┺r(nóng)業(yè)和食品
1、政府鼓勵對農(nóng)業(yè)和食品行業(yè)的私人投資，希在2011年7500萬歐元的私人投資基礎(chǔ)上擴大一倍，至2012年達1億5000萬歐元，此后每年保持兩位數(shù)以上的增長率；
2、進一步加強監(jiān)管，提高標準，確保荷農(nóng)業(yè)和食品安全水準；
3、加大新技術(shù)、新產(chǎn)品和管理模式的推廣和運用，政府可為此承擔部分啟動費用；
4、增加經(jīng)濟外交的預(yù)算和支出，為荷農(nóng)產(chǎn)品和食品進入它國市場積極營造良好的國際貿(mào)易環(huán)境，擴大荷農(nóng)產(chǎn)品和食品的出口；
5、維持針對部分農(nóng)業(yè)企業(yè)的補貼，同時幫助合格企業(yè)向歐盟申請補貼。
（七）物流
1、完善現(xiàn)有物流體系，支持建立一個全面、開放、高信息化含量的荷蘭現(xiàn)代物流系統(tǒng)，有關(guān)計劃擬于2012年中期提出；
2、增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，鼓勵私營資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一個先進的海陸空交通網(wǎng)絡(luò)；
3、重視港口在物流體系中的重要作用，支持荷港口建設(shè)，強化其在國際市場的競爭力；
4、注意到某些法規(guī)和實施細則對物流業(yè)發(fā)展的制約和障礙，政府將就此進行研究并調(diào)整相關(guān)法規(guī)和實踐做法。
�。ò耍﹫@藝
1、鼓勵私營部門的投資；
2、幫助企業(yè)擴大出口；
3、新技術(shù)的應(yīng)用是園藝業(yè)進一步發(fā)展的動力，政府將幫助園藝企業(yè)獲得相關(guān)技術(shù)并在資金上提供一定支持；
4、支持園藝業(yè)的國際合作，推動荷企業(yè)在其他國家特別是新興市場國家合作建立研發(fā)、培育及銷售公司；
5、支持高技術(shù)含量和高附加值的園藝產(chǎn)品的培育、生產(chǎn)和銷售。
（九）水處理
1、支持建立更多的實驗室，計劃在未來5年中建立13個國際領(lǐng)先的水處理實驗室；
2、在水處理技術(shù)的轉(zhuǎn)化中，企業(yè)扮演了至關(guān)重要的作用，支持企業(yè)在此方面的商業(yè)行為，在稅收方面提供一定優(yōu)惠；
3、對荷水處理企業(yè)的海外項目提供財政支持。考慮到國內(nèi)市場的飽和性，鼓勵荷水處理企業(yè)積極開拓國際市場，并對具體項目提供財政補助。
一、發(fā)展目標
�。ㄒ唬┲�2020年，荷蘭成為世界前5名知識型經(jīng)濟國家；
（二）不斷增加研發(fā)投入，至2020年荷研發(fā)支出將占GDP的2.5%以上；
�。ㄈ┲�2015年，組建世界頂級的知識和創(chuàng)新集團，其資金不少于5億歐元，其中40%以上來源于私營部門；
（四）將荷在農(nóng)業(yè)和食品、水處理、節(jié)能環(huán)保、生命科學等方面的優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為解決糧食危機與食品安全，原材料匱乏、氣候變化、人口老齡化等重大挑戰(zhàn)的具體方法和措施，使荷蘭在應(yīng)對上述人類共同面臨的問題時發(fā)揮領(lǐng)導性作用。
二、具體措施
�。ㄒ唬┗ば袠I(yè)
1、加大研發(fā)和創(chuàng)新投資。在化工行業(yè)由政府、企業(yè)和學術(shù)機構(gòu)組成的金三角體系中，更多發(fā)揮企業(yè)和研究機構(gòu)的作用，政府鼓勵其加大研發(fā)和創(chuàng)新投資，并為此提供補貼；
2、激勵創(chuàng)新型中小企業(yè)。設(shè)立Kweekvijver等基金對創(chuàng)新型中小化工企業(yè)進行獎勵，政府對其建立創(chuàng)新中心或?qū)嶒炇业挠玫亍⒍愂盏忍峁┍憷蛢?yōu)惠；
