擬稿人：王 彬

　　挪威屬高度發(fā)達(dá)的開放型市場經(jīng)濟(jì)，擁有完善的市場經(jīng)濟(jì)體系。挪威重視構(gòu)建完善、健康和有序的競爭體系，認(rèn)為其能促進(jìn)產(chǎn)品的多樣性、維護(hù)公平的價格以及提供高質(zhì)量的服務(wù)，給工商企業(yè)界提供明確清晰的導(dǎo)向，使之能正確制定生產(chǎn)經(jīng)營活動。2004年10月13日，世界經(jīng)濟(jì)論壇（WORLD ECON OMIC FORUM）公布2004-2005年度全球競爭力報告，挪威名列第六，其中一個重要原因是企業(yè)在法制環(huán)境中運行。本文通過介紹挪威的《競爭法》 執(zhí)法體系及其實施情況，為我國更好地實施《反不正當(dāng)競爭法》及正在制定的《反壟斷法》等提供借鑒。

　　一、挪威《競爭法》主要內(nèi)容。挪威很早就意識到有序競爭的重要性。在第一次世界大戰(zhàn)時，挪威即授權(quán)監(jiān)管部門限定產(chǎn)品的最高價格。1920年，又規(guī)定壟斷以及處于支配地位公司所簽訂的限制競爭的協(xié)議應(yīng)通知價格管理部門并進(jìn)行卡特爾登記。1926年，《托拉斯法》（Trust Act）實施，這是當(dāng)時歐洲最現(xiàn)代化的競爭法規(guī)之一。1993年6月11日，挪威制定了《競爭法》），并于1994年1月1日施行。為適應(yīng)新形勢需要，挪威對該《競爭法》進(jìn)行了修訂，2004年5月1日起實施，2004年12月，該法又略有修訂，修訂部分于2005年1月1日起實施。該法共7章，34款，對競爭執(zhí)法機(jī)關(guān)職責(zé)、違反《競爭法》的行為及干預(yù)措施、合作各方信息披露方式、執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查程序、違規(guī)處罰方式、與歐盟法律以及其它相關(guān)法律的關(guān)系等均做了明確規(guī)定。該法禁止限制競爭的合作以及濫用壟斷優(yōu)勢地位，禁止價格同盟、市場瓜分同盟，授權(quán)競爭監(jiān)管機(jī)構(gòu)阻止任何可能限制競爭的行為，最終目的是促進(jìn)競爭，更加有效地利用社會資源。主要內(nèi)容有：

　　1、明確《競爭法》執(zhí)法機(jī)關(guān)。挪威《競爭法》第8款對《競爭法》執(zhí)法機(jī)關(guān)以及其相互關(guān)系進(jìn)行了明確界定�！陡偁幏ā穲�(zhí)法機(jī)關(guān)為國王、政府管理與改革部(原現(xiàn)代化部)以及挪威競爭署（NCA）。

　　2、對限制競爭行為進(jìn)行了明確規(guī)定并提出干預(yù)措施。限制競爭行為主要包括以下兩類：一是企業(yè)之間限制競爭的協(xié)議，主要包括影響、阻止、限制或歪曲競爭的企業(yè)間的協(xié)議、企業(yè)集團(tuán)的決定以及在實際業(yè)務(wù)中達(dá)成一致的行為，如直接或間接確定購銷價格或貿(mào)易條款；限制或控制生產(chǎn)、市場、技術(shù)開發(fā)或投資；瓜分市場或供應(yīng)渠道；對與其它貿(mào)易合作伙伴相同的交易提供不同的條件，因此將其置于不利的競爭地位等。但對于促進(jìn)生產(chǎn)和商品流通、促進(jìn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，并且能使消費者從中獲益的協(xié)議除外。二是濫用壟斷優(yōu)勢地位，這些行為主要包括：直接或間接確定不公正的購銷價格或其它不公正的貿(mào)易條件；限制生產(chǎn)、營銷或技術(shù)開發(fā)，損害消費者利益；對與其它貿(mào)易合作伙伴相同的交易提供不同的條件，因此將其置于不利的競爭地位等。

　　NCA對存在上述兩種行為的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)發(fā)布命令要求其終止違法行為，該命令將包括任何可能的必要措施。如果沒有有效的行為措施或者如果一項行為措施對該企業(yè)造成了沉重負(fù)擔(dān)，則僅以命令方式來進(jìn)行。與此同時，NCA還可對上述行為采取行政罰款或?qū)⑵鋱蟾鏅z查機(jī)關(guān)。當(dāng)NCA拒絕當(dāng)事方請求而繼續(xù)發(fā)布終止企業(yè)違法行為的命令時，必須提供充足的理由，且該否決必須呈送政府管理與改革部。如果該命令對當(dāng)事方造成的損害和其受到保護(hù)的權(quán)益明顯不對稱時，該命令不予頒發(fā)。假如有合理理由確認(rèn)存在違法行為，或?qū)Ω偁幱谐志玫幕虿豢赏炀鹊膿p失，則NCA可以發(fā)布臨時措施。臨時措施有一定期限，如有必要則可延長。

　　挪威2004年修訂的《競爭法》中所列的限制競爭以及濫用市場優(yōu)勢地位的行為是從EU/EEA條款中拷貝過來的。挪威認(rèn)為在EU/EEA《競爭法》下面的案例法，是其實施反對不正當(dāng)競爭協(xié)議以及反對濫用優(yōu)勢壟斷地位的一個重要法律來源。挪威工商業(yè)經(jīng)營者除須遵守挪威《競爭法》外，還要遵守適應(yīng)于EEA 協(xié)議的競爭條例。

