一、新經濟政策的主要內容

　�。ㄒ唬┌l(fā)展多元化經濟，改變在國際經濟體系中的地位

　　普京指出，蘇聯(lián)時期形成的國際分工延續(xù)至今，俄經濟對原材料的依賴性決定了其在國際經濟體系中的地位。由于1/4的國民生產總值靠出售能源和原材料獲得，俄經濟對外部市場嚴重依賴，具體表現(xiàn)為對進口消費品、技術和高附加值產品的依賴和對原材料出口價格的依賴，而這兩點都是俄無法掌控的。為改變原料供應者的角色，俄需要大力發(fā)展以現(xiàn)代化技術為基礎的新經濟，建立符合國際標準的、有競爭力的新工業(yè)體系和基礎設施，發(fā)展現(xiàn)代化的服務業(yè)和農業(yè)，并吸引充足的資本和人力資源。他同時強調，實現(xiàn)經濟多元化不能依靠保護措施。過分的保護主義往往導致停滯、低質量和高價格。俄需要一個開放的市場，入世后的俄羅斯將更加積極地參與國際經濟體系。

　　（二）采取鼓勵現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展政策

　　1、明確發(fā)展方向。普京認為，未來的國際市場上，原材料和傳統(tǒng)服務的份額將會縮減，而高新技術產品將成為市場主流。因此俄應成為技術強國，并明確優(yōu)先發(fā)展方向，即制藥業(yè)、化工、復合材料、航空航天、信息通訊技術、納米技術和核工業(yè)。普京指出，韓國和中國的經驗證明，明確的目標和國家政策扶持是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必要條件，應盡可能做到透明、公開，確保企業(yè)參與評估和討論。

　　2、集中優(yōu)勢資源。為集合資源與管理優(yōu)勢，保留工業(yè)科技和生產潛力，俄建立了大型國家企業(yè)和垂直控股公司，包括俄羅斯技術公司、俄原子能公司、聯(lián)合工業(yè)集團和聯(lián)合船舶集團等。俄希望藉此組建全球化的、有競爭力的企業(yè)，提高產品在國際市場上的定位。因為當今國際市場上，正是囊括了科研和生產，可提供高技術產品和服務的集團掌握著航空、船舶、電信、制藥和醫(yī)療市場的命脈。

　　3、增強企業(yè)活力。為提升企業(yè)的經營質量，俄將引導私人資本投資上述領域，并積極尋找國際投資者，希望分享其資金和市場。俄針對具體企業(yè)制定了改造和上市計劃，涉及俄技、俄公路公司、俄原子能等國家企業(yè)。在制定私有化政策方面，政府考慮于2016年前降低國家在部分原料行業(yè)企業(yè)的持股比例，并退出大型非能源企業(yè)（非自然壟斷行業(yè)和國防工業(yè)企業(yè)）。同時要減少國有大型企業(yè)和銀行（如天然氣工業(yè)公司）對其他行業(yè)企業(yè)的參股，如參與媒體控股等，并限制國有公司在俄收購新資產。

　　（三）發(fā)展創(chuàng)新經濟

　　1、以競爭促創(chuàng)新。普京指出，競爭是促進經濟創(chuàng)新發(fā)展的前提條件。俄入世后，行業(yè)競爭加劇，俄應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，包括高素質的勞動力、較強的科研水平和較為雄厚 的生產基礎，以創(chuàng)新科技占有全球市場。

　　2、鼓勵創(chuàng)新領域投資。目前俄47家國有股份企業(yè)制定了創(chuàng)新發(fā)展計劃。但由于風險大，回報周期長，私人資本一般不愿進入該領域。政府擬借助稅收、關稅等政策杠桿，引導私營企業(yè)投資創(chuàng)新，力爭其將年收入的3-5%投入研發(fā)。

　　3、發(fā)展創(chuàng)新產業(yè)鏈。普京認為，西方企業(yè)注重對用戶提供完整的技術服務，在出售先進科技產品的同時，供貨企業(yè)會保留復雜的售后服務，使消費者陷入技術和經濟的雙重依賴。西方不會向俄轉讓核心技術，哪怕是經濟危機期間，面對俄公司對其汽車企業(yè)的收購，西方仍會馬上亮起紅燈。所以俄應研發(fā)完整的產業(yè)鏈，只有位于產業(yè)鏈的上游，才能充分享受到知識產權帶來的利益成果。

　　4、加強對高校和科研機構的財政扶持力度。普京認為，近年來政府加大了對科研成果產業(yè)化的投入，大量西方企業(yè)進駐俄斯科爾科沃創(chuàng)新產業(yè)園。未來，俄還將增大扶持力度，至2018年國家科學基金的撥款要達到250億盧布。科研類學府50%的經費由國家財政預算提供。至2020年，在現(xiàn)代材料和社會科技領域應建成幾所世界級大學。

