內(nèi)容摘要

本文對法國的競爭政策執(zhí)法機構(gòu)改革作了介紹，并詳細(xì)介紹了法國新成立的競爭管理總局的職能及機構(gòu)設(shè)置。法國政府重視促進(jìn)市場充分競爭，保護(hù)產(chǎn)業(yè)利益，組建競爭管理總局是法國促進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的重要手段，并賦予了其獨立、單一窗口的性質(zhì)，保證其處理競爭領(lǐng)域案件的專權(quán)，對我相關(guān)機構(gòu)有較強的借鑒意義。

2009年伊始，經(jīng)過一年左右時間的醞釀和改革，法國競爭管理總局正式掛牌成立，標(biāo)志著法國競爭政策的執(zhí)法管理新體制開始運行。新的競爭管理總局整合了原法國競爭委員會和法國經(jīng)濟(jì)部競爭總司的分列職能，合二為一。法國經(jīng)濟(jì)部部長拉嘉德女士表示，競爭管理總局的成立是法國市場競爭監(jiān)管領(lǐng)域具有“歷史意義”的重要一步，為法國自由競爭的市場發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

一、 法國競爭政策執(zhí)法體制改革

（一）舊的執(zhí)法體制

1986年12月1日，法國《關(guān)于競爭和自由定價》法令開始實施，對于不正當(dāng)競爭、企業(yè)合并、限制競爭的行為以及其他禁止的行為進(jìn)行了具體的規(guī)定。該法令是法國競爭法的雛形，打破了以前產(chǎn)品和服務(wù)都是由政府定價的機制，重申了價格的自由。該法令第一條規(guī)定：價格通過競爭自由形成。自此，價格由市場主體根據(jù)成本和市場發(fā)展來自行確定。但是政府仍然保有在競爭因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)或市場行情的特殊原因不能正常發(fā)揮作用時進(jìn)行干預(yù)的權(quán)力。該法令于2000年9月并入商法典內(nèi)。

2009年之前，法國負(fù)責(zé)競爭執(zhí)法的機構(gòu)主要有兩個：一個是法國經(jīng)濟(jì)工業(yè)就業(yè)部下屬的競爭、消費和反欺詐總司，負(fù)責(zé)案件受理及審查；另外一個是法國競爭委員會，負(fù)責(zé)依據(jù)審查結(jié)果進(jìn)行裁決。

（二）競爭執(zhí)法體制改革

2007年法國薩科齊總統(tǒng)就職后，決心著力進(jìn)行一系列經(jīng)濟(jì)改革，促進(jìn)法國經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新的活力向前發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿塔利被責(zé)成組成專門研究小組，于2008年1月形成《阿塔利報告》，其中一項研究成果即提議組建單一的競爭和反壟斷管理機構(gòu)，其目的和宗旨仍是保護(hù)消費者權(quán)益，增強其運作效率及與各部門協(xié)調(diào)能力。

2008年8月，法國《經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化法》被通過，對競爭主管機構(gòu)和管理制度進(jìn)行了改革，新的管理體制獲得法津基礎(chǔ)。同年11月13日，法國開始依據(jù)《經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化法》組建競爭管理總局。2009年1月14日，原競爭委員會主席布魯諾·拉塞爾由法國經(jīng)濟(jì)部部長拉嘉德提名，被任命為首任競爭管理總局主席。2月28日，總局另16位成員被任命。3月2日，總局領(lǐng)導(dǎo)層召開全體會議，標(biāo)志著法國競爭管理總局正式開始運作。

二、 法國競爭管理總局（Autorité de la Cocurrence）的職能特點

（一）執(zhí)法獨立

競爭管理總局是獨立的行政執(zhí)法機構(gòu)，以國家的名義處理競爭領(lǐng)域事務(wù)，但不隸屬于政府系統(tǒng)。其主席及裁決團(tuán)體由經(jīng)濟(jì)部長提名、總統(tǒng)任命，但不受經(jīng)濟(jì)部長管轄。其獨立地位與法院相似。

（二）單一窗口

法國競爭管理總局主要是以原競爭委員會為基礎(chǔ)而組建，納入了原經(jīng)濟(jì)部競爭總司的審查職能，成為該領(lǐng)域的單一窗口，提供一攬子服務(wù)。這個改革為消費者、企業(yè)或社會團(tuán)體帶來了便利，改變了以往案件不明確向誰投訴的局面[1][1]。競爭管理總局可以受理企業(yè)、經(jīng)濟(jì)部長、地方團(tuán)體、職業(yè)機構(gòu)或工會組織、消費者保護(hù)機構(gòu)、農(nóng)會、工商會及行業(yè)協(xié)會等提交的案件，也可以主動發(fā)起案件審查。

（三）權(quán)力加強

競爭管理總局合并了原兩個部門的權(quán)力，從而整合了對競爭領(lǐng)域案件的受理、審查、裁決、后續(xù)跟蹤等全權(quán)職能。同時，也加大了處罰的可能性和力度，主要有：

