摘要：歐盟和德國各級政府擁有相應(yīng)水體行政管理職責(zé)，并通過指令、法規(guī)等形式，規(guī)定水體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立取水、污水排放收費制度。德供水和污水處理服務(wù)，由分散的地區(qū)性市政機構(gòu)負(fù)責(zé)組織；近20年來私人企業(yè)參與程度有程度不大的提升；目前德?lián)碛屑s6400家供水公司和7000家污水處理公司，其注冊法律主體形式多樣化，仍以政府附屬實體為主。1996～2009年，繳納增值稅水務(wù)企業(yè)的銷售額增幅約61％。德國水質(zhì)、供水服務(wù)質(zhì)量、污水處理程度和標(biāo)準(zhǔn)，均位居歐洲和世界前列。德國取水排水收費制度、水行業(yè)引入私人企業(yè)動態(tài)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程、行業(yè)技術(shù)成果和管理標(biāo)準(zhǔn)，值得跟蹤和借鑒。

一、行業(yè)政策和法規(guī)環(huán)境

(一)行政和行業(yè)管理框架。

水務(wù)包括供水和污水處理兩方面。德國政府認(rèn)為，德水務(wù)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效率和服務(wù)質(zhì)量都比較高。在水務(wù)行業(yè)管理上，最關(guān)鍵問題是維護(hù)水體質(zhì)量和確保社會用水安全。政府被賦予職責(zé)包括：制定系列法律法規(guī)以確保水體免受有害物污染；維護(hù)生物棲息地水體良好；為確保環(huán)境損害受到補償，制定和實施相關(guān)懲戒法律;對污水排放收費，以促使排放減少。

在大部分聯(lián)邦州，水體污染控制和管理的職責(zé)被分散到不同層次。相關(guān)行政機構(gòu)包括：(1)以聯(lián)邦環(huán)境部為主的聯(lián)邦機構(gòu)，其職責(zé)是戰(zhàn)略決策。聯(lián)邦政府設(shè)立水工作小組(LAWA)，以協(xié)調(diào)聯(lián)邦法規(guī)建設(shè)；同時，聯(lián)邦政府也就各大河流流域管理協(xié)調(diào)和水行政管理國際合作等問題，設(shè)立多個工作小組。 (2)地區(qū)性機構(gòu)，由地區(qū)委員會或當(dāng)?shù)卣�府�?fù)責(zé)本地區(qū)水政管理。(3)水管理基層辦公機構(gòu)，分布在城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村，負(fù)責(zé)水體監(jiān)控、技術(shù)建議和執(zhí)行水務(wù)管理日常政務(wù)。

德國政府實施涵蓋范圍廣泛的水保護(hù)系列行動框架。通過眾多行動項目，德政府促進(jìn)水保護(hù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。近年在全國范圍實施的“自然·機會-聯(lián)邦自然保護(hù)研究開發(fā)”行動計劃，其部分內(nèi)容包括：通過提供技術(shù)和經(jīng)費支持，保護(hù)流動水體及其洪漫平原，以維護(hù)水體質(zhì)量和保證其能用作動植物種棲息地。

通過多渠道信息，德國水消費者擁有恰當(dāng)?shù)南�費觀念。消費者應(yīng)避免水浪費和減少污水排放。為此，消費者應(yīng)在刷牙時關(guān)掉水龍頭；盡可能少使用肥皂和各種洗滌劑；消費者不能將排水系統(tǒng)或垃圾箱用作污染物排放通道，污染物應(yīng)送到指定收集低點。社會公眾還應(yīng)有清醒認(rèn)識，油漆、藥物、無機鹽等物質(zhì)和在大街上洗車等行動，都會對水體質(zhì)量造成威脅。

