一、法國生物燃油等替代能源最新發(fā)展情況
法國擁有大量水電、風(fēng)電、太陽能、地?zé)、生物質(zhì)能等可再生資源,是世界上重要的可再生能源生產(chǎn)和消費(fèi)國家。2010年,法國是歐洲可再生能源第二大生產(chǎn)國和第二大消費(fèi)國,其可再生能源生產(chǎn)量達(dá)到22.7百萬噸石油當(dāng)量(Mtep),占其全部能源產(chǎn)量的16.4%,占整個歐洲可再生能源產(chǎn)量的15%以上。
在生物燃油生產(chǎn)方面,法國則位居美國、巴西、德國后,列世界第四位。據(jù)法國生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展和能源部統(tǒng)計(jì),2010年,法國生物燃油產(chǎn)量達(dá)到300萬噸,產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的5%。其中乙醇汽油及副產(chǎn)品產(chǎn)量約為90萬噸,生物柴油產(chǎn)量為212萬噸。
法國主要生產(chǎn)兩類生物燃油,一是用于與汽油混合使用的生物乙醇汽油及副產(chǎn)品ETBE, 主要來源于甜菜、甘蔗、小麥、玉米、土豆等。二是用于與柴油混合使用的生物柴油,主要來源于油菜籽、葵花籽、大豆等。因法國不具備天然氣資源優(yōu)勢,因此法國國內(nèi)不生產(chǎn)基于天然氣資源的甲醇汽油。
2010年,法國生物燃油消耗油料作物面積,占法國全國農(nóng)作物種植面積的7%左右。絕大多數(shù)的生物燃油(全部的生物乙醇汽油和70%的生物柴油)都在法國國內(nèi)生產(chǎn)。
2011年,法國生物柴油產(chǎn)量下降了50萬噸。主要原因是歐盟新頒布法令規(guī)定,允許成員國以基于廢油油脂(EMHU)和動物油脂(EMHA)生產(chǎn)的生物柴油,替代基于植物油脂(EMHV)生產(chǎn)的生物柴油。此外,法國2009-1964號法令修改了法國第266類產(chǎn)品海關(guān)編碼,導(dǎo)致了大量動物油脂進(jìn)入法國市場。法國生物柴油絕大多數(shù)生產(chǎn)基于植物油脂,主要來自油菜籽、大豆和葵花籽,受上述歐盟和法國國內(nèi)法令影響,2011年法國生物柴油生產(chǎn)受到較大沖擊,產(chǎn)量因此出現(xiàn)了較大下降。2012年,法國政府部門已宣稱,將調(diào)整有關(guān)措施,預(yù)計(jì)今年法國生物柴油產(chǎn)量將恢復(fù)至2010年的水平。
目前,法國在第一代生物柴油發(fā)展成熟基礎(chǔ)上,正在大力發(fā)展第二代生物柴油技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。研發(fā)重點(diǎn)是第一代生物柴油生產(chǎn)過程中,產(chǎn)生的大量植物甘油(glycerine végétable)的再利用,這被業(yè)界稱為“植物化學(xué)”或“綠色化學(xué)”產(chǎn)業(yè)。根據(jù)目前研究結(jié)果,植物甘油可擁有2000多種用途,大部分適用于化工行業(yè)。未來20年,法國已決定加大投資和扶持,第二代生物柴油已成為法國未來能源工業(yè)領(lǐng)域開發(fā)和投資重點(diǎn)。
二、替代能源的生產(chǎn)及流通企業(yè)數(shù)量及運(yùn)營情況
2010年,法國共擁有56個被批準(zhǔn)的生物燃油生產(chǎn)基地,其中32個生產(chǎn)生物柴油。法國生物柴油工業(yè)公司(Diester Industrie)是法國世界第一大生物柴油生產(chǎn)企業(yè),年生產(chǎn)能力達(dá)到235萬噸,占整個歐洲生物柴油生產(chǎn)的近20%(目前歐洲生物柴油總產(chǎn)量約為1200萬噸)。該公司在歐洲共設(shè)有14家工廠,其中7家設(shè)在法國。
