法國政府重視發(fā)展包括風(fēng)電在內(nèi)的清潔電力能源，在日本福島核泄漏事件后，對(duì)開發(fā)包括風(fēng)能在內(nèi)的可再生能源持更加積極的態(tài)度，采取多項(xiàng)措施積極推動(dòng)風(fēng)電行業(yè)發(fā)展。目前，法國政府正在進(jìn)行300萬千瓦的海上風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)，多家國際知名企業(yè)參與競爭。法國政府通過制定風(fēng)電行業(yè)發(fā)展目標(biāo)、做好風(fēng)力資源普查工作、支持風(fēng)電設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)、規(guī)范風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)程序、完善價(jià)格稅收支持體系等一系列措施支持風(fēng)電行業(yè)發(fā)展，收到了較好效果，相關(guān)做法值得國內(nèi)相關(guān)部門認(rèn)真研究和借鑒。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　風(fēng)能取之不盡、用之不竭，是重要的可再生能源之一。利用風(fēng)能發(fā)電不會(huì)產(chǎn)生二氧化碳且不具有石油或放射性物質(zhì)泄漏的風(fēng)險(xiǎn)，既可滿足不斷增長的能源需求，又可保護(hù)自然環(huán)境并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。目前，歐洲地區(qū)風(fēng)電生產(chǎn)能力年均增長200萬千瓦。在歐盟諸多國家中，風(fēng)力發(fā)電已成為電力發(fā)展的優(yōu)先選擇。西班牙、德國這一比例也分別達(dá)到12%和7%。風(fēng)力發(fā)電已在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境方面顯現(xiàn)出巨大優(yōu)勢。法國政府宣布到2020年將可再生能源比重提升到23%，主要為風(fēng)電和太陽能，目前，法國風(fēng)電裝機(jī)容量約480萬千瓦，法國政府?dāng)M投資200億歐元用于發(fā)展風(fēng)電行業(yè)，使風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量在2020年達(dá)到1700萬千瓦。

　　由于陸地上經(jīng)濟(jì)可開發(fā)的風(fēng)資源越來越少，全球風(fēng)電場建設(shè)已出現(xiàn)從陸地向近海發(fā)展的趨勢，與陸地風(fēng)電相比，海上風(fēng)電風(fēng)能資源的能量效益比陸地風(fēng)電場高20%-40%。法國政府積極推進(jìn)風(fēng)電尤其是海洋風(fēng)電行業(yè)發(fā)展。2011年1月，法國總統(tǒng)薩科奇宣布啟動(dòng)建設(shè)法國第一個(gè)規(guī)模龐大的海上風(fēng)力發(fā)電工程，計(jì)劃在法國諾曼底和布列塔尼等大西洋沿岸地區(qū)安裝600臺(tái)風(fēng)力渦輪發(fā)電機(jī)組，這些風(fēng)力渦輪發(fā)電機(jī)組所擁有的裝機(jī)總?cè)萘繉⑦_(dá)到300萬千瓦，相當(dāng)于2座目前最先進(jìn)的歐洲第三代壓水核反應(yīng)堆的發(fā)電量。關(guān)于這些風(fēng)力渦輪發(fā)電機(jī)組的具體安裝地點(diǎn)，法國政府已經(jīng)初步選定了Fecamp、Courseulles、Saint-Brieuc、Saint-Nazaire和Treport等5個(gè)風(fēng)力發(fā)電場，上述風(fēng)力發(fā)電場位于5個(gè)海底深度分別介于20米至40米不等的淺水區(qū)域，每座海上風(fēng)力渦輪發(fā)電機(jī)組的設(shè)計(jì)塔高為70米，其上將安裝直徑為78米的渦輪葉片，每座發(fā)電機(jī)組在安裝渦輪葉片之后的總高度將達(dá)到110米，單機(jī)的發(fā)電總功率為0.5兆瓦。