　　3、對經(jīng)濟(jì)集中進(jìn)行定義并提出干預(yù)措施。

　　根據(jù)《競爭法》第17款，一項經(jīng)濟(jì)集中指：兩個或兩個以前獨立的企業(yè)或企業(yè)中的某些部門合并；已控制至少一個企業(yè)的一人或多人對一個或多個其它企業(yè)的全部或部分獲得長久的直接或間接控制；合資企業(yè)也構(gòu)成上述集中。其中控制可以權(quán)益、合約或其它方式，單獨或聯(lián)合對一個企業(yè)擁有產(chǎn)權(quán)或其全部及部分資產(chǎn)使用權(quán)。

　　如果NCA發(fā)現(xiàn)一項經(jīng)濟(jì)集中將導(dǎo)致或增強(qiáng)明顯限制競爭或與《競爭法》目的相違背的行為，將干預(yù)企業(yè)股份的獲得，有時甚至盡管獲得股份后也未導(dǎo)致對企業(yè)的控制時，也予以干預(yù)。如果通過連續(xù)購買方式獲得股份，NCA將對最近股份變化起2年內(nèi)的交易進(jìn)行干預(yù)。

　　對經(jīng)濟(jì)集中的干預(yù)措施包括限制、命令或有條件批準(zhǔn)等。如限制一項經(jīng)濟(jì)集中或獲得股份；指令股本分配；提供當(dāng)事方必須履行的詳細(xì)條款以達(dá)到限制目的；要求有關(guān)各方減少對競爭限制的條款等。NCA將指定一個受托人來協(xié)助履行上述決議，該受托人將通過與當(dāng)事方簽訂協(xié)議得到報酬。

　　4、實行經(jīng)濟(jì)集中強(qiáng)制性報告制度。2004年修訂的《競爭法》引入一項責(zé)任，合作方需提交關(guān)于合并以及股份變化的報告。根據(jù)《競爭法》第18款，合并各方、合資各方以及單獨獲得對企業(yè)長久控制的企業(yè)或個人，必須不得晚于最終合并協(xié)議簽署或獲得對企業(yè)控制之前，以標(biāo)準(zhǔn)通知方式通知NCA。一份標(biāo)準(zhǔn)完整的通知主要包括以下內(nèi)容：合并各方或獲得控制權(quán)的一方或幾方的名稱及地址；經(jīng)濟(jì)集中性質(zhì)說明；有關(guān)各方以及同一集團(tuán)中其它企業(yè)情況說明；挪威相關(guān)市場情況說明，在該市場中，通過合并或股份變化，有關(guān)企業(yè)以及該集團(tuán)中其它企業(yè)獲得的市場份額超過了20%；每一個市場中5個最重要的競爭者、客戶以及供應(yīng)商名稱；有關(guān)企業(yè)以及該集團(tuán)中其它企業(yè)的年度工作報告以及年度財務(wù)報告等。挪威規(guī)定當(dāng)合并各方企業(yè)年營業(yè)額超過2000萬克朗時，需要提交報告。2000萬克朗年營業(yè)額數(shù)額不是很大，之所以定2000萬克朗的低起點的目的是加強(qiáng)對本地中小市場的監(jiān)管。

　　NCA在收到當(dāng)事人提交的通知后，如認(rèn)為通知內(nèi)容不完整，在15個工作日內(nèi)可以命令當(dāng)事人提交完整通知。企業(yè)也可以自愿遞交通知用于澄清事實，但其所遞交的通知必須滿足上述完整通知的要求。根據(jù)《競爭法》第23款，為促進(jìn)競爭，如有必要，NCA可要求企業(yè)通過標(biāo)識、展示或其它方式提供關(guān)于價格、商業(yè)條款以及產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的信息。通過強(qiáng)制性報告制度，可使監(jiān)管機(jī)構(gòu)對可能造成損害的行業(yè)進(jìn)行預(yù)警，并使案件處理時間加快。

　　5、對執(zhí)法機(jī)關(guān)搜查證據(jù)等執(zhí)法方式做了明確說明。根據(jù)《競爭法》第25款，當(dāng)NCA根據(jù)合理理由推斷《競爭法》以及據(jù)此所做決定受到侵犯或當(dāng)履行挪威與其它國家或國際組織簽訂的協(xié)議所規(guī)定的義務(wù)時，NCA有權(quán)要求進(jìn)入當(dāng)事人的辦公室、交通工具以及其它可能找到存放違法證據(jù)的地方搜查，而且如果有特殊理由確認(rèn)證據(jù)保存在當(dāng)事人住宅中時，可入戶搜查。NCA可以沒收可能會對未來調(diào)查有重要作用的物品，封閉辦公室、帳冊或商業(yè)文件，一直到調(diào)查結(jié)束或NCA認(rèn)為需要的時間。在搜查前，NCA須向當(dāng)事人所在地法院提交申請并獲得批準(zhǔn)。根據(jù)《競爭法》第24款，任何人須向競爭監(jiān)管部門提交其履行監(jiān)管職能所需信息，這些信息可以書面或口頭形式，并在規(guī)定時間內(nèi)提交。監(jiān)管部門有權(quán)要求當(dāng)事人提供任何形式的信息以及獲得這些信息的來源。

