一、基本介紹

　　1996年1月，德國(guó)加入世貿(mào)組織政府采購(gòu)協(xié)議（GPA），是該協(xié)議的第一批締約方之一。德國(guó)執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)立法，但未設(shè)置全國(guó)性采購(gòu)機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)相對(duì)集中進(jìn)行采購(gòu)，各州則單獨(dú)采購(gòu)，享有較大的獨(dú)立性和自主權(quán)。目前，德國(guó)共有約35000個(gè)執(zhí)行公共采購(gòu)的單位，包括各級(jí)政府及政府設(shè)立的基金組織、非營(yíng)利性法人機(jī)構(gòu)、各級(jí)政府或各類法人組成的聯(lián)合會(huì)和供水、能源供應(yīng)、交通運(yùn)輸、通訊等領(lǐng)域的公共企業(yè)。

　　每年德國(guó)政府采購(gòu)總額約2600億歐元，約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值11%。聯(lián)邦政府采購(gòu)額約為650億歐元，占25%，采購(gòu)的主要產(chǎn)品包括信息通信技術(shù)、電子產(chǎn)品、武器彈藥、藥品、醫(yī)療器械、服裝、辦公用品、機(jī)動(dòng)車輛、飛機(jī)、救援設(shè)備等。2008年，德國(guó)軍備采購(gòu)預(yù)算47.6億歐元，公共工程約375億歐元。國(guó)防及財(cái)政以外任務(wù)采購(gòu)額7.05億歐元。

　　二、法律法規(guī)

　　德國(guó)關(guān)于政府采購(gòu)的主要法律法規(guī)有《聯(lián)邦預(yù)算條例》、《建

　　筑發(fā)包與合同條例》、《貨物及服務(wù)發(fā)包與合同條例》、《公共采購(gòu)條例》、《公共定價(jià)條例》和《新招標(biāo)投標(biāo)法》。2001年納入《反限制競(jìng)爭(zhēng)法》的《新招標(biāo)投標(biāo)法》是最主要的政府采購(gòu)法律，對(duì)采購(gòu)主體、方式、基本原則、適用范圍和審核程序等作了詳細(xì)規(guī)定。德國(guó)政府采購(gòu)應(yīng)符合保持競(jìng)爭(zhēng)和透明原則、禁止歧視原則、照顧中小企業(yè)利益原則、專業(yè)技能原則、最經(jīng)濟(jì)的投標(biāo)應(yīng)中標(biāo)的原則、投標(biāo)人有權(quán)要求招標(biāo)人遵守有關(guān)法律規(guī)定的原則。各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的貨物或服務(wù)采購(gòu)合同金額超過(guò)8000歐元的（不含增值稅），原則上實(shí)行政府集中采購(gòu)，低于8000歐元的可自行采購(gòu)，但合同金額超過(guò)1000歐元的，必須有3家以上供應(yīng)商參與投標(biāo)。

　　作為歐盟成員國(guó)，德國(guó)還必須遵守歐盟第2004/17/EC號(hào)《關(guān)于協(xié)調(diào)水、電、交通、郵政等公用事業(yè)領(lǐng)域采購(gòu)程序的指令》、第1422/2007號(hào)《關(guān)于將歐盟采購(gòu)限額調(diào)整到與GPA規(guī)定一致的規(guī)則》等法令。2009年/1177號(hào)指令規(guī)定，從2010年起，合同額在12.5萬(wàn)歐元以上的德聯(lián)邦政府采購(gòu)項(xiàng)目、金額在19.3萬(wàn)歐元以上的其他公共采購(gòu)合同以及48.45萬(wàn)歐元以上的建筑工程，必須在歐盟范圍內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)。

　　三、采購(gòu)程序

　　在公開(kāi)招標(biāo)情況下，德國(guó)政府采購(gòu)的基本流程如下：發(fā)布招標(biāo)公告和標(biāo)書(shū)→供貨商投標(biāo)（報(bào)價(jià)）→投標(biāo)確認(rèn)→評(píng)標(biāo)簽約，評(píng)標(biāo)結(jié)束后，評(píng)標(biāo)結(jié)果要在網(wǎng)站上公布，并通知每家投標(biāo)企業(yè)，投標(biāo)企業(yè)如發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)不公正可投訴；在有限招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判情況下是發(fā)布采購(gòu)公告→邀請(qǐng)供貨商參與競(jìng)爭(zhēng)→供貨商報(bào)價(jià)→報(bào)價(jià)確認(rèn)→簽訂采購(gòu)合同。