德國與水務(wù)相關(guān)的多個協(xié)會組織正共同推進(jìn)行業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)化”行動。這些協(xié)會組織包括：(1)德國取用儲存庫飲用水協(xié)會(簡稱ATT)。(2)德國能源和水行業(yè)協(xié)會(BDEW)。(3)德國水務(wù)管理聯(lián)合會(DBVW)。(4)德國燃?xì)夂退�科學(xué)技術(shù)協(xié)會(DVGW)。(5)德國水、污水和廢物協(xié)會(DWA)。(6)德國地方市政協(xié)會(VKU)。2005年6月30日,上述協(xié)會共同簽署《關(guān)于在水務(wù)行業(yè)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的聲明》。所謂“標(biāo)準(zhǔn)化(Benchmarking)”，是指企業(yè)群體按技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，開展相互比較和學(xué)習(xí)，從而向最好指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)看齊，并由此促進(jìn)全行業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)績效大范圍提升。德水務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程早在1949年就已開始。通過伙伴式互動，標(biāo)準(zhǔn)化被證明為識別、獲得和采納成功經(jīng)驗的有效途徑。進(jìn)入二十一世紀(jì)，德水務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化方案成為德聯(lián)邦政府水務(wù)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的有機組成部分，并由多個協(xié)會和組織主導(dǎo)推進(jìn)。至2008年初，德供水行業(yè)正在實施的標(biāo)準(zhǔn)化項目27個，污水處理行業(yè)正在實施標(biāo)準(zhǔn)化項目28個，這些項目起始時間有早自1949年發(fā)起的，也有2007年才發(fā)起的。

    (二)主要法規(guī)。

1.歐盟法規(guī)。歐盟從2000年12月開始實施水框架指令(2000/ 60/CE，簡稱WFD)，要求到2015年所有水體在數(shù)量和化學(xué)兩方面達(dá)良好狀態(tài)。數(shù)量狀態(tài)良好意味著地下水汲取和恢復(fù)能實現(xiàn)平衡，2008年左右德國已有95％地下水域能實現(xiàn)數(shù)量狀態(tài)良好�；瘜W(xué)狀態(tài)良好，則有指導(dǎo)指標(biāo)：氮化物含量低于每升50毫克，農(nóng)藥(殺蟲劑)含量低于每升0.1微克，另成員國還須為其他參數(shù)制定限度值。水框架指令還就地表水污染物降低，就全歐盟范圍33種有害物質(zhì)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)范。指令要求對水服務(wù)行業(yè)，實施和貫徹“污染成本涵蓋原則”。指令還就河谷規(guī)劃等問題，要求加強不同管理部門、各成員國政府以及與非歐盟國家之間的合作。

除水框架指令外，歐盟曾出臺水政策工具包括：旨在防止地下水污染變質(zhì)的歐盟“地下水指令(2006/118/CE)”;旨在約束市政對家庭和小企業(yè)排放污水進(jìn)行清潔化處理的“城市污水處理指令(91/271/EEC)”；旨在防止水體受到來自農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)污染源污染的“氮化物指令(91/676/EEC)”；對洗浴用水和場所做出特定規(guī)范的“洗浴用水指令(76/160/EEC和2006/7/CE)”；就飲用水質(zhì)量做特定指導(dǎo)的“飲用水指令(98/83/EEC)”。另外，歐盟與水資源有關(guān)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，比如“綜合性污染防控指令(IPPC Directive，96/61/EEC)”等也涉及水環(huán)境保護(hù)和用水規(guī)范問題。

2.聯(lián)邦和地方法規(guī)。

(1)聯(lián)邦水法(WHG)及相關(guān)法令。1957年德國頒布聯(lián)邦水法(WHG)，2009年7月31日修訂，修訂法案自2010年3月1日開始實施。該法案主要對社會用水?dāng)?shù)量、水質(zhì)量、水管理做出規(guī)范。要求水體管理能實現(xiàn)資源和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，水務(wù)行業(yè)要基于公共福利和維護(hù)水消費者利益，提升功能和效率。根據(jù)聯(lián)邦水法，汲取和使用水資源都需要獲得政府授權(quán)許可。聯(lián)邦水法還設(shè)定水文保護(hù)區(qū)。此外，德聯(lián)邦政府還制定多個法規(guī)和規(guī)劃，以指導(dǎo)水行業(yè)活動，比如維護(hù)水純凈法令，污水處理規(guī)劃，多個水管理規(guī)劃等。