　　6、對執(zhí)法機(jī)關(guān)處理案件提出了明確的時間要求。根據(jù)《競爭法》第20款，NCA在收到完整通知后25個工作日內(nèi)，須將有可能進(jìn)行干預(yù)的消息通知當(dāng)事各方。如果NCA沒有收到當(dāng)事方的完整通知，則不能進(jìn)行干預(yù)。NCA在收到完整通知后70個工作日內(nèi)，須提供干預(yù)的初步?jīng)Q定并送交當(dāng)事各方，當(dāng)事各方須在15個工作日內(nèi)予以答復(fù)。在收到該答復(fù)后的15個工作日內(nèi)，NCA必須做出是否干預(yù)的決定。如果有關(guān)各方表示將修改經(jīng)濟(jì)集中協(xié)議并提交了報告，NCA可應(yīng)有關(guān)各方請求，將最終決定是否干預(yù)的期限延長至25天。當(dāng)事人在15個工作日內(nèi)可對NCA做出的干預(yù)決定提出上訴。NCA在收到上訴后的15個工作日內(nèi)，須將其呈送至政府管理與改革部，該部必須在收到上訴后的60個工作日內(nèi)做出決定。以前法律規(guī)定上述期限分別為3個月和6個月。如果當(dāng)事各方中的任何一方未能按照書面要求在確定的日期提交信息，則NCA和政府管理與改革部的案件處理程序暫停，并在收到所要求的信息后再重新啟動。上述規(guī)定將有助于提高監(jiān)管部門工作效率，加快案件處理時間，最大限度地保護(hù)企業(yè)利益。

　　7、進(jìn)一步加大處罰力度，同時對配合調(diào)查的企業(yè)或個人給予寬大處理。與歐盟委員會對違法企業(yè)可征收高達(dá)營業(yè)額10%罰金相比，挪威以前處罰相對低很多，僅達(dá)到營業(yè)額的1%。新《競爭法》則在很大程度上與歐盟相關(guān)規(guī)定趨向一致并大幅度提高罰金的比例。如果企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)或其代理人故意或非故意違反了《競爭法》的相關(guān)規(guī)定，如簽訂限制競爭協(xié)議、未向監(jiān)管部門報告合并事宜、未能遵守監(jiān)管部門的命令、提供不正確或不全面的信息、打開封條等，將被處以行政罰款。NCA決定罰金數(shù)量時，重點考慮營業(yè)額、違法程度、違法時間以及是否配合調(diào)查等。該法還制定了刑事處罰條款，對于故意或重大過失違反《競爭法》的有關(guān)人處以長達(dá)三年的監(jiān)禁。如果情節(jié)特別嚴(yán)重，將對有關(guān)人員處以長達(dá)六年監(jiān)禁。當(dāng)決定是否存在嚴(yán)重違法行為時，考慮因素包括是否試圖隱藏違法證據(jù)、是否出現(xiàn)重大經(jīng)濟(jì)損失、是否獲得了可觀經(jīng)濟(jì)利益等。如果企業(yè)拒交罰款，則法院將介入。

　　《競爭法》還制定了一項重要原則，即在決定罰金和懲罰措施時，對于配合調(diào)查取證的公司和個人給予寬大處理。歐盟以及其它國家經(jīng)驗顯示，這種寬大處理對于調(diào)查機(jī)關(guān)取證十分重要，具有很強(qiáng)的威懾效果，使一個參與者認(rèn)識到其它合作成員在其利益至上的基礎(chǔ)上，會協(xié)助調(diào)查機(jī)關(guān)調(diào)查其違法行為。為在總體以及特定企業(yè)違法行為起到威懾作用，懲罰措施必須根據(jù)違法行為的嚴(yán)重程度量身定做。該法允許執(zhí)法機(jī)關(guān)對違法行為征收罰金，同時允許對協(xié)助調(diào)查的違法企業(yè)降低罰金。

　　二、《競爭法》執(zhí)法機(jī)關(guān)基本情況

　　1、國王。挪威是君主立憲國家，根據(jù)挪威憲法，法案須經(jīng)議會批準(zhǔn)后，由國王批準(zhǔn)頒布實施。國王可以指派NCA處理一項案件，可以頒布有關(guān)NCA組織機(jī)構(gòu)以及業(yè)務(wù)活動的詳細(xì)規(guī)定或說明。對于《競爭法》，國王可以頒布更加詳細(xì)的規(guī)定，如對于斯瓦爾巴德島，國王通過法令來決定《競爭法》實施到何種程度。如果《競爭法》與其它法令相沖突，則國王可頒布特殊條例來界定不同執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)。國王還可以通過法令對該法中全部或一部分特定行業(yè)進(jìn)行豁免。

　　2、政府管理與改革部。從2006年1月1日起，前現(xiàn)代化部更名為政府管理與改革部。該部主要負(fù)責(zé)政府管理、競爭政策、使用和開發(fā)信息技術(shù)的國家政策，采取措施使政府更有效率，努力提高服務(wù)水平。其中競爭政策司主要負(fù)責(zé)監(jiān)管和調(diào)整競爭政策，具體來講，一是起草制定《競爭法》以及監(jiān)督《競爭法》的實施，對《競爭法》提出意見和建議。該部通過確保《競爭法》條款有效實施，為合理有序的競爭掃平道路，確保社會資源的有效利用。二是除挪威《競爭法》外，該司還根據(jù)EEA協(xié)議不斷完善挪威《競爭法》。三是為NCA活動提供框架，負(fù)責(zé)處理對NCA的投訴，受理對NCA決定的上訴。如果認(rèn)為NCA決定無效，可以更改NCA決定，甚至在該決定還尚未提出上訴之前。如2004年10月，原挪威現(xiàn)代化部否決了NCA的決定，批準(zhǔn)了Nobo Electro AS公司收購西門子Electro AS公司。最初NCA基于市場競爭的考慮，不同意收購，而現(xiàn)代化部則認(rèn)為收購行為不會對市場競爭造成明顯的消極影響，而且鑒于Nobo出口潛力以及對于促進(jìn)當(dāng)?shù)毓�業(yè)發(fā)展的考慮，同意其收購行為。