　　根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的金額、技術(shù)特點(diǎn)和供貨廠家情況，采購(gòu)單位確定采用公開(kāi)招標(biāo)、有限招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判（議標(biāo)）。投標(biāo)接受行政和司法二級(jí)審查。聯(lián)邦和各州分別設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)審核處(Vergabekammer)，審查各自公共采購(gòu)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。如當(dāng)事人對(duì)審核處的決定不服，可在決定送達(dá)后兩周內(nèi)向州法院或聯(lián)邦卡特爾局下設(shè)的政府采購(gòu)法庭起訴。采購(gòu)合同金額低于歐盟采購(gòu)門檻的，當(dāng)事人向州法院起訴；合同金額達(dá)到歐盟采購(gòu)門檻的，由政府采購(gòu)法庭受理；如投標(biāo)人認(rèn)為德國(guó)的政府采購(gòu)法律與歐盟法律相抵觸，則可向歐洲法院上訴。

　　隨著網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，德政府按照歐委會(huì)指令積極推行電子采購(gòu)，以方便采購(gòu)方、供應(yīng)商與國(guó)際采購(gòu)系統(tǒng)接軌，提高效率，降低采購(gòu)成本。2010年起，德聯(lián)邦采購(gòu)中心及其他部委的招投標(biāo)已實(shí)行電子化。

　　四、主管部門

　　德國(guó)聯(lián)邦政府采購(gòu)嚴(yán)格實(shí)行“管理與采購(gòu)分離”和“相對(duì)集中采購(gòu)”的政策，各部門按照以下分工各司其職：

　　-聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部負(fù)責(zé)政府采購(gòu)法律法規(guī)和政策的制定，其相關(guān)職責(zé)是：會(huì)同由各級(jí)政府部門和社會(huì)團(tuán)體組成的政府采購(gòu)委員會(huì)研究擬定國(guó)家政府采購(gòu)法律法規(guī)，與聯(lián)邦集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)合作制定招投標(biāo)程序及規(guī)范，提出改進(jìn)政府采購(gòu)工作的意見(jiàn)和建議；與世貿(mào)組織、歐委會(huì)和歐盟政府采購(gòu)咨詢委員會(huì)等國(guó)際機(jī)構(gòu)保持聯(lián)絡(luò)。

　　-聯(lián)邦財(cái)政部負(fù)責(zé)采購(gòu)預(yù)算編制和資金管理。

　　-聯(lián)邦國(guó)防部軍事技術(shù)與采購(gòu)局負(fù)責(zé)軍備采購(gòu)。

　　-聯(lián)邦海關(guān)管理采購(gòu)局主管財(cái)政和海關(guān)系統(tǒng)的政府采購(gòu)。

　　-聯(lián)邦內(nèi)政部采購(gòu)局（聯(lián)邦采購(gòu)中心）負(fù)責(zé)國(guó)防和財(cái)政系統(tǒng)以外的政府采購(gòu)。

　　-聯(lián)邦審計(jì)署則負(fù)責(zé)政府采購(gòu)資金使用的審計(jì)監(jiān)督。

　　五、主要網(wǎng)站

　　以下網(wǎng)站發(fā)布德國(guó)政府采購(gòu)招標(biāo)信息：

　�。ㄒ唬┱�府采購(gòu)電子平臺(tái)www.evergabe-online.de;

　　（二）招標(biāo)信息網(wǎng)站www.bund.de/ausschreibungen.de；

　�。ㄈ�）20萬(wàn)歐元以上的產(chǎn)品及服務(wù)、500萬(wàn)歐元以上建筑項(xiàng)目在歐盟官方網(wǎng)站www.ted.europa.eu上以多種語(yǔ)言公布或以官方文件形式發(fā)表。

　　相關(guān)法律法規(guī)網(wǎng)址如下：

　　（一）《聯(lián)邦預(yù)算條例》（BHO）：http://bundesrecht.juros.de/ bho/ index.html；

　　（二）《公共采購(gòu)條例》（VOL，包括建筑發(fā)包與合同條例、貨物及服務(wù)發(fā)包與合同條例，2009年修訂本）：http://www.bmwi.de/BMWi/Redaktion/FDP/Gesetz/Verdingungsverordnung-fuer-leistung-vol-a-2009,property=fdp,bereich=bmwi,sprache=de,rwb=true.pdf；

　�。ㄈ�）《反限制競(jìng)爭(zhēng)法》第4-6部分（新招標(biāo)投標(biāo)法）：http://bundesrecht.juris.de/bundesrecht/gwb/gesamt.pdf