與世界其它國家國有企業(yè)私有化的經(jīng)驗相比，德國的經(jīng)驗很有特色。就西歐重要國家來說，統(tǒng)一前的聯(lián)邦德國是唯一自始至終追求私有化的國家，當上世紀50、60年代，法、英等國家通過公有化來解決社會經(jīng)濟問題的時候，德國卻反其道而行之，通過進一步的私有化來解決問題。在兩德統(tǒng)一的過程中，德國完成了東部地區(qū)的國有企業(yè)私有化。因此，世界上只有德國一個國家，擁有將市場經(jīng)濟體制下國有企業(yè)私有化和將計劃經(jīng)濟體制下國有企業(yè)私有化的雙重經(jīng)驗。

一、德國國有企業(yè)私有化的原則

    中文的國有企業(yè)按照德文原文意為公共企業(yè)（Oeffentliche Unternehmen, Public Enterprises），而非國有企業(yè)（state–owned enterprises），因為公共企業(yè)在聯(lián)邦制國家內(nèi)，分為聯(lián)邦所有、州所有和市鎮(zhèn)所有。只有聯(lián)邦所有的企業(yè)才是國有企業(yè)。聯(lián)邦國有企業(yè)指的是由聯(lián)邦政府包括聯(lián)邦各個部所有和聯(lián)邦特別財產(chǎn)所有。國有企業(yè)按照國家擁有資本的方式分為兩類：直接參股企業(yè)和間接參股企業(yè)。聯(lián)邦參與股份的企業(yè)既可能是聯(lián)邦投資與私人資本合資的股份制企業(yè)，也可能是聯(lián)邦和州或者市鎮(zhèn)聯(lián)合投資的公共事業(yè)或企業(yè)單位。例如著名的薩爾礦業(yè)公司就是聯(lián)邦政府和薩爾州政府聯(lián)合投資的上市股份公司，在創(chuàng)業(yè)資本58億馬克中，聯(lián)邦占74%，州占26%。科隆-波恩機場是聯(lián)邦、北萊

茵州、科隆市、波恩市和科隆與波恩附近的兩個縣6個政府聯(lián)合投資的有限股份公司。參股企業(yè)的業(yè)務不限于國內(nèi)市場，還擴大到世界市場。例如，德國電訊通過參股和收購的方式，已經(jīng)在美國、波蘭等國家設有分公司。

德國國有企業(yè)私有化的基本原則是建設社會市場經(jīng)濟，而不是財政收入或者其它經(jīng)濟政策的考慮。上世紀60年代，在聯(lián)邦德國財政私有化過程中，財政部的文件明確指出，私有化不是因為企業(yè)對國家財政是虧空還是盈余的需要，而是根據(jù)市場經(jīng)濟體制的基本原則，讓國家退出非國家任務的領域，在這個原則下，私有化首先是對公共企業(yè)的任務重新定義。聞名遐邇的大眾汽車公司曾經(jīng)承擔的公共任務是，生產(chǎn)普通大眾也能夠買得起的私人

小轎車。這一公共任務在戰(zhàn)后新成立的聯(lián)邦共和國政府看來是很荒唐的。因此，大眾汽車公司被列入聯(lián)邦德國60年代初第一批私有化的大型國有企業(yè)名單。承擔公共任務并非公共企業(yè)存在的必要前提。德國的基本原則是，在事關(guān)國家或市鎮(zhèn)的重大利益，并且以其它方式不能更好地或者更經(jīng)濟地達到目的的情況下，才可以由公共企業(yè)來承擔。在與私人企業(yè)發(fā)生競爭的領域，要讓位于私人企業(yè)，這是社會市場經(jīng)濟的原則。需要特別指出的是，德國從來沒有將公共企業(yè)視為國家進行宏觀調(diào)控的工具，政府不能利用公共企業(yè)的產(chǎn)品價格對某種產(chǎn)品的市場價格形成影響，因為這是不公平競爭，是政府根據(jù)反壟斷法要控制的價格壟斷行為。德國統(tǒng)一后，東德國有企業(yè)私有化成為統(tǒng)一后聯(lián)邦德國的首要任務。私有化的方案是將現(xiàn)有國有企業(yè)拍賣給私人資本投資者。拍賣的基本原則是對所有投資者機會均等。這意味著，在符合拍賣程序的情況下，外部投資者和內(nèi)部投資者比如原企業(yè)領導的機會是均等的。