　　3、NCA。1994年1月1日，挪威在撤銷價格委員會和價格檢查委員會的同時成立了NCA。

　�。�1）、主要職責(zé)。NCA主要任務(wù)是實施《競爭法》。根據(jù)《競爭法》第2章第9款，NCA的職能為監(jiān)管市場競爭行為，具體來講：一是確保遵守《競爭法》的有關(guān)規(guī)定及限制措施。二是必要時干預(yù)經(jīng)濟(jì)集中行為。三是采取措施提高市場透明度。四是實施EEA協(xié)議的相關(guān)條款。五是提交促進(jìn)競爭以及使新競爭者更方便進(jìn)入的建議與措施。六是向經(jīng)營者提供關(guān)于《競爭法》的相關(guān)說明及具體指導(dǎo)。七是有責(zé)任向其它政府部門提交市場競爭情況以及市場競爭政策的觀點和建議。在其日常工作中， NCA致力于尋求針對不同問題的有效解決方案，向公眾提供有益和高質(zhì)量的服務(wù)，努力保持高度專業(yè)化、充滿活力與效率，最終使消費者、經(jīng)營者、企業(yè)界以及政府管理者均獲益。特別是新《競爭法》使NCA修改和更新了工作方法以及工作程序，進(jìn)一步提高了工作質(zhì)量和效率。

　�。�2）、內(nèi)部機(jī)構(gòu)。2004年，挪威競爭署共有員工125人，其中，商業(yè)與經(jīng)濟(jì)專業(yè)的50人，法律專業(yè)37人。NCA擁有四個部門及一個總經(jīng)理辦公室。其中：

　　總經(jīng)理辦公室主要職能：負(fù)責(zé)法律及經(jīng)濟(jì)評估項目協(xié)調(diào)、國際事務(wù)協(xié)調(diào)、內(nèi)外公共關(guān)系、就具體事務(wù)向總經(jīng)理提供建議等。

　　行政部主要職能：負(fù)責(zé)人事、財務(wù)、文檔管理和計算機(jī)服務(wù)。

　　市場監(jiān)管部主要職能：對旨在打擊限制競爭行為的措施進(jìn)行評估并實施，阻止反競爭行為，決定豁免事宜，提出專家意見與建議。其中奧斯陸監(jiān)管部主要負(fù)責(zé)食品日雜、基礎(chǔ)工業(yè)、金融、消費品及服務(wù)、能源、運輸、建筑、房地產(chǎn)、媒體及文化等行業(yè)，卑爾根監(jiān)管部主要負(fù)責(zé)電信、醫(yī)療保健、公共汽車運輸、漁業(yè)及相關(guān)服務(wù)。

　　調(diào)查部主要職能：負(fù)責(zé)計劃并實施調(diào)查活動，包括突擊檢查以及舉證等。

　　根據(jù)2003年6月挪威議會決定，NCA將于2006年底前遷至卑爾根。2004年，NCA即在挪威第二大城市卑爾根成立辦公室，目前搬遷工作正在進(jìn)行之中。

　�。�3）、工作目標(biāo)。NCA的目標(biāo)是成為現(xiàn)化化及高效率機(jī)構(gòu)。為此，積極引進(jìn)新技術(shù)與新方案提高效率，簡化工作流程，更好地方便外部使用者及內(nèi)部員工。其主要措施：一是從2004年6月1日起，所有律師和經(jīng)營者均可以通過電子提交有關(guān)合并與股份收購等通報。二是通過電視會議加強(qiáng)奧斯陸與卑爾根兩個辦公室之間的溝通。三是改進(jìn)網(wǎng)站界面，更方便上網(wǎng)使用。四是提高機(jī)動性，所有員工配備手提電腦和手機(jī)上網(wǎng)，能從任何地方方便登錄NCA網(wǎng)站。

　　三、挪威《競爭法》實施情況

　　1、嚴(yán)厲打擊違法行為。挪威位于歐洲外圍，人口少，而且由于成本昂貴，挪威市場對新加入者來說是一個挑戰(zhàn)，使之不易進(jìn)入，因此許多挪威市場被本地相對較小的參與者占據(jù)優(yōu)勢地位。這些市場沒有復(fù)雜組合，因此使有關(guān)各方的非法合作非常容易，其結(jié)果使顧客以及政府機(jī)構(gòu)付出更高價格購買商品以及服務(wù)，納稅人最后買單，使本來用于社會公益事業(yè)的公共資金被轉(zhuǎn)到企業(yè)。正如NCA首席經(jīng)濟(jì)師 Lars Sogard 所警告，“壟斷和卡特爾活動的直接后果是價格上漲，卡特爾通常導(dǎo)致價格上漲達(dá)25%”。OCED報告也顯示，一旦各方達(dá)成非法協(xié)議，商品價格通常上漲10-30%，在某些情況下可達(dá)到50%。因此，挪威對實施《競爭法》十分重視，努力維護(hù)正常的市場秩序。在挪威所有經(jīng)濟(jì)犯罪中，對卡特爾罰金最高。在過去的15年中，挪威已起訴超過40多起違反《競爭法》的卡特爾案件，其中30多起已結(jié)案，絕大多數(shù)接受罰金，違法者已付出約1億挪威克朗罰金并被處以沒收所得。2004年，關(guān)于卡特爾案，NCA搜獲證據(jù)4項，提起訴訟1項，檢查機(jī)關(guān)立案調(diào)查6項。針對新競爭法要求的公司合并信息報告制度， NCA制定了相應(yīng)的表格并就如何填寫這種表格制定了詳細(xì)的規(guī)范，做了大量宣傳工作，使工商企業(yè)界以及相關(guān)律師咨詢機(jī)構(gòu)都了解這項規(guī)定，并對未能提交報告或提交虛假報告的企業(yè)或個人進(jìn)行處罰。2004年，根據(jù)新《競爭法》，NCA收到了來自企業(yè)292起關(guān)于合并以及股份變化事宜的通報。

