法國(guó)政府《2011年財(cái)政預(yù)算法案》面臨的最大難題，是如何解決“緊縮”與“復(fù)蘇”的尖銳矛盾。

　　壓縮財(cái)政赤字是法國(guó)政府的優(yōu)先國(guó)策，但“緊縮”政策很可能挫傷經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的勢(shì)頭，誠(chéng)所謂“魚與熊掌不可兼得”

　　“法案”反映了法國(guó)政府面臨“緊縮”與“復(fù)蘇”的矛盾，設(shè)法使經(jīng)濟(jì)盡早恢復(fù)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的宏觀政策思路。

　　9月29日，法國(guó)預(yù)算部向政府內(nèi)閣會(huì)議提交《2011年財(cái)政預(yù)算法案》（以下簡(jiǎn)稱“法案”），并于10月19日提交議會(huì)審議。

　　法國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)拉嘉德表示，“法案”是一個(gè)“非同尋常的,大膽的預(yù)算案”；預(yù)算部長(zhǎng)巴胡安則稱，“法案”在實(shí)現(xiàn)壓縮財(cái)赤目標(biāo)方面，做出法國(guó)“近50年來(lái)從未做過的”努力。

　　法國(guó)媒體評(píng)論認(rèn)為，“法案”是“緊縮性質(zhì)”的財(cái)政預(yù)算案，反對(duì)派議員則批評(píng)“法案”旨在“掏法國(guó)人的腰包”。

　　無(wú)論各方如何評(píng)價(jià)，有一條是肯定的，即“法案”反映了法國(guó)政府在“緊縮”與“復(fù)蘇”的矛盾中，努力使經(jīng)濟(jì)盡早恢復(fù)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的宏觀政策思路。

　　一、法案出臺(tái)的宏觀背景

　　1．復(fù)蘇勢(shì)頭向好但依然脆弱

　　2010年，法國(guó)經(jīng)濟(jì)開局不利，一季度增幅僅為0.2%。但從第二季度開始，法國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁反彈，環(huán)比增幅達(dá)0.7%。上半年經(jīng)濟(jì)增幅同比達(dá)1.3%。

　　法國(guó)統(tǒng)計(jì)及經(jīng)濟(jì)研究所（INSEE）宣布，鑒于近期法國(guó)經(jīng)濟(jì)增勢(shì)強(qiáng)勁，將2010年經(jīng)濟(jì)增幅預(yù)期上調(diào)至+1.6%。

　　不過，國(guó)際貨幣基金組織10月6日公布的《全球經(jīng)濟(jì)前景》報(bào)告稱，由于失業(yè)率居高不下，政府逐步退出經(jīng)濟(jì)刺激政策，居民家庭消費(fèi)將逐步下滑，因此，法國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的勢(shì)頭難免逐漸減弱，2010年經(jīng)濟(jì)預(yù)期增幅為1.6%，與法國(guó)政府的預(yù)期相同，但2011年經(jīng)濟(jì)預(yù)期增幅僅與上年持平，同為+1.6%，遠(yuǎn)低于法國(guó)政府的預(yù)期（+2%）。

　　2．公共財(cái)政狀況不容樂觀

　　經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，法國(guó)出臺(tái)大規(guī)模刺激經(jīng)濟(jì)方案，導(dǎo)致財(cái)政狀況急劇惡化，財(cái)政赤字和公共債務(wù)規(guī)模迅速膨脹，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，雙雙遠(yuǎn)超《馬約》規(guī)定的上限。

　　2009年底，法國(guó)公共財(cái)政赤字達(dá)1448億歐元，占GDP比重升至7.5％，創(chuàng)50年來(lái)新高，公共債務(wù)達(dá)到14890億歐元，占GDP的比重達(dá)77.6％。

　　預(yù)計(jì)，2010年法國(guó)財(cái)政赤字占比將進(jìn)一步提升至7.7%，公共債務(wù)占比更將攀升至82.9%的歷史最高水平。

　　法國(guó)審計(jì)法院警告稱，法國(guó)公共財(cái)政赤字的規(guī)模已達(dá)到“歷史空前”規(guī)模，政府必須采取“有力措施”，努力壓縮財(cái)赤，避免公共債務(wù)過于龐大產(chǎn)生“滾雪球效應(yīng)”，威脅國(guó)家主權(quán)債務(wù)信用。