　　5、國企高管的工資與創(chuàng)新技術成果掛鉤。普京認為，應擴大從事創(chuàng)新技術項目的國有公司名單，并將高管人員的工資待遇嚴格與創(chuàng)新成果掛鉤，決定其工資待遇的指標應非常具體，能反映出公司創(chuàng)新發(fā)展和業(yè)績的實質性變化。

　�。ㄋ模┘訌娀�礎設施和農業(yè)建設

　　普京表示，國家將支持大型基礎設施項目，優(yōu)先保障與西伯利亞和遠東地區(qū)的交通項目建設。由于基礎設施落后，俄竟然存在建筑用地不足問題。在歐美等發(fā)達國家，房屋和工廠可以建造在離城市50-80公里范圍的地區(qū)，而在俄，市區(qū)外20-30公里即是荒地，缺乏通路、水、電、氣等配套。俄土地開墾應由經濟中心的周邊地區(qū)開始，將城市的“集聚半徑”擴大至原來的1.5-2倍將有效增加利用面積，降低住宅和生產用地價格20-30%，有助于提高市郊的農業(yè)收入，改善農民生活。俄基礎設施建設將采取國家-私人合作模式，并進行國際招標。自2013年開始，俄將對國家參與的大型投資項目實施強制審計。普京在經濟政策中著重提及了農業(yè)。俄農業(yè)近年來取得了較快發(fā)展。目前，幾乎所有發(fā)達國家都以不同方式補貼本國農業(yè)生產者，俄也不會例外。實施農業(yè)補貼的主要原因包括：一是在國際糧價波動較大的情況下，農業(yè)安全和糧食自給是經濟和社會穩(wěn)定的關鍵，其作用不次于預算平衡和貨幣穩(wěn)定；二是農業(yè)對保障競爭，維護中小企業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

　�。ㄎ澹┇@取發(fā)展資本

　　1、減少資本流出，藏富于民。面對大量資本外流，普京認為，外資為拯救本國商業(yè)會毫不猶豫地從發(fā)展中國家撤出，俄應減少資本外流，藏富于民，國家的穩(wěn)定發(fā)展實際建立在擁有資產并能夠做出投資決定的本國居民身上，因為他們的后代和自己的長期利益同整個國家的發(fā)展息息相關。

　　2、擴大內部市場，推進一體化建設。通過關稅同盟、統(tǒng)一經濟空間、獨聯(lián)體自貿區(qū)，俄試圖依次與周邊鄰國建立起統(tǒng)一市場，實現(xiàn)商品和服務的自由流通，這個巨大的市場將提高每個成員國的競爭力。

　　3、改善投資環(huán)境。俄缺乏對資本的長效吸引力，按照世行評價，在商業(yè)吸引力方面俄列全球第120位，低于哈薩克斯坦（47位）。普京認為，主要原因在于“系統(tǒng)性的腐敗”，從稅收到海關，甚至包括執(zhí)法和司法人員的工作缺乏透明度和社會監(jiān)督。因此，他建議對國家政治體制，包括執(zhí)法和司法系統(tǒng)進行改革，并表示所有經濟案件應從司法法院轉移至仲裁法院，相關法案修訂應在2012年底前作出。

　　4、重視引進外資。普京指出，本地化生產是俄吸引外資的重要渠道。如今一半的外國汽車品牌在俄設立了組裝廠，世界知名的家電品牌大多在俄落戶，食品產業(yè)已全部實現(xiàn)本地化。而消費者也逐漸淡化了品牌的產地概念。他希望，跨國公司能夠從投資本地化生產轉向在俄研發(fā)新型技術和新產品。

　　5、促進居民資金在資本市場流動。俄居民資金很少進入資本市場，證明俄民眾沒有在經濟增長和資本擴張過程中獲利。普京表示，需要通過退休基金、信托基金、集體投資基金等方式吸引民間投資，獲得國內的長期資金流，而國家的任務是降低通貨膨脹，使居民的資金保值增值。

　　（六）采取預算平衡政策

　　普京認為，政府的第一目標是恢復收支平衡，這一平衡在危機期間曾被打破。未來，俄將堅持平衡的預算政策，謹慎對待對外借款，因為外債會使國家在一定程度上喪失獨立性。目前俄是G20里國家債水平最低的國家，這是經濟穩(wěn)定的前提。此外，國家舉債可能抵消本該有的私人投資，如俄希望發(fā)展私人投資，則不應保持較大的財政赤字。在不大幅提高預算支出的情況下實施現(xiàn)代化，應采取以下措施：一是提高支出效率。對項目的成本和質量，以及國家采購價格進行嚴格監(jiān)控，可以節(jié)約5-10%的預算（占GDP的比重約為1-2%）；二是平衡養(yǎng)老金體系，降低從預算向養(yǎng)老基金劃撥資金的水平；三是調整稅收策略。俄在不動產、奢侈品、酒精類制品、煙草等領域的稅率水平還比較低，年內計劃出臺相關法令，征收所謂的“財富補充稅”，或者叫做“奢侈品消費稅”，而中產階級并不在此之列。但俄不會將稅收作為填補預算支出的工具，因為這將給企業(yè)經營帶來負面影響，降低投資吸引力。