　　2、關(guān)注與公眾利益和社會利益息息相關(guān)的行業(yè)。如2004年新《競爭法》頒布當(dāng)年，NCA即處理了大量不同市場的事務(wù)，如提出了抵押注冊費下降、警報服務(wù)費下降、商用洗衣業(yè)增強(qiáng)競爭、公共汽車行業(yè)引進(jìn)競爭等。2005年，監(jiān)管重點對象是國內(nèi)航空、國內(nèi)運輸、零售以及食品。如在國內(nèi)運輸行業(yè)，對挪威四大貨運公司Linjegods,Norcargo,Tollpost Globe和Danzas ASG Eurocargo處以1000萬克朗處罰，因為它們在托盤收費上采取了非法合作。2005年以后，NCA監(jiān)管職能中重點加入了食品、醫(yī)療衛(wèi)生以及自由職業(yè)者，如律師、咨詢工程師、建筑師、醫(yī)生以及牙醫(yī)等。根據(jù)一家挪威市場研究機(jī)構(gòu)MMI調(diào)查顯示，挪威競爭法執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作人員、工商界以及普通公眾都對NCA的工作給予了很高的評價，而且越來越多的人了解了NCA所從事的工作，大家形成了一致意見，即NCA的工作對于增進(jìn)企業(yè)競爭，降低價格以及使顧客有更多選擇方面做出了貢獻(xiàn)。公眾的信任、支持與理解對執(zhí)法部門進(jìn)一步做好工作至關(guān)重要。以下是對重點行業(yè)的監(jiān)管情況。

　�。�1）、食品業(yè)。據(jù)資料顯示，挪威食品零售價格比歐洲平均零售價高55%，比丹麥和瑞典高25%。目前，NCA正在努力尋找價格高昂的答案，參與北歐合作項目“從農(nóng)場到餐桌”項目，專門研究這個問題，調(diào)查從食品生產(chǎn)到消費的不同環(huán)節(jié)，研究到底哪個環(huán)節(jié)使價格上升如此之高。挪威競爭監(jiān)管部門認(rèn)為，目前食品行業(yè)競爭還不充分，零售與批發(fā)主要集中在五大集團(tuán)超市手中，導(dǎo)致產(chǎn)品價格高，顧客可供選擇余地少。一是擬開展一項計劃，使超市貨架開展競爭。二是正考慮通過一項強(qiáng)制措施，要求雜貨零售商每年通報其與主要供貨商與連鎖商所簽訂的協(xié)議。三是打擊違法行為。如NCA認(rèn)為奶制品生產(chǎn)者Tine違法《競爭法》，并宣布對其實施4500萬克朗的罰金，并突擊檢查了奶制品生產(chǎn)者Tine以及雜貨連鎖店REMA 1000的辦公室，旨在搜查有關(guān)Tine與REMA 1000的相關(guān)協(xié)議。2004年4月，NCA禁止Norges Gruppen's 的批發(fā)商Joh-System AS 公司獲得競爭對手Engrospartner AS 公司的股份。Engrospartner AS向全挪威的加油站以及商亭供貨。合并后，該兩家公司的市場份額將達(dá)99%。因此，NCA禁止二者合并，并確信該合并將導(dǎo)致價格高漲。

　　（2）、電信業(yè)。在挪威，Telenor電信公司曾一支獨秀。在Netcom 電信公司1993年建立前，挪不允許任何Telenor的競爭者從事固話業(yè)務(wù)。北歐競爭管理部門在一份報告中指出，Telenor向其顧客收取的固話費明顯高于其它北歐國家的電信供應(yīng)商，價格比芬蘭、冰島和瑞典高50%。由于中小企業(yè)建立固定基礎(chǔ)設(shè)施和成本高，且不贏利，目前競爭者均為租用Telenor網(wǎng)絡(luò)。這些競爭者實際上還是Telenor產(chǎn)品及服務(wù)的再次推銷者，這種情況使Telenor又很依賴競爭對手，嚴(yán)重影響競爭。為打破壟斷，鼓勵競爭，一是鼓勵建立可供選擇及可替代的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，并防止被Telenor收購。NCA在這個過程中起到重要作用，其時刻監(jiān)督此類合并以及收購行為。二是改進(jìn)技術(shù)。IP電話等可降低網(wǎng)絡(luò)成本，導(dǎo)致競爭，降低價格。