　　經(jīng)過為期將近一年的招標(biāo)，法國政府于2012年1月宣布，海上風(fēng)電第一輪招標(biāo)共收到10份標(biāo)書，多家公司參與競標(biāo)，競爭十分激烈。其中法國電力集團(tuán)、法國阿爾斯通公司、丹麥Dong Energy公司聯(lián)合體參與Fecamp、Courseulles、Saint-Brieuc、Saint-Nazaire等4個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目投標(biāo)；法國燃?xì)馓K伊士集團(tuán)和法國萬喜公司聯(lián)合體參與Fecamp和Treport兩個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)；法國燃?xì)馓K伊士集團(tuán)和法國阿�，m集團(tuán)聯(lián)合體參與Courseulles項(xiàng)目投標(biāo)；法國燃?xì)馓K伊士集團(tuán)和德國西門子合作參與Saint-Nazaire項(xiàng)目投標(biāo)；西班牙著名風(fēng)電企業(yè)Iberdrola公司以及英國RES公司也參與了風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)。此次海上風(fēng)電招標(biāo)結(jié)果將于2012年4月份公布。

　　按照標(biāo)書要求，海上第一輪風(fēng)力發(fā)電工程將于2015年正式建成并并網(wǎng)發(fā)電，預(yù)計(jì)整個(gè)項(xiàng)目將為法國開創(chuàng)1萬個(gè)全新工作崗位。目前海上風(fēng)力渦輪發(fā)電機(jī)組的建造成本極其高昂，據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)測算，每兆瓦裝機(jī)容量的平均建造成本高達(dá)350萬歐元，幾乎相當(dāng)于相同裝機(jī)容量的陸地風(fēng)力渦輪發(fā)電機(jī)單位造價(jià)的兩倍，600臺(tái)海上風(fēng)力渦輪發(fā)電機(jī)的總造價(jià)將達(dá)到100億歐元。法國政府計(jì)劃到2020年時(shí)，使得該國所擁有的海上風(fēng)力發(fā)電總?cè)萘繑U(kuò)大到600萬千瓦，屆時(shí)法國將有望成為歐洲地區(qū)最大的海上風(fēng)力發(fā)電市場之一。法國政府希望通過利用這項(xiàng)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，將風(fēng)力發(fā)電業(yè)務(wù)發(fā)展為本國的一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)，并希望在未來能夠?qū)⒃搰�通過風(fēng)力發(fā)電方式所生產(chǎn)的剩余電力出售給臨近的其他歐洲國家。

　　目前，法國燃?xì)馓K伊士集團(tuán)、法國國家電力公司、阿�，m公司、威利雅環(huán)保公司、施奈德電氣公司等企業(yè)均具有風(fēng)電研發(fā)、生產(chǎn)和建設(shè)能力。其中法國燃?xì)馓K伊士集團(tuán)是法國最大的風(fēng)電建設(shè)商和運(yùn)營商，該公司在法國本土已擁有100萬千瓦的風(fēng)電裝機(jī)容量；法國電力公司排名第二，風(fēng)電裝機(jī)容量約50萬千瓦。阿�，m公司和阿爾斯通公司是歐洲重要的風(fēng)力發(fā)電機(jī)制造商，尤其是阿�，m公司近兩年先后收購了德國Multibrid風(fēng)機(jī)廠和PN Rotor Gmbh風(fēng)葉廠，可制造出了單體功率達(dá)7MW的混合動(dòng)力發(fā)電機(jī)并可生產(chǎn)出約80米長的巨型漿葉，相關(guān)技術(shù)工藝處于世界領(lǐng)先水平。

　　二、經(jīng)驗(yàn)借鑒

　　法國政府通過制定風(fēng)電行業(yè)發(fā)展目標(biāo)、做好風(fēng)力資源普查工作、支持風(fēng)電設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)、規(guī)范風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)程序、完善價(jià)格稅收支持體系等一系列措施支持風(fēng)電行業(yè)發(fā)展，受到了較好效果。

　�。ㄒ唬┲贫�風(fēng)電行業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

　　根據(jù)歐盟2007年制定的能源發(fā)展戰(zhàn)略，2020年歐洲溫室氣體排放將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少20%；可再生能源使用比例將達(dá)到20%；能源使用效率將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上20%。按照歐盟能源發(fā)展戰(zhàn)略要求，為增加能源供給、平衡能源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，法國制定了電力生產(chǎn)投資規(guī)劃，確定了到2020年安裝1700萬瓦風(fēng)電的目標(biāo)，其中600萬千瓦來自海上風(fēng)電，屆時(shí)包括風(fēng)能、太陽能等在內(nèi)的可再生能源可提供21%國內(nèi)電力消費(fèi)。