法國生物乙醇汽油主要生產(chǎn)企業(yè)有兩家,一家是Tereos公司,在歐洲擁有7家工廠,年產(chǎn)量77萬噸。第二家是Cristal Union公司,在歐洲擁有4家工廠,年產(chǎn)能力49萬噸。其他生產(chǎn)生物燃油的公司有威立雅(Veolia)、Saria公司等。
近年來,隨著國際石油價(jià)格快速上升,法國兩大石油公司ELF和TOTAL公司,法國雷諾、雪鐵龍-標(biāo)志等知名汽車制造公司,法國航空公司等大型運(yùn)輸企業(yè)等也積極參與生物燃油的研發(fā)和生產(chǎn)。2011年,法國航空展上,法國-荷蘭航空公司提出,將聯(lián)合歐盟、空客公司、歐洲其他航空公司及歐洲主要生物燃油公司,發(fā)起“生物燃油航空計(jì)劃”,計(jì)劃聯(lián)合開展研發(fā)和投資,打造生物燃油產(chǎn)業(yè)鏈,計(jì)劃在2020年達(dá)到年產(chǎn)200萬噸生物燃油。
三、法國政府扶植或規(guī)范替代能源發(fā)展的法規(guī)政策
法國認(rèn)為通過大力發(fā)展生物燃油等可替代能源,可以減少溫室氣體排放、替代不可再生的礦石能源、減少對石油資源的依賴,同時促進(jìn)法國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新領(lǐng)域的發(fā)展。為此法國制訂了一系列法規(guī)政策和具體鼓勵措施,大力促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2007年,法國召開了Grenelle環(huán)境大會,制訂了可再生能源全面發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃,將可再生能源與建筑節(jié)能作為法國未來兩大能源戰(zhàn)略重點(diǎn)。之后,法國成立了專門工作組,具體研究和制訂措施予以落實(shí)。2008年11月,在高質(zhì)量環(huán)境會議上,政府宣布了一系列促進(jìn)可再生能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域的具體法規(guī)和措施。2009年,政府出臺了《可再生能源多年投資計(jì)劃》,確定了2020年目標(biāo)行動路線圖。2010年8月,法國政府向歐委會提交了“可再生能源全國行動計(jì)劃”,進(jìn)一步明確了國內(nèi)各部門和行業(yè)的具體措施和行動計(jì)劃。
在歐盟層面,法國基本遵照歐盟關(guān)于可再生能源發(fā)展的統(tǒng)一政策,在某些方面甚至領(lǐng)先于歐盟其他成員國。歐盟自上個世紀(jì)90年代開始鼓勵使用生物燃油。2003年,歐盟出臺法令,確定了在2010年將生物燃油在礦石燃油中混合比例提升至5.75%。法國在2008年,提前2年達(dá)到了上述目標(biāo)。2010年,法國已將這一生物燃油混合比例提高至7%。
2009年,在法國支持和大力推動下,歐盟通過了第2009/28/CE號“可再生能源”法令,大力推廣使用可再生能源,提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重。同時,歐盟還通過了“能源氣候一攬子協(xié)議”,明確了2020年歐盟能源氣候發(fā)展戰(zhàn)略,確定了“3個20%”的發(fā)展目標(biāo),包括:
1、與1990年相比,將二氧化碳排放減少20%;
2、將能源使用效率提高20%;
3、將可再生能源占整個能源結(jié)構(gòu)的20%,(法國的目標(biāo)領(lǐng)先于歐盟平均水平,將達(dá)到23%)!