　　（3）、航空業(yè)。挪威航空業(yè)經(jīng)歷了一個時期的壟斷和高票價，在2002年挪威航空客車成立并開始經(jīng)營國內(nèi)航線業(yè)務(wù)后，挪威航空業(yè)競爭加劇，票價下跌，跌幅達(dá)40%。然而，低票價也限制了長期市場競爭。為此，挪威競爭監(jiān)管部門同樣也反對利用競爭壟斷地位，擅自以低于成本降價，并通過該辦法在排擠有效競爭者成為壟斷地位后，再通過提價彌補(bǔ)以前的損失的做法，這種措施將不能形成連續(xù)有效的競爭，最終損害客戶。2003年，NCA要求SAS航空公司上報關(guān)于成本收入、交通量等月度報告，從中尋找證據(jù)。由于懷疑SAS公司在2004年5月至6月的國內(nèi)航線上，通過損人利已的行為，濫用壟斷地位，試圖將競爭對手排擠出市場，NCA對SAS位于奧斯陸的辦公室進(jìn)行了搜查，繳獲了文件以及相關(guān)電子數(shù)據(jù)，并據(jù)此對SAS航空公司實施了2000萬克朗的罰款。

　�。�4）、汽車業(yè)。在挪日常收入中，購車以及相關(guān)保養(yǎng)費占家庭年度預(yù)算的14%，因此在該行業(yè)引入競爭機(jī)制非常重要。歷史上的原因，由汽車生產(chǎn)者決定銷售以及售后服務(wù)等條款，只給其它市場參與者留下了很小的空間。目前，從丹麥進(jìn)口汽車到挪威，可節(jié)省大量的錢，但一些消費者對此不清楚，另外一些人則擔(dān)心保修過期。為此，挪威總爭法監(jiān)管部門一是與汽車行業(yè)相關(guān)協(xié)會合作，制定有關(guān)汽車維修與保養(yǎng)的相關(guān)資料以及維修標(biāo)準(zhǔn)價格表，并將詳細(xì)細(xì)節(jié)刊登在網(wǎng)站上。二是在非歧視的基礎(chǔ)上，賦予不隸屬于某一個汽車廠商的修車行進(jìn)入汽車配件市場、設(shè)備市場等。三是汽車生產(chǎn)廠不得阻止獨立配件生產(chǎn)商向消費者以及車行供貨。

　�。�5）、廢物回收業(yè)。挪威現(xiàn)行回收政策，誰污染準(zhǔn)治理并回收，不同行業(yè)建立了回收公司，但實際上每個回收公司都在其領(lǐng)域內(nèi)享有壟斷地位，回收公司決定服務(wù)價格并通常稱之為環(huán)保費，這些費用包括回收公司的日常費用，這種行為使其降低成本動力不足。競爭的不充分使社會及消費者付出了更多的開支。目前，NCA正在分析研究政府相關(guān)規(guī)定并擬提出修改措施。

　�。�6）、醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)。醫(yī)療衛(wèi)生消費占挪威GDP的5%左右，而且比例正在逐步上升。2004年開始，挪威競爭監(jiān)管部門將醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域作為其目標(biāo)區(qū)域，關(guān)注花在病人身上的每一分錢，使該行業(yè)資源得到盡可能有效利用。主要措施：一是在盡可能的情況下，賦予私營經(jīng)營者以同等地位參與競爭。二是專賣藥品專利期限滿后，其它生產(chǎn)者可以自由采用同樣工藝和原料生產(chǎn)該藥品，這將有利于藥品降價。2003年，市場上此類藥品銷售額達(dá)20億挪威克朗。

　�。�7）、石油和天然氣業(yè)�？紤]采取措施阻止美國兩家石油公司National Oilwell Inc 和Varco International Inc在挪威的分公司合并，這兩家公司均從事挪威大陸架石油和天然氣業(yè)務(wù)，這種合并將增強(qiáng)其在幾個市場的優(yōu)勢地位。NCA認(rèn)為這兩家公司合并后，將限制應(yīng)用于石油天然氣鉆探和生產(chǎn)設(shè)備與配件業(yè)的競爭。

　　3、加強(qiáng)與國內(nèi)外相關(guān)部門的聯(lián)系。

　�。�1）、與國內(nèi)其它部門保持密切聯(lián)系。一是與其它政府部門以及監(jiān)管部門密切合作，如與挪威經(jīng)濟(jì)刑事局、挪威金融監(jiān)管局、挪威水資源與能源署、挪威郵政與電信局、挪威消費理事會、挪威消費者協(xié)會等有密切聯(lián)系與合作，這些合作有效促進(jìn)了競爭政策的實施。如NCA與挪威中央銀行、挪威銀行保險與證券委員會聯(lián)合出版關(guān)于國際支付卡手續(xù)費的有關(guān)規(guī)定，與挪威水資源與能源署（NVE）合作出版能源市場監(jiān)測報告等。二是加強(qiáng)與媒體合作。挪威是小國，信息透明度非常高。企業(yè)違法行為一旦在媒體上批露，對企業(yè)形象和信譽(yù)將造成不良影響。因此，NCA注重在媒體上批露相關(guān)信息，這對企業(yè)具有震懾力，起到較好的警示作用。2004年，NCA在報刊媒體上批露信息達(dá)5311條，比上一年增長5.7%。三是與其它研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作。如NCA高度重視該領(lǐng)域內(nèi)專業(yè)人員的交流，鼓勵不同專業(yè)人員和研究機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，舉辦競爭論壇。每半個月舉辦一次由對《競爭法》感興趣的律師參加的午餐會，每月舉辦一次來自大專院校、研究機(jī)構(gòu)、國外專家以及內(nèi)部員工參加的關(guān)于《競爭法》經(jīng)濟(jì)問題的研討會。

