一、新經(jīng)濟(jì)政策的主要內(nèi)容

　�。ㄒ唬┌l(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)，改變在國際經(jīng)濟(jì)體系中的地位

　　普京指出，蘇聯(lián)時(shí)期形成的國際分工延續(xù)至今，俄經(jīng)濟(jì)對原材料的依賴性決定了其在國際經(jīng)濟(jì)體系中的地位。由于1/4的國民生產(chǎn)總值靠出售能源和原材料獲得，俄經(jīng)濟(jì)對外部市場嚴(yán)重依賴，具體表現(xiàn)為對進(jìn)口消費(fèi)品、技術(shù)和高附加值產(chǎn)品的依賴和對原材料出口價(jià)格的依賴，而這兩點(diǎn)都是俄無法掌控的。為改變原料供應(yīng)者的角色，俄需要大力發(fā)展以現(xiàn)代化技術(shù)為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)，建立符合國際標(biāo)準(zhǔn)的、有競爭力的新工業(yè)體系和基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代化的服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)，并吸引充足的資本和人力資源。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化不能依靠保護(hù)措施。過分的保護(hù)主義往往導(dǎo)致停滯、低質(zhì)量和高價(jià)格。俄需要一個(gè)開放的市場，入世后的俄羅斯將更加積極地參與國際經(jīng)濟(jì)體系。

　�。ǘ�）采取鼓勵現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展政策

　　1、明確發(fā)展方向。普京認(rèn)為，未來的國際市場上，原材料和傳統(tǒng)服務(wù)的份額將會縮減，而高新技術(shù)產(chǎn)品將成為市場主流。因此俄應(yīng)成為技術(shù)強(qiáng)國，并明確優(yōu)先發(fā)展方向，即制藥業(yè)、化工、復(fù)合材料、航空航天、信息通訊技術(shù)、納米技術(shù)和核工業(yè)。普京指出，韓國和中國的經(jīng)驗(yàn)證明，明確的目標(biāo)和國家政策扶持是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必要條件，應(yīng)盡可能做到透明、公開，確保企業(yè)參與評估和討論。

　　2、集中優(yōu)勢資源。為集合資源與管理優(yōu)勢，保留工業(yè)科技和生產(chǎn)潛力，俄建立了大型國家企業(yè)和垂直控股公司，包括俄羅斯技術(shù)公司、俄原子能公司、聯(lián)合工業(yè)集團(tuán)和聯(lián)合船舶集團(tuán)等。俄希望藉此組建全球化的、有競爭力的企業(yè)，提高產(chǎn)品在國際市場上的定位。因?yàn)楫?dāng)今國際市場上，正是囊括了科研和生產(chǎn)，可提供高技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的集團(tuán)掌握著航空、船舶、電信、制藥和醫(yī)療市場的命脈。

　　3、增強(qiáng)企業(yè)活力。為提升企業(yè)的經(jīng)營質(zhì)量，俄將引導(dǎo)私人資本投資上述領(lǐng)域，并積極尋找國際投資者，希望分享其資金和市場。俄針對具體企業(yè)制定了改造和上市計(jì)劃，涉及俄技、俄公路公司、俄原子能等國家企業(yè)。在制定私有化政策方面，政府考慮于2016年前降低國家在部分原料行業(yè)企業(yè)的持股比例，并退出大型非能源企業(yè)（非自然壟斷行業(yè)和國防工業(yè)企業(yè)）。同時(shí)要減少國有大型企業(yè)和銀行（如天然氣工業(yè)公司）對其他行業(yè)企業(yè)的參股，如參與媒體控股等，并限制國有公司在俄收購新資產(chǎn)。

　　（三）發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)

　　1、以競爭促創(chuàng)新。普京指出，競爭是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的前提條件。俄入世后，行業(yè)競爭加劇，俄應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，包括高素質(zhì)的勞動力、較強(qiáng)的科研水平和較為雄厚 的生產(chǎn)基礎(chǔ)，以創(chuàng)新科技占有全球市場。