此外,歐盟還規(guī)定,到2020年,交通運(yùn)輸中的可再生能源比例達(dá)到10%。在2010年的基礎(chǔ)上,通過提高可再生能源使用,減少35%的溫室排放氣體,2017年開始,減少溫室氣體排放超過50%。
目前世界上發(fā)展生物燃油的政府鼓勵手段主要有兩種,一是稅收減免,二是強(qiáng)制提高生物燃油在礦石燃油的混合比例。法國政府也采取這兩種方式。其中:
稅收優(yōu)惠主要包括兩項(xiàng):一是生物燃油生產(chǎn)享受國內(nèi)消費(fèi)稅(TIC)部分減免,以補(bǔ)貼比礦石燃油生產(chǎn)更高生產(chǎn)成本。二是經(jīng)銷商(加油站、大型或者獨(dú)立超市)銷售生物燃油,只要高于政府規(guī)定的最低比例,則可免繳納環(huán)境污染附加稅(TGAP)。
其他措施還包括:1、生產(chǎn)企業(yè)可享受稅收貸款(Crédit d'imp?t)抵免;2、政府規(guī)定強(qiáng)制或依照特殊價(jià)格,購買可再生能源生產(chǎn)電力;3、簡化國內(nèi)可再生能源項(xiàng)目審批程序;4、加快可再生能源企業(yè)和技術(shù)的審批和認(rèn)證;5、通過公共招標(biāo),鼓勵研發(fā)和加速新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化;6、目標(biāo)量化《多年投資計(jì)劃》,確保投資落實(shí)等。
設(shè)定燃油標(biāo)號,強(qiáng)制規(guī)定生物燃油混合比例的兩項(xiàng)措施包括:
1、設(shè)定SP95和SP98標(biāo)號汽油,規(guī)定生物乙醇汽油混合比例必須超過5%。2009年新設(shè)定了SP95 -E10標(biāo)號汽油,生物乙醇汽油混合率高達(dá)10%。2007年還設(shè)定了標(biāo)號E85的汽油,其乙醇汽油的混合率可高達(dá)65%-85%。
2、目前,市場普遍銷售柴油中,生物柴油混合比例均達(dá)到7%。政府還設(shè)置了標(biāo)號為B30的超高混合比例生物柴油(混合率高達(dá)30%),專門用于地方和企業(yè)集團(tuán)具有自主儲存、消費(fèi)和維護(hù)能力的大型車隊(duì)。這種燃油不對公眾出售。此外,政府還允許油菜籽種植者在其拖拉機(jī)和其他農(nóng)業(yè)機(jī)械中使用純植物燃油(HVP)。
四、法國替代能源市場發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)及問題
法國可再生能源發(fā)展目前已處于世界領(lǐng)先水平,但在其發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)和遇到的問題值得我們關(guān)注和思考。
。ㄒ唬┥锶加偷霓r(nóng)作物原料問題。上世紀(jì)末,全球農(nóng)產(chǎn)品市場尚未出現(xiàn)嚴(yán)重短缺,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也維持較低水平。因此,法國乃至歐洲國家用于生產(chǎn)生物燃油的農(nóng)作物來源相對充足,如法國曾鼓勵在不宜種植糧食作物的土地上,大規(guī)模種植油菜,用于生產(chǎn)生物柴油。但近年隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格飛漲、全球糧食危機(jī)加劇,石油價(jià)格上升,全球生物柴油發(fā)展速度迅猛,導(dǎo)致了生物柴油原料出現(xiàn)了緊張局面。為此,近年法國及歐洲國家出臺了新的政策,規(guī)定用于生物燃油原料的農(nóng)作物種植面積,只能采取合理發(fā)展,緩慢增長的方式,并受到國家嚴(yán)格規(guī)范和控制,避免對農(nóng)產(chǎn)品市場的產(chǎn)生較大沖擊。如2010年,在法國250萬公頃油料作物種植面積中,大約50萬公頃用于滿足生產(chǎn)居民的食用油,200萬公頃用于能源生產(chǎn)、植物化學(xué)和出口。
