一、各國緊縮計劃情況
處于債務(wù)危機漩渦的“PIGS”四國首當(dāng)其沖。希臘為換取總值達1100億歐元的救助貸款,承諾未來三年內(nèi)削減財政預(yù)算300億歐元。更加嚴苛的措施包括凍結(jié)公務(wù)員2年工資、減少公務(wù)員福利待遇和大幅提高消費稅率等。政府還保證2014年將財政赤字率從2009年的13.6%,降至歐盟規(guī)定的3%以內(nèi)。葡萄牙則在短短一個月時間內(nèi)先后出臺兩套緊縮措施,通過增稅減薪等手段,力圖大幅削減財政赤字,計劃將財政赤字率從原設(shè)定的8.3%減至7.3%,2011年底前減至4.6%,2013年達到3%。西班牙計劃未來三年內(nèi)削減500億歐元,財政赤字率由2009年的11.2%下降至2013年的3%。2011年公務(wù)員工資削減5%,凍結(jié)公務(wù)員工資和退休人員工資增長。意大利在去年緊縮政策基礎(chǔ)上,計劃在未來兩年內(nèi)繼續(xù)削減財政預(yù)算260億歐元,凍結(jié)公務(wù)員工資增長1年。計劃2012年將赤字降至3%以內(nèi)。
歐盟其他國家緊隨其后。英國新成立聯(lián)合政府13日宣布,將加速削減財政赤字步伐,內(nèi)閣成員已同意減薪5%。計劃今年削減60億英鎊公共開支。德國盡管財政狀況相對好于其他國家,但政府此前已提倡削減財政開支。目前雖未宣布新的緊縮政策,但已打算取消原先宣布的減稅政策。愛爾蘭、匈牙利、羅馬尼亞等宣布了凍結(jié)公務(wù)員工資、削減公務(wù)員人數(shù)、減少公共開支等緊縮措施。
經(jīng)濟學(xué)界對歐盟各國密集宣布緊縮計劃意見各一。多數(shù)專家認為,當(dāng)前歐洲經(jīng)濟復(fù)蘇脆弱,增長乏力。此時出臺緊縮政策是“最差的時機”,但也是歐盟和歐元區(qū)國家面對債務(wù)危機和歐元危機不得不作出的選擇。
部分專家認為,增加稅收和凍結(jié)工資等緊縮措施將導(dǎo)致居民儲蓄愿望大于消費,削減財政開支直接導(dǎo)致國內(nèi)需求下降,外貿(mào)進口減少也會抑制出口增長。短期內(nèi)緊縮計劃將對歐洲經(jīng)濟產(chǎn)生沖擊,經(jīng)濟復(fù)蘇面臨較大風(fēng)險。
有部分專家持樂觀態(tài)度。認為從中長期看,隨著財政赤字和公共債務(wù)的逐步下降,居民消費意愿將逐步轉(zhuǎn)強,經(jīng)濟有望獲得良性增長。
二、法國的緊縮計劃面臨兩難選擇
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5月6日,法國總理菲永宣布,未來三年內(nèi),除了國債利息和養(yǎng)老金支出外,將凍結(jié)所有國家公共財政支出。國家日常開支未來3年內(nèi)將減少10%,從2011年開始減少5%。計劃在2年內(nèi)彌通過打擊偷稅漏稅增加50億歐元財稅收入,同時逐步退出2009年推出的各項經(jīng)濟刺激舉措。
目前,政府計劃采取的措施尚未涉及增加稅收和凍結(jié)公務(wù)員工資。但關(guān)于延長退休年齡等削減開支改革正在推進。
。ǘ┓▏(jīng)濟復(fù)蘇乏力,前景堪憂
據(jù)5月12日法國家統(tǒng)計局最新公布,今年第一季度,法國經(jīng)濟僅緩慢增長0.1%,明顯低于此前預(yù)期的0.2%和法國央行預(yù)計的0.4%。此外2009年經(jīng)濟增長率也被修正為-2.6%,低于此前預(yù)計的-2.25%。業(yè)界分析,隨著去年實施的刺激措施的逐步取消,國內(nèi)消費陷入停滯。企業(yè)生產(chǎn)能力過剩,投資活動恢復(fù)遲緩。失業(yè)率仍居高不下(第一季度失業(yè)率達到10.1%),短期內(nèi)還將惡化。政府年初預(yù)定的全年經(jīng)濟增長1.4%的目標(biāo)完成難度在不斷加大。
。ㄈ┓▏斦嘧趾凸矀鶆(wù)短期內(nèi)難有改善
法國的財政赤字占GDP比例由2008年的3.3%上升至2009年的7.5%,預(yù)計今年將達到8%,高于6.6%的歐元區(qū)平均水平。2009年法國政府公共債務(wù)占GDP之比由2008年的67.5%上升至2009年的78.1%。預(yù)計今年將接近80%。
。ㄋ模┓▏(jīng)濟政策面臨兩難選擇
法國此前宣布的削減財政赤字“路線圖”是:2010-2013年的財赤占比逐步下降,分別為8.2%、6.0%、4.6%和3%。根據(jù)專家估計,要完成上述目標(biāo),法國未來四年經(jīng)濟年平均增長率必須達到2.5%,同時未來三年內(nèi)每年必須削減財政預(yù)算600億歐元。