　　3．壓縮財(cái)赤成為優(yōu)先國(guó)策

　　希臘債務(wù)危機(jī)爆發(fā)后，法國(guó)審計(jì)法院及時(shí)發(fā)出警告稱：法國(guó)的公共債務(wù)過度膨脹，正面臨“嚴(yán)重的危險(xiǎn)”。

　　法國(guó)政府充分意識(shí)到改善公共財(cái)政狀況的必要性和緊迫性，提出把壓縮財(cái)赤作為當(dāng)前優(yōu)先國(guó)策，年初以來(lái)，政府多次表明立場(chǎng)，要堅(jiān)決整頓改善公共財(cái)政狀況。

　　2010年2月，法國(guó)向歐盟提交削減公共財(cái)政赤字的時(shí)間表，按照該表，2010年、2011年、2012年和2013年期間，法國(guó)公共財(cái)政赤字占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將逐步下降，分別為8.2%、6.0%、4.6%和3%。

　　正是在上述宏觀政策思路的指導(dǎo)下，法國(guó)政府著手制定《2011年財(cái)政預(yù)算法案》，并期望通過該法案，實(shí)現(xiàn)上述既定政策目標(biāo)。

　　4．“緊縮”與“復(fù)蘇”的矛盾

　　“法案”面臨的最大難題，是如何解決“緊縮”與“復(fù)蘇”的尖銳矛盾。

　　7月12日，薩科齊總統(tǒng)發(fā)表講話稱，法國(guó)將緊縮財(cái)政開支，確保壓縮財(cái)赤，但是，他拒絕承認(rèn)法國(guó)將實(shí)施“緊縮政策”，明確表示，政府既不會(huì)削減工資、也不會(huì)提高稅收。

　　分析認(rèn)為，法國(guó)政府忌諱承認(rèn)“緊縮”，一方面是出于國(guó)內(nèi)政治的需要，因?yàn)�，在法�?guó)選民的心目中，“緊縮政策”就意味著收入減少，生活水平下降，要過“苦日子”。因此，出于安撫人心的目的，避免法國(guó)消費(fèi)者的信心指數(shù)進(jìn)一步跌落，法國(guó)政府刻意回避“緊縮”，代之以各種委婉的說(shuō)法。

　　另一方面，法國(guó)政府否認(rèn)實(shí)施“緊縮政策”，也是為了避免打擊市場(chǎng)信心，尤其是近期內(nèi)，歐元區(qū)遭受主權(quán)債務(wù)危機(jī)的困擾，金融市場(chǎng)風(fēng)聲鶴唳，法國(guó)政府出于“維穩(wěn)”的需要，盡量減緩實(shí)施緊縮政策對(duì)金融市場(chǎng)造成更大沖擊。

　　因此，“法案”的焦點(diǎn)集中在如何破解“緊縮”與“復(fù)蘇”這對(duì)矛盾。

　　二、“法案”內(nèi)容及相關(guān)分析

　　1．“法案”基本方針

　　法國(guó)國(guó)民議會(huì)7月6日晚間以316票贊成，194票反對(duì)，通過了政府提交的《2011年財(cái)政預(yù)算法案》基本方針。政府在議會(huì)就該法案基本方針?biāo)�作的陳述說(shuō)明稱，2011年財(cái)政預(yù)算法案的主要目標(biāo)是削減財(cái)政赤字，預(yù)計(jì)，將削減400億歐元財(cái)政赤字，其中減少140億歐元公共開支和各種補(bǔ)助，取消150億歐元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。此外，政府將增加110億歐元稅收收入。

　　9月29日，法國(guó)預(yù)算部長(zhǎng)巴胡安向政府內(nèi)閣會(huì)議提交“法案”草案，其核心目標(biāo)是削減預(yù)算赤字，通過壓縮公共財(cái)政開支、取消部分減稅優(yōu)惠，以及增加稅收等途徑，把財(cái)政赤字降至國(guó)民生產(chǎn)總值的6%。

　　2．“法案”具體內(nèi)容

　�。�1）基本目標(biāo)

　　經(jīng)濟(jì)增幅預(yù)期，2010年為1.5%，2011年為2%，并在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)法案；

　　“法案”宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)(一)

