GRENELLE法令明確法國(guó)2050年溫室氣體排放目標(biāo)是從目前人均8噸減至2噸。減排的途徑主要是減少不可再生化石燃料的消費(fèi)，因?yàn)?0%的溫室氣體產(chǎn)生自化石燃料，同時(shí)也要大力發(fā)展光電、風(fēng)能、生物燃料、地?zé)岬瓤稍偕�能源，以減少能源生產(chǎn)中的排放。因此，歐盟能源政策要求各國(guó)可再生能源到2020年占能耗總量比要達(dá)到23%。而目前，可再生能源開(kāi)發(fā)利用尚未達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，減少能源消耗便成為首要途徑。而在法國(guó)，建筑是能耗第一大戶(hù)，占全國(guó)能耗總量的43%，排放量緊隨交通，占全國(guó)的25%，建筑節(jié)能減排刻不容緩。

　　為減少住宅等建筑的排放，法令對(duì)建筑能耗制訂了如下標(biāo)準(zhǔn)：從目前到2012年，新建建筑能耗應(yīng)不高于50KWH/M2/年，到2020年，達(dá)到“積極能耗”標(biāo)準(zhǔn)，即自產(chǎn)能源超過(guò)自身消耗，而屆時(shí)現(xiàn)有住宅能耗至少要比目前減少38%，為此，在2020年前，就需要對(duì)現(xiàn)有能耗較高的80萬(wàn)套社會(huì)住宅進(jìn)行節(jié)能改造。

　　目前，法國(guó)住宅平均能耗為240KWH/M2/年，比荷蘭高30%，而每平方米取暖能耗是挪威的兩倍，因?yàn)榕餐�房屋隔熱保暖性能較好。法令對(duì)新舊住宅節(jié)能提出不同標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)新住宅，參照建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，挑戰(zhàn)主要來(lái)自現(xiàn)有住宅的改造。法令對(duì)現(xiàn)有住宅節(jié)能改造目標(biāo)做出了規(guī)定：從目前250KWH/M2/年到2020年減少到150KWH/M2/年，到2050年達(dá)到50KWH/M2/年。舊有住宅節(jié)能改造從技術(shù)上講并無(wú)難度，也不是非得通過(guò)技術(shù)更新才能實(shí)施。目前，主要改造項(xiàng)目是對(duì)住宅的屋頂和外墻進(jìn)行隔熱處理、安裝高性能的鍋爐等取暖設(shè)備、更換舊有窗戶(hù)、利用可再生能源供熱、供電、燒熱水等等。據(jù)實(shí)際比較，一個(gè)隔熱較好的建筑與非節(jié)能環(huán)保的建筑的能耗比為1：4。

　　為鼓勵(lì)廣大民眾實(shí)施節(jié)能改造工程，GRENELLE法令制訂了幾項(xiàng)財(cái)政鼓勵(lì)措施，主要是“可持續(xù)發(fā)展凈納稅額免稅優(yōu)惠”、“生態(tài)零利息貸款”、“增值稅減至5.5%”、“生態(tài)獎(jiǎng)金”等等。這些財(cái)政和稅收優(yōu)惠措施對(duì)改造工程涉及的能耗鑒定、購(gòu)買(mǎi)隔熱材料、更換高性能鍋爐、可再生能源生產(chǎn)設(shè)備等等及設(shè)備安裝人工費(fèi)予以補(bǔ)貼，同時(shí)對(duì)購(gòu)買(mǎi)或建設(shè)低能耗住宅（不高于50KWH/M2/年）也給予補(bǔ)貼，當(dāng)然同時(shí)對(duì)申請(qǐng)人、住宅年限、設(shè)備、材料的標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠政策申請(qǐng)時(shí)間段等等都提出了相應(yīng)的條件限制。為鼓勵(lì)大眾充分利用這些政策，法國(guó)“能源控制與環(huán)境署”在全國(guó)雇傭了350名專(zhuān)家，宣傳政策、提供投資咨詢(xún)、幫助擬訂節(jié)能改造工程計(jì)劃、設(shè)備購(gòu)買(mǎi)建議和可享受優(yōu)惠政策的建議。全國(guó)住房署、省級(jí)住房信息中心等地方機(jī)構(gòu)也參與進(jìn)來(lái)，比如住房署設(shè)立了一個(gè)規(guī)模為2億歐元的基金，對(duì)那些低收入家庭節(jié)能改造予以補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額為平均每戶(hù)2000歐元。為了鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源，國(guó)家還設(shè)立了“可再生熱力基金”，對(duì)集體住宅通過(guò)地?zé)帷⒄託�、地�(zé)�、太�?yáng)能等等能源供熱提供資金支持。上述政策力度可通過(guò)“可持續(xù)發(fā)展凈納稅額免稅優(yōu)惠”措施略知，GRENELLE法令規(guī)定，如業(yè)主購(gòu)買(mǎi)或建設(shè)低能耗住宅（不高于50KWH/M2/年），那么其申請(qǐng)貸款的利息可連續(xù)7年間享受40%的納稅額減稅優(yōu)惠，相比較，如果購(gòu)買(mǎi)住宅未達(dá)低能耗標(biāo)準(zhǔn)，那就只能享受第一年40%，后4年20%的優(yōu)惠。有關(guān)政策、及申請(qǐng)條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和具體補(bǔ)貼辦法可在法國(guó)能源控制與環(huán)境署網(wǎng)站上查詢(xún)（WWW.ADEME.FR）。