(2)部分地方實行抽取水源收費制度。在多個聯(lián)邦州，提取地下和地表水要收取費用。2008年主要州價格如下：巴符州，0.051歐元/m³；柏林市，0.31歐元/m³，當(dāng)年全市總收費5500萬歐元；勃蘭登堡州，0.102歐元/m³，當(dāng)年全州總收費2020萬歐元；不萊梅州，0.05歐元/m³；漢堡市，0.07或0.08歐元/m³；梅前州， 0.018歐元/m³，當(dāng)年總收費170萬歐元；下薩克森州，0.051歐元/m³；北威州，0.045歐元/m³；石荷州，0.05和0.11歐元/m³，當(dāng)年全州總收費約2450萬歐元；薩爾州，0.007或0.008歐元/m³；薩克森州，0.0015歐元/m³。

(3)污水排放收費制度。德國1976年通過《污水排放費用法》(AbwAG)，2005年修訂。建立污水收費制度，是德國首次按“誰污染誰付費”原則，收取環(huán)境保護(hù)費用。費率取決于排水?dāng)?shù)量和其所含有的危害物的性質(zhì)。2005年全德污水排放平均費率為2.28歐元/m³。污水排放收費能促進(jìn)水消費者盡可能降低排放。收費資金由聯(lián)邦政府支配，專門用于支持水質(zhì)量保護(hù)和提高。

二、行業(yè)規(guī)制、企業(yè)結(jié)構(gòu)和定價機制

(一)行業(yè)規(guī)制。在德國，供水和污水處理作為公共服務(wù)，屬地方和市政范圍。德政府限制水務(wù)行業(yè)國際競爭。環(huán)境和健康目標(biāo)，直接貫徹到市政水產(chǎn)品和服務(wù)組織過程中。當(dāng)然，市政當(dāng)局也在其權(quán)限范圍內(nèi)，對水供應(yīng)和污水排放收取費用，并就污水排放和處理問題頒布補充性法規(guī)。為履行上述職責(zé)，市政擁有成立機構(gòu)和制定法規(guī)的權(quán)限。市政可自己直接供水，也可在市政公司框架下成立特定目標(biāo)機構(gòu)，還可在保留市政監(jiān)管權(quán)前提下委托第三方供水。因水務(wù)由分散的地區(qū)性市政機構(gòu)負(fù)責(zé)組織，2010年，德國擁有約6400家供水公司和7000家污水處理公司。

從國際上比較，德國水務(wù)企業(yè)顯得較分散和小規(guī)模，但供水質(zhì)量和安全度非常高。關(guān)于這一問題，德國內(nèi)也曾有過爭論，即由分散、小規(guī)模的公共企業(yè)主導(dǎo)供水和污水服務(wù)，會妨礙效率提高和價格降低。反對者則提出論據(jù)認(rèn)為，私有化可能造成環(huán)境、資源保護(hù)意識弱化，并導(dǎo)致很多接近免費的附加服務(wù)丟失，同時私人企業(yè)為促進(jìn)行業(yè)持久發(fā)展的投資動機也可能相對薄弱。2002年，德政府和議會決定推進(jìn)德國水行業(yè)“現(xiàn)代化”戰(zhàn)略，而不提自由化、私有化，并得到歐盟支持。德國水務(wù)行業(yè)大范圍私有化沒有發(fā)生，只是自20世紀(jì)90年代以后，不論是供水還是污水處理，私人企業(yè)參與都僅有程度不大的提升。

(二)企業(yè)結(jié)構(gòu)。德國水行業(yè)不放開自由進(jìn)入，水務(wù)企業(yè)普遍較小，同時注冊時實體性質(zhì)也多種多樣。私有公司規(guī)模相對較大，他們一般定位為某些大都市開展專業(yè)化服務(wù)。

1.企業(yè)公有私有和法律主體結(jié)構(gòu)。

(1)供水部門。如表1所示，1993至2008年，德國政府所屬供水公司數(shù)量在全部數(shù)量占比有所減少，從78％降至49％，但仍超過半數(shù)；其供水?dāng)?shù)量占比減少，從56％降至36％，從顯著超半到略超1/3；而私人公司數(shù)量占比則從22％上升至51％，其供水量2008年上升至64％。據(jù)最新數(shù)據(jù)，2010年，私人公司在供水公司數(shù)量中占比又微降至40％，供水量占比微降至60％。