。ǘ┱畬ι锶加偷忍娲茉窗l(fā)展的支持至關(guān)重要。由于生物燃油行業(yè)生產(chǎn)成本較高,并需要大量的新技術(shù)研發(fā),因此政府支持和引導(dǎo)必不可少。法國政府較早就將發(fā)展替代能源作為其長期的能源戰(zhàn)略,并制訂了長期發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo),實(shí)施全國行動和多年投資計(jì)劃,并配套一系列完善政策、稅收等措施。經(jīng)綜合測算稅收優(yōu)惠等措施,2004年,法國生產(chǎn)生物柴油的國家補(bǔ)貼為22.8歐元/百升,2007年升至25歐元/百升,預(yù)計(jì)未來補(bǔ)貼還將不斷提高。
(三)完善產(chǎn)業(yè)鏈,走市場化道路,開展技術(shù)創(chuàng)新。法國生物燃油產(chǎn)業(yè)發(fā)展依靠市場,從生產(chǎn)、存儲、運(yùn)輸、消費(fèi)等環(huán)節(jié),建成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈,形成了具有先進(jìn)技術(shù)水平、成熟配套設(shè)備、完善的消費(fèi)環(huán)境的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),對促進(jìn)法國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、減少對石油資源依賴、促進(jìn)本國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等發(fā)揮了重要作用。
(四)對節(jié)能環(huán)保、應(yīng)對氣候變化的重要意義。法國和歐盟大力發(fā)展生物燃油,目的是減少溫室氣體排放,是其積極應(yīng)對氣候變化,改善生存環(huán)境的重要手段。這也使歐盟成為氣候變化國際合作中最重要一方和最積極推動方。
(陳晟)
附件:
2003-2009年歐盟主要國家生物柴油(biodiesel)生產(chǎn)量
單位:萬噸
| 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
德國 | 80.5 | 116.6 | 188 | 299.8 | 325.5 | 317.5 | 285.9 |
法國 | 40.2 | 39.2 | 55.4 | 83.7 | 98.2 | 204.4 | 220.6 |
西班牙 | 0.7 | 1.5 | 8.2 | 11.1 | 18.9 | 23.3 | 96.7 |
意大利 | 30.7 | 36 | 44.6 | 50.3 | 40.9 | 67 | 83 |
比利時 | 0 | 0 | 0.1 | 2.8 | 18.7 | 31.2 | 46.8 |
波蘭 | 0 | 0 | 11.3 | 13.1 | 9 | 31 | 37.4 |
荷蘭 | 0 | 0 | 0 | 2 | 9.6 | 11.4 | 36.4 |
奧地利 | 3.6 | 6.4 | 9.6 | 13.9 | 30.1 | 24 | 34.9 |
葡萄牙 | 0 | 0 | 0.1 | 10.2 | 19.7 | 30.2 | 28.2 |
歐盟27國總計(jì) | 161.4 | 217.7 | 358.6 | 550.7 | 643.5 | 873.3 | 1018.7 |
2003-2009年歐盟主要國家生物乙醇汽油(bioéthanol)生產(chǎn)量
單位:萬噸
| 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
法國 | 10.3 | 10.1 | 14.4 | 29.3 | 53.9 | 95 | 125 |
德國 | 0 | 2.5 | 16.5 | 43.1 | 39.4 | 58.1 | 75 |
西班牙 | 20.1 | 25.4 | 30.3 | 40.2 | 34.8 | 34.6 | 46.5 |
奧地利 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1.5 | 8.9 | 18 |
瑞典 | 6.5 | 7.1 | 15.3 | 14 | 12 | 7.8 | 17.5 |
波蘭 | 7.6 | 4.8 | 6.4 | 12 | 15.5 | 20 | 16.6 |
匈牙利 | 0 | 0 | 3.5 | 3.4 | 3 | 15 | 15 |
比利時 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 5.1 | 14.3 |
歐盟27國總計(jì) | 44.6 | 52.8 | 91.3 | 160.8 | 180.3 | 285.5 | 370.3 |