專家指出,政府宣布未來三年削減10%公共開支,意味著每年必須節(jié)約150億歐元,公共開支中社保支出占50%,在失業(yè)率居高不下的情況下,實現(xiàn)上述目標(biāo)的難度可想而知。此外,減少公共開支,短期內(nèi)將促使居民增加儲蓄,居民購買力可能下降,對原本低迷的國內(nèi)消費來說將是“雪上加霜”。
專家還認為,法國的“路線圖”目標(biāo)面臨“前所未有”的困難。如政府采取緊縮政策、未來幾年經(jīng)濟平均增長率僅能維持0-1%之間。經(jīng)濟增長緩慢,財稅收入難以增長,削減財赤的目標(biāo)幾乎難以達到。
三、未來政策取向及可能的影響
首先,法國政府已面臨各方壓力。歐盟方面,盡管法國已宣布壓縮財政赤字措施,但歐盟經(jīng)濟委員會官員認為法國動作遲緩,削減力度;日前敦促法國做出更大努力,并盡快出臺具體措施。此外,歐盟最新要求成員國的財政預(yù)算,在提交本國議會前,必須提交歐盟委員會審議。國內(nèi)方面,社會黨(反對黨)主席奧布里質(zhì)疑政府的經(jīng)濟政策,認為法國并未走出危機,經(jīng)濟并未走上復(fù)蘇道路。還有反對派人士認為,政府采取的緊縮計劃,將使國內(nèi)消費者承受更大壓力。
5月10日,薩科齊已公開否認政府已開始執(zhí)行緊縮政策,聲稱該計劃只是始于2007年開始的整頓財政計劃的延續(xù)。
目前,法政府意識到如很快退出原定的刺激經(jīng)濟措施,經(jīng)濟復(fù)蘇面臨較大風(fēng)險,但法國是歐盟和歐元區(qū)的核心成員國,歐盟的政策也體現(xiàn)了法國的國家意志和利益。因此,法國下一步必須綜合考慮歐盟、國內(nèi)的利益,認真研究出臺緊縮的細化方案,在支持增長和削減財赤方面尋求平衡。
四、對歐洲和全球經(jīng)濟的影響
從目前看,希臘等國債務(wù)危機還只是開始,如果西班牙等歐元區(qū)經(jīng)濟所占比重較大國家相繼出現(xiàn)危機,歐盟經(jīng)濟將面臨極大風(fēng)險。歐盟的財政緊縮不會是短期行為,各國“節(jié)衣縮食”需要較長一段時間。
(一)歐洲經(jīng)濟復(fù)蘇減緩可能影響全球經(jīng)濟復(fù)蘇
今年第一季度,歐盟和歐元區(qū)經(jīng)濟均取得0.2%的增長,出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象。但各國宣布的削減開支和增加稅收等財政緊縮政策,意味著著各國政府將減少此前的刺激經(jīng)濟的措施,短期內(nèi)可能對歐盟經(jīng)濟復(fù)蘇開來不利影響。國際國幣基金組織最新預(yù)測報告認為,歐盟和歐元區(qū)經(jīng)濟在今年全球經(jīng)濟中的走勢將最為疲弱。此外,作為世界經(jīng)濟最大規(guī)模的經(jīng)濟體,歐盟經(jīng)濟復(fù)蘇進程受阻,必定會影響全球經(jīng)濟的持續(xù)復(fù)蘇。
。ǘW盟經(jīng)濟發(fā)展體制和模式可能面臨調(diào)整
金融危機凸顯了美國經(jīng)濟發(fā)展模式中的弊端,債務(wù)危機則暴露出歐洲國家長期以來“低增長、高福利、多赤字”的經(jīng)濟發(fā)展體制方面的不足。德、法領(lǐng)導(dǎo)的歐盟委員會近期已倡議改革《穩(wěn)定與增長》法案有關(guān)章程,以穩(wěn)定歐盟經(jīng)濟一體化的體制基礎(chǔ)。部分經(jīng)濟學(xué)家也開始提出對歐盟及歐元區(qū)長期以來體制建設(shè)和發(fā)展模式的反思。
。ㄈ﹪医(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)調(diào)整短期內(nèi)受到影響
歐盟國家經(jīng)濟未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃將受到影響。經(jīng)濟危機背景下各國出臺的新能源、高科技等重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)因“缺氧”,短期內(nèi)可能受到影響。以法國為例,政府目前已無暇顧及此前宣布的“大額國債”計劃,“重整工業(yè)計劃”需要的大規(guī)模資金支持短期內(nèi)恐難以滿足。其他國家也面臨類似情況。
(陳晟)