表1  德供水企業(yè)和供水?dāng)?shù)量在政府/私人企業(yè)間分布變化

       資料來源：德國環(huán)境部《德國水務(wù)2011》。

如圖1示，2005年，德國能源和水行業(yè)協(xié)會(BDEW)面向1302家供水企業(yè)調(diào)查，這些企業(yè)在6400家德國供水企業(yè)供水總量中占79%，屬企業(yè)規(guī)模相對較大者。結(jié)果顯示各公司所注冊法律主體形式在供水總量中占比情況是：政府運營實體占1％，政府、私人共同持股公司占25％，市政公司占14%，基于公共法設(shè)立的公司占19％，水和土壤組織占16％，特定目標(biāo)組織占15％，市政設(shè)施占4％,基于私人法的公司及其他占6％。

圖1  2005年1302家德國供水企業(yè)不同法律主體形式在供水總量中占比

    數(shù)據(jù)來源：德國能源和水行業(yè)協(xié)會(BDEW)等，《德國水行業(yè)概貌2008》。

(2)污水處理部門。德國污水處理公司完全由政府部門主導(dǎo)。不過，在政府機構(gòu)或下屬實體提供該類服務(wù)時，越來越采用企業(yè)管理方式。私人污水處理企業(yè)主要活躍在以管理和運營合同方式轉(zhuǎn)包的業(yè)務(wù)中。據(jù)2003年德國能源和水行業(yè)協(xié)會(BDEW)和DWA聯(lián)合調(diào)查，就居民污水處理的最終承擔(dān)者而言，私人企業(yè)組織承擔(dān)的污水排放量占10％，污水處理總量占12％。

德國污水處理企業(yè)注冊的法律形式也顯得多樣化。2005年，德國能源和水行業(yè)協(xié)會(BDEW)、德國水、污水和廢物協(xié)會(DWA)聯(lián)合面向900家污水處理企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，這900家企業(yè)涵蓋居民占到當(dāng)年所有約6900家污水處理企業(yè)所涵蓋居民總量的59%，屬相對較大企業(yè)。結(jié)果如圖2示，市政設(shè)施占36%，特定目標(biāo)水機構(gòu)占28%，基于公共法機構(gòu)占17%，政府運營實體占15%，其他占4%。

圖2  2005年900家德國污水處理企業(yè)各法律主體形式在涵蓋居民量中占比

數(shù)據(jù)來源：德國能源和水行業(yè)協(xié)會(BDEW)等，《德國水行業(yè)概貌2008》。

2.企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)。

(1)供水企業(yè)。如表2示，據(jù)德聯(lián)邦統(tǒng)計局2006年9月公布普查資料，年供水量在10萬立方米以下，在10～50萬立方米的小型供水廠在企業(yè)占比中分別達(dá)34.8%、35.8%，二者占比和接近71%；不過，它們在供水總量中占比分別只有0.8%、6.6%，占比和只有7.4%。年供水量在1000萬立方米的大型供水廠在企業(yè)總量中只占1.5%，但它們在供水總量中占比達(dá)50.1%。

表2  2004年德國供水企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)

   數(shù)據(jù)來源：聯(lián)邦統(tǒng)計局2006年9月公布普查資料。

(2)污水處理企業(yè)。如表3示德國水、污水和廢物處理協(xié)會(DWA)2006年調(diào)查數(shù)據(jù)，德污水處理企業(yè)規(guī)模也呈現(xiàn)大量小企業(yè)業(yè)務(wù)量占比相對低，少數(shù)大企業(yè)業(yè)務(wù)量占比相對高的格局。關(guān)聯(lián)居民當(dāng)量在1萬以下的污水處理企業(yè)在企業(yè)數(shù)量中占比達(dá)68.3%，但其實際關(guān)聯(lián)居民量只占8.6%；而關(guān)聯(lián)居民當(dāng)量在10萬以上的大企業(yè)只占3.7%，但其實際關(guān)聯(lián)居民量占51.4%。

表3  2006年德國污水處理企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)

     數(shù)據(jù)來源：德國水、污水和廢物協(xié)會(DWA)；引自德國能源和水行業(yè)協(xié)會(BDEW)等編撰《德國水行業(yè)概貌2008》