　　　　　　　　　　 　2009年　　2010年　　2011年

　　國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增幅 % 　- 2.6 　+ 1.5 　　+ 2.0

　　消費(fèi)物價(jià)年均增幅 % 　+ 0.1 　+ 1.5 　　+ 1.5

　　居民家庭消費(fèi)增幅 % 　+ 0.6 　+ 1.4 　　+ 1.7

　　企業(yè)投資年均增幅 % 　- 8.0 　- 0.9 　　+ 5.5

　　外貿(mào)出口年均增幅 % 　- 12.4　+ 8.9 　　+ 7.6

　　歐元兌美元年均匯率 　　1.39 　　1.31 　　　1.30

　　國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格(單位:美元)62.6 　　78.0 　　　80.0

　　　　財(cái)政赤字預(yù)期，2011年財(cái)政預(yù)算總額為2856.9億歐元（2010年為2811.1億歐元），包括地方財(cái)政和上繳歐盟部分，合計(jì)預(yù)算總額為3598億歐元；財(cái)政凈收入為2712.5億歐元。

　　“法案”預(yù)計(jì)，2011年，財(cái)政赤字將從2010年的1520億歐元，減少到920億，減少額高達(dá)600億歐元，并實(shí)現(xiàn)將當(dāng)年財(cái)政赤字占比降至6%的目標(biāo)；

　　公共債務(wù)預(yù)期，2010年占GDP的比重為83.7%，2011年提升至86.5%；

　　通貨膨脹預(yù)期，2010年為1.2%,2011年上升為1.5%；

　　賦稅率（包括直接稅、分?jǐn)偨稹㈤g接稅），從上年的41.9%，提高到42.9%；

　　就業(yè)狀況預(yù)期，2011年新增就業(yè)機(jī)會(huì)16萬(wàn)，為2010年的一倍，失業(yè)率相應(yīng)有所下降；

　　“法案”宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)(二)

　　公共財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重 %

　　2010年　　2011年　　2012年　　2013年　　2014年

　　7.7　　　　6.0　　　　4.6　　　3.0　　　　2.0

　　公共債務(wù)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重 %

　　2010年　　2011年　　2012年　　2013年　　2014年

　　82.9 　　　86.2　　　87.4　　　86.8　　　85.3

　　賦稅總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重 %

　　2010年　　2011年　　2012年　　2013年　　2014年

　　41.9　　　42.9　　　43.2　　　43.7　　　43.9

　　　�。�2）具體措施

　　“法案”的具體措施包括壓縮公共財(cái)政開支、增加財(cái)政收入兩大方面。

　　在壓縮開支方面，通過削減公務(wù)員崗位，削減財(cái)政經(jīng)費(fèi)，把公共財(cái)政開支到2013年壓縮10%，其中，2011年壓縮5%。

　　削減人員：通過實(shí)施公務(wù)員“退2頂1”的政策，大幅減少政府部門雇員人數(shù)，預(yù)計(jì)，2011年，總計(jì)削減全職員工31411，到2013年累計(jì)削減10萬(wàn)，并因此減少財(cái)政開支30億歐元。

　　削減經(jīng)費(fèi)：半數(shù)以上國(guó)家機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)將被壓縮，其中，生態(tài)部經(jīng)費(fèi)同比減少4.5%，地方政府關(guān)系部減少4.2%，海外部減少3%，城市與住宅部減少2.6%，農(nóng)業(yè)部減少2.5%，社會(huì)團(tuán)結(jié)部減少1.8%。

　　在增加財(cái)政收入方面，對(duì)稅收和社會(huì)福利的優(yōu)惠政策進(jìn)行改革，其中，2011年對(duì)所得稅征收優(yōu)惠減免額減少94億歐元，2012年再額外減少21億歐元。此后，2013年和2014年再額外減少30億歐元。

　　上述改革涉及的優(yōu)惠稅收政策大約有22項(xiàng)，主要包括“綠色優(yōu)惠”（例如安裝隔熱保溫材料的優(yōu)惠稅收政策，以及對(duì)日光能源的投資減稅優(yōu)惠政策）、投資領(lǐng)域的部分優(yōu)惠政策，以及鼓勵(lì)房地產(chǎn)行業(yè)的優(yōu)惠政策。