　　2、鼓勵創(chuàng)新領(lǐng)域投資。目前俄47家國有股份企業(yè)制定了創(chuàng)新發(fā)展計(jì)劃。但由于風(fēng)險(xiǎn)大，回報(bào)周期長，私人資本一般不愿進(jìn)入該領(lǐng)域。政府?dāng)M借助稅收、關(guān)稅等政策杠桿，引導(dǎo)私營企業(yè)投資創(chuàng)新，力爭其將年收入的3-5%投入研發(fā)。

　　3、發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。普京認(rèn)為，西方企業(yè)注重對用戶提供完整的技術(shù)服務(wù)，在出售先進(jìn)科技產(chǎn)品的同時(shí)，供貨企業(yè)會保留復(fù)雜的售后服務(wù)，使消費(fèi)者陷入技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的雙重依賴。西方不會向俄轉(zhuǎn)讓核心技術(shù)，哪怕是經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，面對俄公司對其汽車企業(yè)的收購，西方仍會馬上亮起紅燈。所以俄應(yīng)研發(fā)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，只有位于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，才能充分享受到知識產(chǎn)權(quán)帶來的利益成果。

　　4、加強(qiáng)對高校和科研機(jī)構(gòu)的財(cái)政扶持力度。普京認(rèn)為，近年來政府加大了對科研成果產(chǎn)業(yè)化的投入，大量西方企業(yè)進(jìn)駐俄斯科爾科沃創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。未來，俄還將增大扶持力度，至2018年國家科學(xué)基金的撥款要達(dá)到250億盧布�？蒲蓄悓W(xué)府50%的經(jīng)費(fèi)由國家財(cái)政預(yù)算提供。至2020年，在現(xiàn)代材料和社會科技領(lǐng)域應(yīng)建成幾所世界級大學(xué)。

　　5、國企高管的工資與創(chuàng)新技術(shù)成果掛鉤。普京認(rèn)為，應(yīng)擴(kuò)大從事創(chuàng)新技術(shù)項(xiàng)目的國有公司名單，并將高管人員的工資待遇嚴(yán)格與創(chuàng)新成果掛鉤，決定其工資待遇的指標(biāo)應(yīng)非常具體，能反映出公司創(chuàng)新發(fā)展和業(yè)績的實(shí)質(zhì)性變化。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)建設(shè)

　　普京表示，國家將支持大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先保障與西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的交通項(xiàng)目建設(shè)。由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，俄竟然存在建筑用地不足問題。在歐美等發(fā)達(dá)國家，房屋和工廠可以建造在離城市50-80公里范圍的地區(qū)，而在俄，市區(qū)外20-30公里即是荒地，缺乏通路、水、電、氣等配套。俄土地開墾應(yīng)由經(jīng)濟(jì)中心的周邊地區(qū)開始，將城市的“集聚半徑”擴(kuò)大至原來的1.5-2倍將有效增加利用面積，降低住宅和生產(chǎn)用地價(jià)格20-30%，有助于提高市郊的農(nóng)業(yè)收入，改善農(nóng)民生活。俄基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將采取國家-私人合作模式，并進(jìn)行國際招標(biāo)。自2013年開始，俄將對國家參與的大型投資項(xiàng)目實(shí)施強(qiáng)制審計(jì)。普京在經(jīng)濟(jì)政策中著重提及了農(nóng)業(yè)。俄農(nóng)業(yè)近年來取得了較快發(fā)展。目前，幾乎所有發(fā)達(dá)國家都以不同方式補(bǔ)貼本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，俄也不會例外。實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的主要原因包括：一是在國際糧價(jià)波動較大的情況下，農(nóng)業(yè)安全和糧食自給是經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定的關(guān)鍵，其作用不次于預(yù)算平衡和貨幣穩(wěn)定；二是農(nóng)業(yè)對保障競爭，維護(hù)中小企業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