(三)定價機制。供水和污水處理企業(yè)的收費，受市政和當(dāng)?shù)刈h會監(jiān)管，貫徹“成本覆蓋原則”，成本中包括實業(yè)資本價格的維護(hù)保養(yǎng)以及再投資。收費不允許預(yù)留長期盈余。在具體操作上，如果水務(wù)企業(yè)本身屬市政部門或市政監(jiān)管實體，則市政和當(dāng)?shù)刈h會直接厘定收費價格；如果是私營企業(yè)，則要接受市政和當(dāng)?shù)刈h會的監(jiān)督。同時，不論私營還是公營供水企業(yè)，價格都要受到當(dāng)?shù)胤磯艛鄼C構(gòu)的另外監(jiān)管。消費者還可通過訴諸政府部門和法院，啟動關(guān)于水務(wù)價格和費用的核查。

在德國，供水和污水處理行業(yè)沒有統(tǒng)一的稅率。一個相對其他行業(yè)較低的7％的銷售稅率適用于供水行業(yè)，少量注冊為市政機構(gòu)的主體免除銷售稅；至于污水處理行業(yè)，情況就多樣化。屬公共部門的污水處理機構(gòu)被免除所得稅和銷售稅；如果污水是由適用私人法的公司來開展，那就適用19％的增值稅率。

三、行業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

(一)水資源總量及其用途。如圖3示，2007年，德國可利用水資源總量1880億立方米，屬水資源豐裕國家。2007年總計320立方米水資源，以地下和地表水方式供應(yīng)給工業(yè)和居民部門，不到可利用資源總量的20％。其中，51億立方米被提供給社會公眾，占資源總量的2.7%；礦業(yè)和工業(yè)企業(yè)用水總量72億立方米，占資源總量的3.8%；地?zé)犭姀S用水(主要是冷卻用水)197億立方米，占資源總量的10.4%。至于農(nóng)業(yè)用水，所占比率小至可忽略。

圖3   2007年德國水資源總量及其主要用途

         數(shù)據(jù)來源：德國環(huán)境部編撰《德國水務(wù)行業(yè)》(2011年)。

(二)行業(yè)生產(chǎn)、投資和技術(shù)水平。

供水。2010年供水企業(yè)約6200家；供水總量52億立方米；供水平均價格1.6歐元/立方米(   全德國變動區(qū)間1.19～2.29歐元/立方米) (2007年數(shù)據(jù))；2010年供水行業(yè)投資總額20億歐元；供水管道總長53萬公里；全行業(yè)雇員總數(shù)6萬。

污水處理。2010年污水處理企業(yè)約7000家，污水處理廠約10000座；各類水處理總量101億立方米(其中52億立方米為污水；49億立方米為雨水和污染滲入水)；污水排放平均費率為2.29歐元/立方米(2.06～2.61)（2007年數(shù)據(jù)）；2010年污水處理行業(yè)投資額45億歐元；公共污水排放網(wǎng)路長度約54萬公里，其中約6.6萬公里為雨水排放系統(tǒng)；全行業(yè)雇員總數(shù)約4萬。

污水處理技術(shù)。接近完全運用生物污水處理技術(shù)。污水由污水、雨水和受污染水三部分組成，三者大致相當(dāng)。1991年，機器處理廠、不帶營養(yǎng)物分離的生物處理廠、帶營養(yǎng)物分離的生物處理廠處理的污水總量分別占7％、39％、54％；到2007年時，這三者占的比率分別為0.1％、2％、98％。最近若干年污水處理廠持續(xù)擴(kuò)張。執(zhí)行歐盟“城市污水處理指令”大大提升污水處理質(zhì)量。污水處理廠大都擁有氮化物和磷化物選擇性分離設(shè)施。2005年市政污水處理工廠實現(xiàn)90％磷化物含量和81％氮化物清除(目前歐盟指令要求清除程度為75％)，2009年氮化物、磷化物平均清除率進(jìn)一步提升至81％、91％。

 (三)人均消費量。每人水消耗量呈下降趨勢。在德國，幾乎所有家庭和諸如學(xué)校、醫(yī)院等公共機構(gòu)都和公共供水設(shè)施相連，這就意味著所有市民任何時候都能獲得潔凈飲用水供應(yīng)。在過去20年里，從1990至2009年，居民平均每日用水量下降約17％，2009年為122升/人天。人均耗水量下降主要原因是：家庭節(jié)水設(shè)施運用，消費者節(jié)水意識增強，水價與用水消耗量掛鉤。