3、人力資源配備。加大力度吸引國外化工人才，為其在荷工作和生活提供更好的條件。鼓勵本國化工人才選擇進入荷蘭企業(yè)并提供各種優(yōu)惠條件；
4、減少法規(guī)和政策限制，提高化工行業(yè)政策的透明度和靈活度。
�。ǘ﹦�(chuàng)意產(chǎn)業(yè)
1、設(shè)立荷蘭創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)委員會，作為組織和協(xié)調(diào)與荷創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)政府部門、公司、學術(shù)機構(gòu)等的行業(yè)中介，規(guī)范和帶動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；
2、支持公共和私營創(chuàng)新團隊的建設(shè)，著力打造一個頂級的創(chuàng)新隊伍包括智庫、研究院、學術(shù)團體等；
3、設(shè)立創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金，對為經(jīng)濟和社會如可再生能源、醫(yī)療和健康、城市規(guī)劃、教育等方面做出重大貢獻的機構(gòu)、企業(yè)或個人進行獎勵；
4、為企業(yè)融資提供便利。荷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)主要由小的創(chuàng)新型公司組成，其貸款和融資難度較大。為此，政府將對小型創(chuàng)新企業(yè)融資提供便利，經(jīng)濟部將每年增加800萬歐元，專門用于支持小型創(chuàng)新企業(yè)的研發(fā)等活動；
5、幫助荷創(chuàng)新企業(yè)拓展歐洲和國際市場，提高知名度，特別是在設(shè)計、時裝、建筑等領(lǐng)域，利用荷蘭現(xiàn)有品牌，積極幫助企業(yè)加強在原有市場的地位并打入新興市場。此外，利用歐洲數(shù)字門戶和經(jīng)濟一體化的紐帶，為荷創(chuàng)新企業(yè)創(chuàng)造實際的商業(yè)機會；
6、鼓勵地方政府、企業(yè)在創(chuàng)新信息、數(shù)據(jù)和標準、商業(yè)機會等方面的合作和共享。
（三）能源
1、由負責能源事務(wù)的經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)與創(chuàng)新部牽頭，組織荷應(yīng)用科學研究院等機構(gòu)，就短期和中長期荷能源發(fā)展戰(zhàn)略進行規(guī)劃；
2、鼓勵技術(shù)革新，繼續(xù)大力發(fā)展清潔和可再生能源；
3、政府協(xié)調(diào)大型能源建設(shè)項目，重點是構(gòu)建三個能源可持續(xù)發(fā)展管線：石油和天然氣管線、電力管線（包括海陸風能、太陽能等）以及地下資源管線；
4、資金支持。對國家鼓勵型能源項目進行資金支持，其中中小企業(yè)創(chuàng)新基金也適用；
5、利用碳排放交易體系，加強歐盟內(nèi)及與非歐盟國家的合作，共同應(yīng)對國際能源挑戰(zhàn)和氣候變化等問題。
�。ㄋ模└咝录夹g(shù)和材料
1、建立高技術(shù)和新材料知識庫，利用電子化手段，整合各行業(yè)研發(fā)力量和成果；
2、著力推動高技術(shù)人才的培養(yǎng)，未來幾年荷蘭將面臨高技術(shù)從業(yè)人員匱乏的困境，為此需加大高校教育和培養(yǎng)高技術(shù)人才的力度，同時放寬高技術(shù)移民限制，以更多吸引高技術(shù)人才來荷；
3、未來幾年中，本屆政府財政預(yù)算的2.5%將用于高技術(shù)產(chǎn)品和新材料的購買；
4、擴大國際合作，共享高技術(shù)和新材料成果；
5、資金支持，包括利用中小企業(yè)創(chuàng)新基金。