　　（2）、挪威重視開展國際合作。根據(jù)《競爭法》第1章第7款的規(guī)定，“挪威執(zhí)法機(jī)關(guān)可履行挪威與外國或國際組織的協(xié)議，向外國以及國際組織的競爭執(zhí)法機(jī)關(guān)提交相應(yīng)的信息”。挪威主要通過以下幾個方面開展國際合作：一是與歐盟委員會、EFTA監(jiān)督機(jī)構(gòu)、挪駐歐盟使團(tuán)、EFTA秘書處以及其它國家政府機(jī)構(gòu)等保持密切官方聯(lián)系。二是積極參加EEA合作論壇，從中了解正在討論的決定、擬制定的方針政策，表明挪威的觀點，力圖影響政策結(jié)果，為挪威工商企業(yè)界服務(wù)。三是協(xié)助境外競爭執(zhí)法機(jī)關(guān)工作。如2004年5月，與歐盟委員會搜查Norsk Skog關(guān)于購買回收紙以及生產(chǎn)新聞紙方面可能限制競爭的證據(jù)，從挪威郵政局搜查商用包裹運輸法證據(jù)等。四是與歐盟、北歐相關(guān)競爭監(jiān)管部門聯(lián)合出版報告。如2004年與北歐競爭監(jiān)管部門聯(lián)合出版關(guān)于電信市場競爭的報告。五是注重與北歐國家加強(qiáng)競爭法案件的合作。由于許多公司在北歐幾個國家都有業(yè)務(wù)，因此，加強(qiáng)與其它北歐國家的相互合作格外重要。2001年3月16日，丹麥、挪威、冰島簽訂一項與處理競爭案件有關(guān)的協(xié)議，使其可以交換關(guān)于合并、卡特爾以及濫用市場優(yōu)勢地位的機(jī)密信息。2004年2月15日，瑞典加入該協(xié)定。目前，挪威正關(guān)注國際間卡特爾并與其它國家相關(guān)機(jī)構(gòu)開展了密切的合作，幫助EFTA監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及歐盟委員會反對卡特爾，并在當(dāng)?shù)卣{(diào)查取證提供協(xié)助。但由于挪威不是歐盟成員，不能參加新近成立的歐盟成員內(nèi)部競爭監(jiān)管機(jī)構(gòu)相互交流信息的合作機(jī)制，這對于挪威來講是一個挑戰(zhàn)。

　　四、挪威實施《競爭法》面臨的挑戰(zhàn)

　　1、新《競爭法》實施以來，對執(zhí)法機(jī)關(guān)工作提出了更高要求。要求執(zhí)法人員更加熟悉了解EU/EEA法律法規(guī)情況，特別是在做出決定時需引用這些條款，使公眾更加了解執(zhí)法機(jī)關(guān)所做的細(xì)致深入的工作，從而增強(qiáng)對其工作的支持與理解。如2004年，NCA花了大量時間，研究新《競爭法》實施后所出現(xiàn)的法律問題。同時，引入EU/EEA競爭法律綜合專家建設(shè)項目，加大培訓(xùn)力度，努力提高業(yè)務(wù)水平。

　　2、有關(guān)證據(jù)獲取不易且很難界定。收集準(zhǔn)確和可靠證據(jù)是執(zhí)法機(jī)關(guān)對案件進(jìn)行正確評估和處理的依據(jù)。但是卡特爾等違法證據(jù)非常難獲得，主要原因是合作方式非常復(fù)雜，各作各方盡可能地隱藏證據(jù)。因此，執(zhí)法機(jī)關(guān)通常通過調(diào)查以及突然襲擊等方式獲得證據(jù)。近來經(jīng)驗顯示，許多此類材料通常都保存在私人住宅中。為此，有些人認(rèn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)入私人住宅搜查的行為過激，但挪威執(zhí)法部門認(rèn)為，比起卡特爾協(xié)議對社會造成的危害來說，對私人住宅進(jìn)行搜查是對大多數(shù)公眾利益的保護(hù)，希望大家應(yīng)該給予理解和支持。由于證據(jù)難以獲得，執(zhí)法機(jī)關(guān)必須努力提高調(diào)查水平，尋找可靠證據(jù)。而且由于證據(jù)通常不太全面，因此如何對這些證據(jù)進(jìn)行界定，區(qū)分各方責(zé)任十分重要，這也對執(zhí)法機(jī)關(guān)工作提出了更高的要求。

　　3、如何更加注重保護(hù)中小企業(yè)利益。如在信息披露方面，必須根據(jù)需要量身定做。大企業(yè)擁有顧問、律師等專業(yè)人才，能保證它們準(zhǔn)確報送信息，填制相關(guān)表格，其利益能夠得到保證，但對于大多數(shù)缺乏相應(yīng)資源的中小企業(yè)來說，必須努力研究相關(guān)措施，照顧其利益。

　　4、如何進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)在從事經(jīng)營活動時遵守《競爭法》。由于新《競爭法》頒布實施時間較短，因此，如何加大宣傳力度，使工商企業(yè)界深入了解該法，進(jìn)一步提高法律意識與經(jīng)營水平，提高行業(yè)自律十分重要。工商企業(yè)界還要引進(jìn)和使用通曉EU/EEA競爭法律的專業(yè)人才，這樣可以避免使企業(yè)在經(jīng)營活動中因不懂法而出現(xiàn)違法行為，減少卷入被競爭執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查的機(jī)會。但這對非大型企業(yè)來講，存在著增加人力成本的問題。

　　五、啟示與建議

　　中國加入世貿(mào)組織后，其自由競爭的規(guī)則將自動適用于我國。為創(chuàng)造公平有序的市場競爭環(huán)境，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，有必要借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗。結(jié)合挪威《競爭法》實施情況，建議：

