（新華調(diào)查）又見“短命工程”：耗資2．7億元，完工3年就要拆

新華網(wǎng)昆明6月22日電（記者周洪鵬）一個(gè)耗資2．7億元的建設(shè)項(xiàng)目，僅僅建成3年之后又面臨被大部分拆遷的命運(yùn)。位于云南省河口縣濱江路沿岸的“中國－東盟河口國際旅游文化景觀長(zhǎng)廊”近來成為社會(huì)矚目的焦點(diǎn)。當(dāng)初為什么要建設(shè)？建設(shè)之后運(yùn)轉(zhuǎn)如何？如今又為何拆除？記者帶著這些疑問前往云南河口進(jìn)行了調(diào)查。

花2．7億元打造“邊境明珠”

位于中越邊境地區(qū)的河口縣是一個(gè)瑤族自治縣。處在“風(fēng)口浪尖”的“中國－東盟河口國際旅游文化景觀長(zhǎng)廊”就位于濱河路河堤一側(cè)。按照河口官方提供的資料，這一項(xiàng)目用地東起海關(guān)大樓，西至北山加油站附近，長(zhǎng)1053米，總用地面積16678．7平方米，總建筑面積20821．41平方米。

從2009年11月項(xiàng)目一期動(dòng)工建設(shè)，至2011年2月三期驗(yàn)收，整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)歷時(shí)一年零四個(gè)月，共有150套法式風(fēng)格的商業(yè)用房。項(xiàng)目“設(shè)有觀光平臺(tái)和走廊、景觀燈光、間隔地帶、消防通道和衛(wèi)生間等公共設(shè)施，是集商業(yè)、文化、旅游觀光為一體的建筑景觀帶”，建成后曾被當(dāng)?shù)刈u(yù)為“邊境明珠”。

這個(gè)由政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)作的項(xiàng)目，總投資達(dá)到2．7億元。沿著濱河路行走，可以看到正在營業(yè)的商戶，包括紅木家具銷售、旅游業(yè)務(wù)、冷飲銷售等；在這些商鋪中間，還分段預(yù)留了一些公共活動(dòng)的空間。

在項(xiàng)目二期經(jīng)營著一家冷飲店的老板告訴記者，這些商鋪絕大多數(shù)都是業(yè)主出租的，每年的租金從幾萬元到十幾萬元不等�！霸诼糜瓮�季的時(shí)候，生意比較好做�！�

然而，這個(gè)很好做生意、群眾較滿意的地方，大型挖掘機(jī)已經(jīng)隆隆地開進(jìn)開始了拆除工作。

一個(gè)政府文件讓一個(gè)工程“殞命”

為何剛剛使用三年多且運(yùn)行狀況良好的項(xiàng)目要被拆？按照河口縣的解釋，“沿河商鋪嚴(yán)重影響了沿岸的景觀，成為了群眾反映的熱點(diǎn)問題”“如何進(jìn)一步擴(kuò)展旅游文化景觀長(zhǎng)廊的公共空間成為了廣大人民群眾的訴求”。

于是，“中國－東盟河口國際旅游文化景觀長(zhǎng)廊”將被“改造提升”，增加城市公共空間和平臺(tái)，提升國際化濱江城市核心地段個(gè)性風(fēng)貌的建設(shè)理念，使之成為市民、游客休閑觀光的場(chǎng)所。

按照上級(jí)有關(guān)“將河口建成國際化濱江城市”的要求，河口縣在2013年制定了《河口縣開展口岸國門形象提升工程的實(shí)施方案》。2014年5月23日，河口縣對(duì)第一批協(xié)議拆遷的14套房屋進(jìn)行拆除。

面對(duì)不遠(yuǎn)處已經(jīng)在施工的挖掘機(jī)，在項(xiàng)目三期從事服裝生意的一名年輕商人告訴記者，當(dāng)初跟房東簽的是五年的合同，雖然房租是一年一交，但是光是店面的裝修費(fèi)都花了十幾萬，現(xiàn)在還不知道怎么個(gè)補(bǔ)償法。

來自昆明的李學(xué)智在河口經(jīng)營著一家外貿(mào)公司，2009年，公司以370萬的價(jià)格購買了文化長(zhǎng)廊項(xiàng)目的三套商用房，總面積達(dá)到490平方米�！耙�?yàn)榭恐�河岸，地段好，出租出去生意還是很好做�！�

按照李學(xué)智最初的設(shè)想，如果項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)好，以后每套商鋪每年的租金可能到10萬左右，只需要十來年的時(shí)間就能收回370萬的投資�，F(xiàn)在濱江路對(duì)面的商用房?jī)r(jià)位已經(jīng)來到3萬多一平方米。

“短命工程”何時(shí)休？

根據(jù)河口官方的回應(yīng)，“由于前期城市規(guī)劃缺乏前瞻性，城市空間擁擠，街道狹窄，建筑密度大，該項(xiàng)目已不適應(yīng)新的城市發(fā)展規(guī)劃和上級(jí)提出把河口打造成為國際化濱江城市的要求”。

河口縣住建局副局長(zhǎng)劉建雄稱，整個(gè)項(xiàng)目有一個(gè)工作流程，只要能夠符合規(guī)定的流程、按照審批程序辦理，最終通過論證和審查，手續(xù)完備、程序合法，最基本的工作就沒有問題。劉建雄介紹，河口縣最近的兩個(gè)城市發(fā)展規(guī)劃分別制定于2007年和2012年。

可以看出，“文化景觀長(zhǎng)廊”項(xiàng)目正是在這兩個(gè)規(guī)劃中間實(shí)施，此次“改造提升工程”更是緊接著最新的城市規(guī)劃。對(duì)于為什么在如此短的時(shí)間內(nèi)修改城市規(guī)劃的內(nèi)容，劉建雄解釋道：“社會(huì)發(fā)展的速度、城市功能新的地位，這些發(fā)生變化，規(guī)劃需要作出調(diào)整，這是必然的。”

劉建雄稱，拆遷補(bǔ)償將按照購房款1．2倍進(jìn)行計(jì)算，但具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還將開聽證會(huì)商議。如果按照這個(gè)價(jià)格，拆遷和補(bǔ)償費(fèi)用預(yù)算將達(dá)到3億元左右。

2．7億元基本打了水漂，如今又要再花費(fèi)3億元，記者在采訪中最大的疑問是：為什么當(dāng)初的規(guī)劃如此短視？城建部門的規(guī)劃有沒有站在一個(gè)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來考量？如果當(dāng)初的規(guī)劃存在問題，是不是要有相關(guān)人員接受問責(zé)？

有關(guān)專家指出，為了擴(kuò)展城市空間、優(yōu)化生活環(huán)境，政府有規(guī)劃性地進(jìn)行城市建設(shè)，這無可厚非。但是，任何項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)該遵循城市的總體規(guī)劃，符合城市的發(fā)展方向，還要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，而不是短期行為。

據(jù)悉，按照計(jì)劃，“文化長(zhǎng)廊”的拆遷工作大約需要一年的時(shí)間。剩余100多套房屋的業(yè)主如何做通工作完成拆除，成為擺在當(dāng)?shù)卣�府面前新的難題。