-- 如果企業(yè)不服從傳喚或不按傳喚時間到達(dá)，將被課以強制性逾期罰款（最高為自遲到之日起每日處罰平均日營業(yè)額的5%）

-- 如果企業(yè)阻礙調(diào)查或預(yù)審，將被課以罰金（最高為最近三年內(nèi)全球營業(yè)額最高年份的1%）

-- 市、鎮(zhèn)長有權(quán)指出零售商濫用其市場支配地位，如果罰款行為不足以達(dá)到懲罰效果，將使用結(jié)構(gòu)性補救措施（如削減企業(yè)的商場面積）

三、 法國競爭管理總局的機構(gòu)設(shè)置及裁決程序

（一）裁決團(tuán)體

競爭管理總局裁決團(tuán)體仍以委員會形式，由17位成員組成，其中設(shè)主席1人，副主席4人，成員12人，裁決團(tuán)體成員任期為5年。裁決團(tuán)體成員的背景各不相同，覆蓋面較廣，分別為國家顧問、最高法院或?qū)徲嫹ㄔ郝蓭�、大學(xué)教授、行業(yè)協(xié)會主席以及企業(yè)的董事。詳見下表：

法國競爭管理總局裁決團(tuán)體成員表

（二）審查部門

競爭管理總局將原屬經(jīng)濟(jì)部競爭總司的審查職能和原屬競爭委員會的綜合匯報職能合二為一，形成單一的審查和匯報部門，由總匯報人負(fù)責(zé)，下設(shè)處理競爭、調(diào)查、集中、經(jīng)濟(jì)等專門領(lǐng)域處室。

職能合并完成后，競爭管理總局將擁有90位左右的審查員。

（三）其他部門

競爭管理總局還設(shè)有主席辦公室，負(fù)責(zé)國際多邊和雙邊聯(lián)系事務(wù)；法律部，負(fù)責(zé)法律和經(jīng)濟(jì)事務(wù)；后勤部，負(fù)責(zé)人事與服務(wù)事務(wù)。

（四）裁決程序

立案后，一般由裁決團(tuán)體內(nèi)幾位成員組成審查和裁決領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)過審查程序后由總匯報人向裁決團(tuán)體作匯報，案件的裁決一般由裁決團(tuán)體全會做出（全會不必所有成員參加）。

裁決小組實行避嫌制，如涉案企業(yè)與裁決團(tuán)體成員有利益關(guān)系，則該成員不得進(jìn)入裁決小組。

四、 法國競爭執(zhí)法領(lǐng)域各部門協(xié)調(diào)及國際合作

（一）競爭執(zhí)法領(lǐng)域的各部門協(xié)調(diào)

經(jīng)過改革，法國廢除了原經(jīng)濟(jì)部和競爭委員會兩部門審查制度，新組建的法國競爭管理總局對案件擁有獨立、單一和集中的裁決權(quán)。與此同時，法國經(jīng)濟(jì)部長仍保留了重要的執(zhí)法權(quán)，當(dāng)基于國家經(jīng)濟(jì)利益或公共利益的考慮，如經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)競爭力和穩(wěn)定就業(yè)等目的時，經(jīng)濟(jì)部長有權(quán)要求競爭管理總局介入或親自介入審查、有權(quán)對競爭管理總局做出的裁決提出異議。此外，當(dāng)案件涉及國家安全或國家戰(zhàn)略發(fā)展時，案件的裁決還可能最高交由國務(wù)會議（總統(tǒng)本人主持）討論決定。

（二）國際合作

作為歐盟成員國，法國的法律存在適用法律的雙軌制，除本國法律外，歐盟競爭政策領(lǐng)域法令亦在法國適用，根據(jù)所有歐盟成員國法院普遍遵循的“歐盟法令優(yōu)先于國內(nèi)法”原則，以上兩類法律規(guī)范不會產(chǎn)生沖突，法國將首先加強與歐盟總部及各成員國在政策與執(zhí)法領(lǐng)域合作及協(xié)調(diào)，競爭法也是歐盟推進(jìn)盟內(nèi)一體化進(jìn)程的重要手段之一。

在經(jīng)濟(jì)全球化的大形勢下，跨國跨地區(qū)的企業(yè)合并案例呈快速增多趨勢，涉及歐盟盟內(nèi)競爭領(lǐng)域案件由歐委會競爭總司處理，法國競爭管理總局的權(quán)限只負(fù)責(zé)對本國企業(yè)間涉及競爭領(lǐng)域的案件處理，在此基礎(chǔ)上加強與其他國家的執(zhí)法經(jīng)驗交流。

（朱劍逸）

[1][1] 法國經(jīng)濟(jì)部競爭總司仍保留了一部分“微小案件”的受理與審查權(quán)，即對地區(qū)性的、省內(nèi)的競爭領(lǐng)域案件（單家企業(yè)營業(yè)額不超過5000萬歐元，多家企業(yè)合計營業(yè)額不超過1億歐元）仍有受理權(quán)。但截至目前尚未處理過此類型案件。