圖4  1990～2009年德國居民每人每天耗水量

           數(shù)據(jù)來源：德國環(huán)境部編撰《德國水務(wù)行業(yè)》(2011年)。。

(四)水務(wù)價格趨勢。

圖5  2000～2007年德國居民人均年供水支出和CPI對照

    數(shù)據(jù)來源：德國能源和水行業(yè)協(xié)會(BDEW)等編撰《德國水行業(yè)概貌2008》。

1.居民供水低于消費價格平均漲幅。1995～2007年，德供水價格平均上漲7.7％，而居民消費價格總體上漲17.3％。如圖5示，2000～2007年德居民年水費支出增幅為5%，而同期消費價格漲幅12.5%。2007年德居民人均供水支出為84歐元。據(jù)德國能源和水行業(yè)協(xié)會(BDEW)委托調(diào)查，2003年德國居民人均供水支出82歐元，在歐盟國家中位居第三，僅次于英格蘭/威爾士的95歐元和法國的85歐元。

2.居民人均污水排放支出僅在2003年有大幅提升。如圖6示，2000～2005年，德居民人均污水排放支出升幅達(dá)13.2％，高于居民消費價格總體上漲率8.3％。人均污水排放支出主要在2003年顯著上漲，年漲幅達(dá)6.9％；而在其他年份仍是人均污水排放支出漲幅略低或大致相當(dāng)于CPI漲幅。2005年德居民人均污水排放年支出額為129歐元。從國際比較看，2003年德居民人均污水排放支出111歐元，高于英格蘭/威爾士的93歐元和法國的90歐元。

圖6  2000～2005年德國居民人均年排水支出和CPI對照

數(shù)據(jù)來源：德國能源和水行業(yè)協(xié)會(BDEW)等編撰《德國水行業(yè)概貌2008》。

(五)行業(yè)銷售額。如圖7示，1996至2009年，主要因注冊為需繳納增值稅企業(yè)形式水務(wù)實體不斷增長，需繳增值稅供水、污水處理企業(yè)銷售總額從82億歐元增長至132億歐元，增幅為61%。至于不需繳納增值稅水務(wù)實體銷售總額，德國市政企業(yè)協(xié)會(VKU)曾就2006年做出估算，認(rèn)為供水部門大致在10億歐元左右，污水處理部門大致在21億歐元，這樣2006年全部水務(wù)實體銷售總額應(yīng)為146億歐元，其中需繳增值稅銷售總額占92.5%。在2009年需繳增值稅實體總計132億歐元銷售額中，供水和污水處理部門營業(yè)額分別為64.2、64.8億歐元。

圖7  1996至2009年德國(繳納增值稅)水務(wù)企業(yè)銷售總額

    數(shù)據(jù)來源：《德國統(tǒng)計年鑒》各年。

數(shù)據(jù)來源：《德國統(tǒng)計年鑒》各年。

四、行業(yè)若干指標(biāo)和歐洲同類國家比較

    (一)居民每人日均耗水量。2006年德國居民日均耗水量125升，在歐洲國家中位列倒數(shù)第三，更是遠(yuǎn)低于美國(360至589升)和加拿大(310升)。這反映出，德國社會和公民普遍擁有飲用水節(jié)約和環(huán)保意識。

       圖8  2006年歐洲國家居民日均耗水量比較

數(shù)據(jù)來源：德國能源和水行業(yè)協(xié)會(BDEW)等編撰《德國水行業(yè)概貌2008》。

    (二)公共供水系統(tǒng)和污水排放網(wǎng)絡(luò)居民覆蓋率。

    1.公共供水系統(tǒng)。如圖9示，2004年德國公共供水系統(tǒng)居民覆蓋率達(dá)99%，在歐洲國家中，僅次于小國塞浦路斯(2005年)、馬耳他(2005年)均為100%的覆蓋率。