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1、擬于未來幾年中逐步出臺一系列法律法規(guī)，規(guī)范在生命科學領(lǐng)域的研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用行為，特別是針對新產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)范性措施；
2、生命科學屬于高投入、高風險行業(yè)，資金支持和風險保障是企業(yè)最為關(guān)注的兩個方面。政府將在上述兩方面做出努力，為企業(yè)提供資金支持，并降低或分擔部分風險；
3、高校和研究機構(gòu)是荷生命科學的技術(shù)來源和發(fā)展動力，政府擬于未來幾年內(nèi)加大對高校和研究機構(gòu)的扶持力度，并正考慮設(shè)立針對生命科學領(lǐng)域研究和應(yīng)用的專項基金；
4、國家間、地區(qū)間以及研究機構(gòu)和企業(yè)間的合作能為生命科學的發(fā)展帶來附加值，政府將在促進和推動上述合作方面發(fā)揮更加積極的領(lǐng)導性作用。
�。┺r(nóng)業(yè)和食品
1、政府鼓勵對農(nóng)業(yè)和食品行業(yè)的私人投資，希在2011年7500萬歐元的私人投資基礎(chǔ)上擴大一倍，至2012年達1億5000萬歐元，此后每年保持兩位數(shù)以上的增長率；
2、進一步加強監(jiān)管，提高標準，確保荷農(nóng)業(yè)和食品安全水準；
3、加大新技術(shù)、新產(chǎn)品和管理模式的推廣和運用，政府可為此承擔部分啟動費用；
4、增加經(jīng)濟外交的預(yù)算和支出，為荷農(nóng)產(chǎn)品和食品進入它國市場積極營造良好的國際貿(mào)易環(huán)境，擴大荷農(nóng)產(chǎn)品和食品的出口；
5、維持針對部分農(nóng)業(yè)企業(yè)的補貼，同時幫助合格企業(yè)向歐盟申請補貼。
（七）物流
1、完善現(xiàn)有物流體系，支持建立一個全面、開放、高信息化含量的荷蘭現(xiàn)代物流系統(tǒng)，有關(guān)計劃擬于2012年中期提出；
2、增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，鼓勵私營資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一個先進的海陸空交通網(wǎng)絡(luò)；
3、重視港口在物流體系中的重要作用，支持荷港口建設(shè)，強化其在國際市場的競爭力；
4、注意到某些法規(guī)和實施細則對物流業(yè)發(fā)展的制約和障礙，政府將就此進行研究并調(diào)整相關(guān)法規(guī)和實踐做法。
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1、鼓勵私營部門的投資；
2、幫助企業(yè)擴大出口；
3、新技術(shù)的應(yīng)用是園藝業(yè)進一步發(fā)展的動力，政府將幫助園藝企業(yè)獲得相關(guān)技術(shù)并在資金上提供一定支持；
4、支持園藝業(yè)的國際合作，推動荷企業(yè)在其他國家特別是新興市場國家合作建立研發(fā)、培育及銷售公司；
5、支持高技術(shù)含量和高附加值的園藝產(chǎn)品的培育、生產(chǎn)和銷售。
（九）水處理
1、支持建立更多的實驗室，計劃在未來5年中建立13個國際領(lǐng)先的水處理實驗室；
2、在水處理技術(shù)的轉(zhuǎn)化中，企業(yè)扮演了至關(guān)重要的作用，支持企業(yè)在此方面的商業(yè)行為，在稅收方面提供一定優(yōu)惠；
3、對荷水處理企業(yè)的海外項目提供財政支持。考慮到國內(nèi)市場的飽和性，鼓勵荷水處理企業(yè)積極開拓國際市場，并對具體項目提供財政補助。
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