　�。ǘ�）做好風(fēng)力資源普查工作。

　　風(fēng)能資源評(píng)價(jià)是制定風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃、風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格以及加強(qiáng)風(fēng)能資源管理的基礎(chǔ)。法國政府積極做好風(fēng)力普查工作，在風(fēng)能資源詳細(xì)評(píng)估的基礎(chǔ)上繪制包含電網(wǎng)、地質(zhì)、環(huán)境等信息的風(fēng)能資源圖譜，并建立相應(yīng)的風(fēng)能資源數(shù)據(jù)庫，其風(fēng)能資源圖譜的精度達(dá)到1x1公里，能夠確定最合理的風(fēng)電場位置，使得有風(fēng)地區(qū)全年風(fēng)能分布與電力需求的季節(jié)性變化相一致，使風(fēng)能利用與電力需求高峰形成互補(bǔ)，提高了風(fēng)能使用效率。

　�。ㄈ�）支持風(fēng)電設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)。

　　法國政府支持法國企業(yè)進(jìn)行風(fēng)電設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)，在風(fēng)力渦輪發(fā)電設(shè)備零部件制造領(lǐng)域，法國國內(nèi)有為數(shù)眾多的企業(yè)在國際上具有相當(dāng)強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。在風(fēng)力發(fā)電技術(shù)研發(fā)工作方面，法國企業(yè)將其財(cái)力和人力主要投入各種與風(fēng)力渦輪發(fā)電設(shè)備相關(guān)的軸承、電子技術(shù)、空氣動(dòng)力學(xué)等領(lǐng)域的研發(fā)業(yè)務(wù)，尤其是各種與未來發(fā)展前景遠(yuǎn)大的海上風(fēng)力發(fā)電設(shè)備所密切相關(guān)的技術(shù)開發(fā)。法國成熟的風(fēng)電設(shè)備制造能力為風(fēng)電行業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　�。ㄋ模┮�(guī)范風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)程序。

　　法國風(fēng)電場的建設(shè)必須嚴(yán)格遵循法律規(guī)定�；�本程序如下：（一）業(yè)主公布標(biāo)書；（二）企業(yè)投標(biāo)；（三）宣布中標(biāo)企業(yè)；（四）中標(biāo)企業(yè)制定項(xiàng)目詳細(xì)可行性研究方案；（五）最終確定中標(biāo)企業(yè)；（六）項(xiàng)目環(huán)境影響研究評(píng)估；（七）企業(yè)申請(qǐng)開發(fā)授權(quán)；（八）政府開發(fā)授權(quán)；（九）風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)施；（十）項(xiàng)目投入運(yùn)營。專業(yè)人員和政府服務(wù)部門需共同參與新風(fēng)電場的建設(shè)。投資企業(yè)在18個(gè)月內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目詳細(xì)可行性研究，如果放棄項(xiàng)目研究成果將歸政府所有。

　�。ㄎ澹┩晟苾r(jià)格稅收支持體系。

　　法國政府重視風(fēng)電等可再生能源的政策性投入，每年投入金額達(dá)1.2億歐元。此外，為支持風(fēng)電行業(yè)發(fā)展，法國政府建立了有效的風(fēng)電價(jià)格和稅收政策，根據(jù)風(fēng)能資源狀況、風(fēng)機(jī)容量、利率和收益水平等因素制定風(fēng)電收回價(jià)格，目前，法國陸地風(fēng)電政府回收價(jià)格約9歐元/千瓦時(shí)，海洋風(fēng)電回收價(jià)格約15歐元/千瓦時(shí)。對(duì)超過火電上網(wǎng)價(jià)格部分的成本由電網(wǎng)進(jìn)行分?jǐn)�，以保證風(fēng)電項(xiàng)目承建商的投資收益并提高相關(guān)風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)商的盈利能力�！　。▌�偉）