　　法國(guó)住宅節(jié)能減排工程擁有較大的市場(chǎng)潛力。2006-2007年，其營(yíng)業(yè)額高達(dá)91億歐元，就業(yè)人口10萬(wàn)人。預(yù)計(jì)到2012年，將實(shí)現(xiàn)180-220億歐元的營(yíng)業(yè)額，并新增12萬(wàn)人就業(yè)。同時(shí)也增加居民的購(gòu)買(mǎi)力。在能源價(jià)格不斷上漲的今天，法國(guó)低收入家庭能源開(kāi)支占家庭開(kāi)支比例幾年間從10%上漲到15%，去年法國(guó)家庭平均取暖價(jià)格達(dá)1760歐元，比2007年增加384歐元，而根據(jù)有關(guān)專(zhuān)家提供的數(shù)據(jù)，一座100平米的舊房實(shí)施節(jié)能改造后每年可節(jié)省能源開(kāi)支高達(dá)1400歐元，可見(jiàn)，今天實(shí)施節(jié)能改造就是保證明天購(gòu)買(mǎi)力不下降。在國(guó)家層面，節(jié)能改造、發(fā)展新能源還可以平衡能源貿(mào)易、減少能源對(duì)外依賴(lài)，據(jù)全國(guó)能源控制與環(huán)境署評(píng)估，如果從2012年起配套措施落實(shí)得力，從現(xiàn)在到2020年，舊房節(jié)能改造可以使法國(guó)減少1500-2000萬(wàn)噸石油當(dāng)量的能源進(jìn)口。當(dāng)然，這政策也將同時(shí)帶動(dòng)建筑隔熱材料、供熱設(shè)備、再生能源生產(chǎn)、傳輸設(shè)備、環(huán)保材料等等新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也會(huì)帶動(dòng)行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照生態(tài)部長(zhǎng)波爾羅的說(shuō)法，“綠色住宅”產(chǎn)業(yè)沒(méi)準(zhǔn)能增強(qiáng)法國(guó)盡早走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力。

　　法國(guó)建設(shè)環(huán)保住宅政策對(duì)我的借鑒意義：住宅與工業(yè)生產(chǎn)和交通一樣均負(fù)有節(jié)能減排的重任，國(guó)家應(yīng)將住宅節(jié)能改造列入環(huán)保計(jì)劃；住宅節(jié)能改造利國(guó)利民，不僅能帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)（新材料、新能源）部門(mén)發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)也能通過(guò)政策杠桿帶動(dòng)大眾投資消費(fèi)，進(jìn)而減少其能源開(kāi)支，讓百姓得實(shí)惠，這是與目前經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”政策相契合的，而且與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往帶動(dòng)高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展相反，節(jié)能住宅改造帶動(dòng)的是“綠色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展；環(huán)保住宅建設(shè)的直接結(jié)果就是減少能源消耗，也就是較少排放，這不僅能在應(yīng)對(duì)氣候變暖問(wèn)題上贏得國(guó)際叫好，減輕外部壓力，而且還能在碳稅和低碳經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上與西方博弈中贏得先手。

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