　　此外，還涉及若干對(duì)家庭的稅收優(yōu)惠政策，包括取消家庭雇傭工人可減免繳納部分社保金的政策；取消房貸利息凈納稅額減稅優(yōu)惠，代之以新的購(gòu)房補(bǔ)貼政策；取消新婚或離婚夫婦當(dāng)年分開報(bào)稅的規(guī)定，納稅金額相應(yīng)提高；提高對(duì)高收入者的所得稅稅率。

　　此外，還涉及部分關(guān)于企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，包括取消部分關(guān)于醫(yī)療和人壽保險(xiǎn)方面的稅收優(yōu)惠；削減關(guān)于雇主繳納社會(huì)分?jǐn)偨鸬亩愂諆?yōu)惠；

　　此外，增加新稅種，主要是對(duì)銀行、通訊、制藥等高利潤(rùn)行業(yè)提高稅收或減少優(yōu)惠，例如對(duì)銀行高風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目的征稅，同時(shí)，將電信領(lǐng)域的個(gè)別產(chǎn)品，例如移動(dòng)通訊、網(wǎng)絡(luò)、電視“三合一”產(chǎn)品的銷售增值稅從5.5%提升至19.6%。

　　3．相關(guān)分析

　　“法案”提交政府內(nèi)閣并經(jīng)媒體報(bào)道后，引發(fā)各方評(píng)論：

　　經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)拉嘉德認(rèn)為，“法案”是一個(gè)“負(fù)責(zé)任，且雄心勃勃的法案”。

　　社會(huì)黨第一書記MartineAubry指責(zé)該法案“是一個(gè)不折不扣的緊縮法案”。

　　綠黨則認(rèn)為，政府正在“掏法國(guó)人的腰包”。

　　“法案”的作者，預(yù)算部長(zhǎng)巴胡安辯稱，“法案”既沒有增加所得稅，也沒有普遍提高增值稅和企業(yè)稅。至于減少稅收優(yōu)惠政策，則屬于“減少國(guó)家財(cái)政開支”的范疇，不能視為提高稅收。

　　“法案”的具體措施體現(xiàn)了法國(guó)政府化解“緊縮”與“復(fù)蘇”這對(duì)矛盾的良苦用心。

　　首先，“法案”把壓縮財(cái)政赤字的重點(diǎn)放在“節(jié)支”，通過壓縮經(jīng)費(fèi)、裁剪公務(wù)員、凍結(jié)地方財(cái)政等途徑，大幅度壓縮了公共財(cái)政開支。正如《人道報(bào)》評(píng)論：“政府在增加稅收、削減開支的兩難選擇中，重點(diǎn)選擇了削減開支。”

　　其次，政府把減少優(yōu)惠政策作為“開源”的主要手段。據(jù)報(bào)道，法國(guó)為了各種政策目標(biāo)而實(shí)施的減免稅政策和措施，每年需要減少財(cái)稅收入大約為1150億歐元，而“法案”目前削減的部分優(yōu)惠措施，僅涉及94億歐元，不足十分之一，不至于引發(fā)過分強(qiáng)烈的反對(duì)意見，又可以避開加稅的“惡名”，同時(shí)，也把“緊縮”措施對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇傷害的風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

　　拉嘉德曾經(jīng)把其經(jīng)濟(jì)政策比喻為“一副劑量精準(zhǔn)的藥方”，既要實(shí)施緊縮措施，壓縮居高不下的財(cái)政赤字，又必須掌握好緊縮力度，不使之對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生致命傷害，“把緊縮措施對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響降到最低”。

　　如何把握這個(gè)度，恰恰是考驗(yàn)法國(guó)政府智慧的真正難題。

　　然而，正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍擔(dān)憂的，“法案”能否成功還需要一個(gè)重要前提，即：法國(guó)能否實(shí)現(xiàn)政府關(guān)于2011年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2%的既定目標(biāo)，因?yàn)�，這是“法案”設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，只有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，“法案”預(yù)期的，2011年因經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提高120億歐元財(cái)稅收入額才能兌現(xiàn)。

　　至于2011年法國(guó)經(jīng)濟(jì)能否如期增長(zhǎng)2%，不僅取決于法國(guó)政府在“緊縮”與“復(fù)蘇”之間能否找到平衡點(diǎn)，還將取決于法國(guó)、歐盟，乃至全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程。

　　魚與熊掌可否兼得，并不取決于法國(guó)政府的一廂情愿。

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