二、德國企業(yè)私有化的有關(guān)做法

（一）前西德國有企業(yè)私有化的做法

前西德私有化的主要程序是通過私有化法，以規(guī)范私有化的目的、范圍、程序和出賣企業(yè)私有化收入的使用途徑。聯(lián)邦所有的大型企業(yè)私有化的方法是出賣股票，逐步減少聯(lián)邦持股比例，從部分私有化到完全私有化。在將國有獨資企業(yè)改革為國家和私人合資企業(yè)后，德國在70年代改革的重點是減少聯(lián)邦政府的間接參股。通過出賣參與股份的公司，使聯(lián)邦政府完全退出。1970年聯(lián)邦經(jīng)濟活動收入占聯(lián)邦財政收入的1.26%，到1977年這個比例已經(jīng)降低為0.34%。

上世紀90年代是德國私有化的年代。從1991年到2002年以來，聯(lián)邦國有企業(yè)的改革取得了很大的成就，直接參股企業(yè)和聯(lián)邦特別財產(chǎn)企業(yè)的總數(shù)由214個減少到120個，重要直接參股企業(yè)從136個減少為37個。三大重要公共部門聯(lián)邦鐵路、聯(lián)邦郵政和聯(lián)邦通訊的私有化任務基本完成，整個期間私有化總收入為235.74億歐元。各年收入見附表。

附1.  德國聯(lián)邦政府經(jīng)濟活動收入和財產(chǎn)收入占聯(lián)邦財政收入的比重（%）

資料來源：《聯(lián)邦財政年報–2004》

（二）原東德國有企業(yè)私有化方法

    東德國有企業(yè)私有化的法律依據(jù)是國家統(tǒng)一協(xié)議和財產(chǎn)賠償法。國有企業(yè)私有化的具體法律是自由選舉后新的議會在1990年6月17日通過、7月1日生效的《全民所有制企業(yè)的私有化和重組法》和《信托法》。新的法律對莫德羅過渡時期政府對信托局的任務和私有戶的基本方針進行了全面的修改。私有化的做法是，有企業(yè)向托管局提出資產(chǎn)負債表，托管局的專家對企業(yè)的真實資產(chǎn)價值進行評估，之后，將企業(yè)出賣事項公開登報。有購買意向的企業(yè)和個人在規(guī)定的期限內(nèi)，向托管局提出購買申請。托管局在購買申請者中選擇最具競爭性的買主，并與其達成出賣協(xié)議。根據(jù)1990年初的估計，原東德的全民所有資產(chǎn)總值為13000億馬克。在私有化過程中，托管局的專家認識到，原東德國有資產(chǎn)的價值被高估了。由于許多企業(yè)設備陳舊，在拍賣之前必須進行必要的整頓。為了保證一定的就業(yè)位置，許多企業(yè)必須由托管局向買家提供一筆補貼，才能夠出賣掉。因此，實際全民資產(chǎn)最后是負值2100億馬克。

東德的私有化與西德的私有化的區(qū)別是，需要私有化的對象范圍特別廣泛。東德是一個對幾乎所有的國家資產(chǎn)進行私有化的地區(qū)。因此，需要對不同的類型資產(chǎn)采取不同的方法。東德的國有資產(chǎn)由三部分組成：工商企業(yè)的資產(chǎn)，主要由機器和設備構(gòu)成；國有和集體農(nóng)業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)，主要由土地構(gòu)成；市鎮(zhèn)的房地產(chǎn)。這三個不同部分私有化的承辦單位、方法和進程是不同的，對國家財政負擔的影響也是不同的。

附2.德國較大的私有化項目

1.1960年7月，德國大眾汽車公司60%的資本被變賣，40%資本歸國有。一年后，大眾汽車上市，第一批股票市值350馬克。至今，下薩克森州股份占20%。最大的股東是汽車制造商保時捷公司，股份為30%。

2.VEBA 化學公司在1965年實行部分私有化，聯(lián)邦政府只有25%的股份。1987年，政府的這部分股份也被變賣。2000年，VEBA與國有化學公司VIAG合并，成立新的Eon公司，總部在杜塞爾多夫。

3.漢莎航空公司的股票在1966年第一次上市。國有控股比率由此下降為74,31%。80年代，聯(lián)邦政府在漢莎航空公司的股份一直在下降，1997年，公司完全私有化。

4.1995年德國聯(lián)邦郵政電信公司改組為股份制公司德國電信股份公司（Deutsche Telekom AG）。一年后上市。聯(lián)邦所占股份不足15%，17%的股份屬于復興銀行（Kreditanstalt  fuer Wiederaufbau,KfW）。

5.1995年德國郵政（DeutschePost ）改組為股份公司。2000年上市。聯(lián)邦所占股份目前是30.6%。

6.2007年7月聯(lián)邦政府開始實施德國鐵路的部分私有化法，按照該法案草案，49%的資產(chǎn)上市，或賣給投資者。