　　1、進(jìn)一步完善法律體系。1994年，我國制定了第一部競爭法律《反不正當(dāng)競爭法》，該法有力地規(guī)范了國內(nèi)的競爭行為，但該法內(nèi)容過于簡單，1997年，我國又制定了《反傾銷與反補(bǔ)貼條例》，成為我國第一部規(guī)范國際貿(mào)易競爭行為的法規(guī)。除此之外，我國還存在許多規(guī)范競爭行為的法規(guī)與規(guī)章。但是我國競爭法還未形成體系，一些新的違法競爭的行為未列入其中，在反壟斷方面還是空白。特別是入世后，外資進(jìn)入對我國一些相對脆弱的工業(yè)、服務(wù)業(yè)造成了相當(dāng)大的沖擊，此時引入《反壟斷法》，能更好地保護(hù)我國企業(yè)的利益，充分發(fā)揮WTO給我國帶來的長遠(yuǎn)利益。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多產(chǎn)業(yè)都已經(jīng)出現(xiàn)了壟斷現(xiàn)象，其負(fù)面作用在一定程度上開始顯現(xiàn)。與WTO自由貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)，應(yīng)進(jìn)一步充實完善相關(guān)立法，特別是盡快出臺《反壟斷法》。

　　2、構(gòu)建權(quán)威高效的執(zhí)法機(jī)關(guān)。目前我國反不正當(dāng)競爭以及反壟斷執(zhí)法功能分散于國家工商局、商務(wù)部、國家發(fā)改委等機(jī)構(gòu)。利用優(yōu)勢壟斷地位的往往為一些規(guī)模大、實力雄厚的國內(nèi)企業(yè)或跨國公司，另外政府及其部門也有可能成為執(zhí)法對象，這就要求執(zhí)法機(jī)關(guān)具有相當(dāng)大的獨立性和足夠大的權(quán)威性。因此，一是進(jìn)一步明確與界定執(zhí)法機(jī)關(guān)職能，力求高效、權(quán)威。二是選拔一批專業(yè)人才，特別是經(jīng)濟(jì)、法律方面的人才充實到該機(jī)構(gòu)中來，同時加強(qiáng)現(xiàn)有人員培訓(xùn)力度。三是積極應(yīng)對跨國公司進(jìn)軍中國的情況，加強(qiáng)與國際組織的合作。四是采用先進(jìn)技術(shù)，提高證據(jù)搜查的準(zhǔn)確度、縮短案件處理的時間等。五是為保護(hù)企業(yè)合法利益，對于執(zhí)法機(jī)關(guān)案件處理嚴(yán)格時間表。

　　3、加大制裁力度。我國《反不正當(dāng)競爭法》頒布以來取得很大成績，但是假冒偽劣行為仍然嚴(yán)重，各種違法競爭法的行為層出不窮，對違法者制裁力度不夠、執(zhí)法不嚴(yán)以及腐敗現(xiàn)象是其中的主要原因。為此，一是嚴(yán)厲打擊黑惡勢力以及官商勾結(jié)等腐敗行為，對違法人員追究刑事責(zé)任，同時對執(zhí)法人員也要加強(qiáng)監(jiān)督，避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。二是加大金融處罰力度。目前我國的《反不正當(dāng)競爭法》存在罰款金額跨度大，最高限額偏低的情況。如監(jiān)督檢查部門對串通招投標(biāo)，排擠競爭對手公平競爭的行為，根據(jù)情節(jié)僅處以一萬元以上或二十萬元以下罰款，監(jiān)管部門罰款數(shù)額空間太大，不易操作，也給腐敗有了可乘之機(jī)。另外，罰款金額對于一個大企業(yè)通過違法獲得的非法利益相比，缺乏足夠的威懾力。相比挪威，NCA認(rèn)為挪威奶制品生產(chǎn)者Tine違法《競爭法》而對其宣布實施4500萬克朗罰金就有較強(qiáng)的威懾力。為此，可根據(jù)企業(yè)營業(yè)額或投標(biāo)額的百分比進(jìn)行處罰，增加其違法成本。三是加大刑事處罰力度。挪威認(rèn)為違反《競爭法》可構(gòu)成刑事犯罪行為，并對嚴(yán)重者處以最高六年的監(jiān)禁。而我國《反不正當(dāng)競爭法》則側(cè)重經(jīng)濟(jì)處罰，且數(shù)額偏低。為此，除經(jīng)濟(jì)處罰外，加大刑事處罰力度，對情節(jié)嚴(yán)重的當(dāng)事人判處有期徒刑。四是采用各種方式，加大宣傳力度，形成全社會的支持與共識，提高自覺守法的責(zé)任感，對舉報違反公平競爭的有功人員加大獎勵力度。

　　4、解決行政性壟斷問題。由于歷史原因，我國一些行業(yè)成為了壟斷行業(yè)并在其發(fā)展中為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。但在新的形勢下，繼續(xù)保持過度壟斷必將對社會發(fā)展不利，而且這些行業(yè)大多與群眾生活息息相關(guān)。一是要加強(qiáng)對供水、供電、供熱、供氣以及環(huán)保、郵電等公益事業(yè)的經(jīng)營者濫用市場支配地位的行業(yè)的監(jiān)管，對其重大價格調(diào)整要舉行聽證。二是要努力采取措施，鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成分參與競爭，努力打破行業(yè)壟斷，促進(jìn)行業(yè)競爭。