　�。ㄎ澹┇@取發(fā)展資本

　　1、減少資本流出，藏富于民。面對大量資本外流，普京認(rèn)為，外資為拯救本國商業(yè)會毫不猶豫地從發(fā)展中國家撤出，俄應(yīng)減少資本外流，藏富于民，國家的穩(wěn)定發(fā)展實(shí)際建立在擁有資產(chǎn)并能夠做出投資決定的本國居民身上，因?yàn)樗麄兊暮蟠�和自己的長期利益同整個(gè)國家的發(fā)展息息相關(guān)。

　　2、擴(kuò)大內(nèi)部市場，推進(jìn)一體化建設(shè)。通過關(guān)稅同盟、統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間、獨(dú)聯(lián)體自貿(mào)區(qū)，俄試圖依次與周邊鄰國建立起統(tǒng)一市場，實(shí)現(xiàn)商品和服務(wù)的自由流通，這個(gè)巨大的市場將提高每個(gè)成員國的競爭力。

　　3、改善投資環(huán)境。俄缺乏對資本的長效吸引力，按照世行評價(jià)，在商業(yè)吸引力方面俄列全球第120位，低于哈薩克斯坦（47位）。普京認(rèn)為，主要原因在于“系統(tǒng)性的腐敗”，從稅收到海關(guān)，甚至包括執(zhí)法和司法人員的工作缺乏透明度和社會監(jiān)督。因此，他建議對國家政治體制，包括執(zhí)法和司法系統(tǒng)進(jìn)行改革，并表示所有經(jīng)濟(jì)案件應(yīng)從司法法院轉(zhuǎn)移至仲裁法院，相關(guān)法案修訂應(yīng)在2012年底前作出。

　　4、重視引進(jìn)外資。普京指出，本地化生產(chǎn)是俄吸引外資的重要渠道。如今一半的外國汽車品牌在俄設(shè)立了組裝廠，世界知名的家電品牌大多在俄落戶，食品產(chǎn)業(yè)已全部實(shí)現(xiàn)本地化。而消費(fèi)者也逐漸淡化了品牌的產(chǎn)地概念。他希望，跨國公司能夠從投資本地化生產(chǎn)轉(zhuǎn)向在俄研發(fā)新型技術(shù)和新產(chǎn)品。

　　5、促進(jìn)居民資金在資本市場流動。俄居民資金很少進(jìn)入資本市場，證明俄民眾沒有在經(jīng)濟(jì)增長和資本擴(kuò)張過程中獲利。普京表示，需要通過退休基金、信托基金、集體投資基金等方式吸引民間投資，獲得國內(nèi)的長期資金流，而國家的任務(wù)是降低通貨膨脹，使居民的資金保值增值。

　�。�六）采取預(yù)算平衡政策

　　普京認(rèn)為，政府的第一目標(biāo)是恢復(fù)收支平衡，這一平衡在危機(jī)期間曾被打破。未來，俄將堅(jiān)持平衡的預(yù)算政策，謹(jǐn)慎對待對外借款，因?yàn)橥鈧鶗�使國家在一定程度上喪失�?dú)立性。目前俄是G20里國家債水平最低的國家，這是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的前提。此外，國家舉債可能抵消本該有的私人投資，如俄希望發(fā)展私人投資，則不應(yīng)保持較大的財(cái)政赤字。在不大幅提高預(yù)算支出的情況下實(shí)施現(xiàn)代化，應(yīng)采取以下措施：一是提高支出效率。對項(xiàng)目的成本和質(zhì)量，以及國家采購價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，可以節(jié)約5-10%的預(yù)算（占GDP的比重約為1-2%）；二是平衡養(yǎng)老金體系，降低從預(yù)算向養(yǎng)老基金劃撥資金的水平；三是調(diào)整稅收策略。俄在不動產(chǎn)、奢侈品、酒精類制品、煙草等領(lǐng)域的稅率水平還比較低，年內(nèi)計(jì)劃出臺相關(guān)法令，征收所謂的“財(cái)富補(bǔ)充稅”，或者叫做“奢侈品消費(fèi)稅”，而中產(chǎn)階級并不在此之列。但俄不會將稅收作為填補(bǔ)預(yù)算支出的工具，因?yàn)檫@將給企業(yè)經(jīng)營帶來負(fù)面影響，降低投資吸引力。