圖9   歐洲國家公共供水系統(tǒng)居民覆蓋率

數(shù)據(jù)來源：德國能源和水行業(yè)協(xié)會(BDEW)等編撰《德國水行業(yè)概貌2008》。

    2.污水排放網(wǎng)絡(luò)。如圖10示，2004年德國污水排放網(wǎng)絡(luò)居民覆蓋率達(dá)96%，僅次于小國馬耳他(2005年)、塞浦路斯(2002年)分別為100%、99%的覆蓋率。

圖10   歐洲國家污水排放網(wǎng)絡(luò)居民覆蓋率

數(shù)據(jù)來源：德國能源和水行業(yè)協(xié)會(BDEW)等編撰《德國水行業(yè)概貌2008》。

圖10   歐洲國家公共供水網(wǎng)路水漏損率

數(shù)據(jù)來源：德國能源和水行業(yè)協(xié)會(BDEW)等編撰《德國水行業(yè)概貌2008》。

(三)公共供水網(wǎng)絡(luò)漏損率。供水網(wǎng)絡(luò)漏損率，反映管道質(zhì)量和供應(yīng)安全。德國供水漏損率1998年為8%，2001年降至7.3%，2004年再降至6.8%，是所有歐洲國家供水漏損程度最低者。

(四)未處理污水關(guān)聯(lián)居民情況。如圖11示，2004年德國直接排入環(huán)境未處理污水關(guān)聯(lián)人口占總?cè)丝诒嚷蕿?%，指標(biāo)狀況在歐洲國家中屬相對較好。

圖11  歐洲國家直接排入環(huán)境未處理污水關(guān)聯(lián)人口占比

數(shù)據(jù)來源：德國能源和水行業(yè)協(xié)會(BDEW)等編撰《德國水行業(yè)概貌2008》。

(五)貫徹歐“城市污水處理”指令達(dá)標(biāo)情況。如表4示，經(jīng)歐盟委員會調(diào)查得到2003年成員國貫徹“城市污水處理”指令達(dá)標(biāo)情況，德國在常規(guī)領(lǐng)域、敏感領(lǐng)域都實現(xiàn)達(dá)標(biāo)100%，在歐洲主要大國中表現(xiàn)最好。

表4  2003年歐盟主要大國貫徹歐盟“城市污水處理”指令達(dá)標(biāo)情況

數(shù)據(jù)來源：德國能源和水行業(yè)協(xié)會(BDEW)等編撰《德國水行業(yè)概貌2008》。

四、借鑒與啟示

德國水務(wù)行業(yè)值得我國思考和借鑒的地方良多。首先，收費制度值得借鑒。德國屬水資源豐裕國家，然而，部分州汲取地表地下水需要收取費用，同時全德國都對污水排放收費，取水和排水都收費有利于社會公眾水節(jié)約、水保護(hù)意識增強，也便于政府為涵養(yǎng)和保護(hù)水資源籌措資金。其次，德國水行業(yè)今后是否和如何更大程度引入私人企業(yè)參與，值得繼續(xù)觀察。公共產(chǎn)品如何在確保服務(wù)質(zhì)量不降低前提下，通過引入私人企業(yè)參與，實現(xiàn)效率提升和價格降低，是各國政府面臨的共同課題。近年德國水服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還在提升，私人企業(yè)參與程度也有所擴(kuò)大，但政府服務(wù)主體仍占主導(dǎo)，并繼續(xù)維持服務(wù)實體法律屬性多樣化格局，至于其未來走向，應(yīng)繼續(xù)觀察。再次，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化值得借鑒。在以大量小規(guī)模政府實體為分散服務(wù)主體，行業(yè)充分競爭格局難以形成的情況下，如何通過適當(dāng)方式，推動企業(yè)技術(shù)和管理創(chuàng)新，是一個難點問題。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化能一定程度解決這一問題。另外，德國水務(wù)技術(shù)成果和管理標(biāo)準(zhǔn)值得追蹤和學(xué)習(xí)。德國水體質(zhì)量、供水過程質(zhì)量、污水處理技術(shù)在歐洲乃至世界范圍都居領(lǐng)先地位，在我國不斷提升水資源環(huán)境過程中，應(yīng)廣辟合作渠道，借鑒德國水務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，并吸收借鑒其相關(guān)先進(jìn)技術(shù)成果。