巴彥淖爾市食品質量安全信息化追溯管理辦法

巴彥淖爾市人民政府辦公室關于印發(fā)《巴彥淖爾市食品質量安全信息化追溯體系建設管理辦法》的通知

巴政辦發(fā)〔2018〕58號

各旗縣區(qū)人民政府，巴彥淖爾經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市直相關部門：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《巴彥淖爾市食品質量安全信息化追溯體系建設管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

巴彥淖爾市人民政府辦公室

2018年5月25日

巴彥淖爾市食品質量安全信息化追溯管理辦法

第一章 總　則

第一條　為加強本市食品質量安全信息化追溯管理，嚴格落實食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務單位（以下簡稱食品生產(chǎn)經(jīng)營者）主體責任，提高食品安全監(jiān)管效能，保障公眾身體健康和消費知情權，建立健全食品（含食用農(nóng)產(chǎn)品、食品原輔料、食品添加劑、保健食品，下同）質量安全全鏈條可追溯體系，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》、《國務院辦公廳關于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號）、《食藥監(jiān)總局關于發(fā)布食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立食品安全追溯體系若干規(guī)定的公告》（2017年第39號）等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條　食品質量安全信息化追溯體系建設，是指建立食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程質量安全管理與風險控制的管理制度、標準規(guī)范和運行機制，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，客觀、有效、真實地記錄和保存食品質量安全信息，實現(xiàn)食品質量安全順向可追蹤、逆向可溯源、風險可管控，發(fā)生質量安全問題時產(chǎn)品可召回、原因可查清、責任可追究，保障食品質量安全。

第三條 食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者是食品質量安全信息化追溯體系建設的責任主體。本市范圍內食品生產(chǎn)經(jīng)營者，應當按照《中華人民共和國食品安全法》等相關法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，建立食品質量安全追溯體系，建立健全追溯管理制度，保障追溯體系有效運行，保證食品可追溯，對社會和公眾負責。利用信息化技術手段，保證其生產(chǎn)經(jīng)營的食品質量安全可追溯，接受社會監(jiān)督。出現(xiàn)產(chǎn)品不符合相關法律、法規(guī)、標準等規(guī)定，或發(fā)生食品安全事故等情況，要依托追溯體系，及時查清流向，召回產(chǎn)品，排查原因，迅速整改。涉及相關食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的，應當按規(guī)定及時通報。

第四條　市及旗縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)一負責和協(xié)調本行政區(qū)域內的食品質量安全信息化追溯管理工作，將該項工作納入政府目標責任考核內容。健全完善工作機制，落實監(jiān)督管理責任，加大經(jīng)費保障力度，依法制定優(yōu)惠政策，細化激勵獎勵措施，為食品質量安全信息化追溯體系建設和監(jiān)督管理提供強有力支持。

第五條　市及旗縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會各相關部門應當加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權，承擔食品質量安全信息化追溯管理和食品質量安全監(jiān)督管理職責。

第六條 市人民政府應當安排預算資金，用于食品質量安全信息化追溯系統(tǒng)開發(fā)、平臺搭建，以及信息化建設試點食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)資金補助。

第七條 市食品藥品監(jiān)督管理部門負責本市食品質量安全信息化追溯平臺的建設、組織推進、綜合協(xié)調。市食品藥品監(jiān)管部門具體承擔下列職責：

（一）建設全市統(tǒng)一的食品質量安全信息化追溯平臺；

（二）負責食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)信息追溯系統(tǒng)的建設與運行、維護；

（三）負責巴彥淖爾市食品質量安全信息化追溯平臺網(wǎng)址注冊，明確網(wǎng)站具體服務項目，開展電子公告業(yè)務，并向電信管理機構申請備案。網(wǎng)站服務及電子公告業(yè)務不得收取費用。

第八條 市及旗縣區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門具體負責食品質量安全追溯管理工作，負責食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)經(jīng)營者索證索票、進貨查驗、采購記錄、過程控制、產(chǎn)品自檢等監(jiān)督管理，依法查處食品安全違法行為。對食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務環(huán)節(jié)和食用農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的信息化追溯，實施監(jiān)督管理與行政執(zhí)法。

第九條 市及旗縣區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門負責督導落實信息化追溯體系建設工作，按照先重點后一般、先易后難、分步實施的原則，選擇重點地區(qū)、重點食品、重點企業(yè)，推動食品安全追溯體系建設試點工作，及時將各監(jiān)管部門和食品生產(chǎn)經(jīng)營者所采集的食品安全信息整合至巴彥淖爾市食品質量安全信息化追溯平臺，保障食品安全追溯信息的共享和公開。不斷探索和總結經(jīng)驗，逐步覆蓋所有食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。

第十條　市農(nóng)業(yè)行政主管部門承擔下列職責：

（一）負責食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、初級加工環(huán)節(jié)信息化追溯系統(tǒng)的建設與運行、維護；

（二）對食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、初級加工環(huán)節(jié)和畜禽屠宰環(huán)節(jié)的信息化追溯，實施監(jiān)督管理與行政執(zhí)法。

第十一條 發(fā)改、商務、工業(yè)和信息化、海關等部門，負責將巴彥淖爾市食品質量安全信息化追溯平臺與對應上級機關建立的食品質量安全信息化追溯平臺進行對接。財政部門負責按照規(guī)定管理食品質量安全信息化追溯平臺項目建設及補貼資金。

第二章 追溯平臺功能及架構

第十二條 巴彥淖爾市食品質量安全信息化追溯平臺包括信息數(shù)據(jù)中心，承擔數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)處理等功能，存儲食品生產(chǎn)經(jīng)營主體、食品信息、索證索票、進銷貨臺賬等基礎信息。

第十三條 巴彥淖爾市食品質量安全信息化追溯平臺包括面向食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的信息管理系統(tǒng)；面向公眾的信息查詢及信息交流系統(tǒng)（包括投訴舉報受理功能）；面向監(jiān)管部門的信息查詢系統(tǒng)（還包含追溯信息審計、監(jiān)管信息發(fā)布、法律法規(guī)普及、業(yè)務指導等功能）。

第十四條 巴彥淖爾市食品質量安全信息化追溯平臺應當突出實用性，有利于食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提升質量管理能力，便于監(jiān)管部門根據(jù)工作需要依法查詢和消費者依權限查詢。

第十五條 食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)者通過在外包裝加貼、加印條碼、二維碼、自編碼、追溯卡等為手段，實現(xiàn)食品質量安全信息全程可追溯。監(jiān)管部門通過專用通道，查詢食品鏈中參與方及責任人。消費者通過輸入追溯碼查詢食品在原料收購、產(chǎn)品加工、物流、銷售等環(huán)節(jié)的信息。食品生產(chǎn)經(jīng)營者根據(jù)管理工作需要，通過追溯碼、企業(yè)名稱、地點、時間等信息查詢供應商信息、原輔料生產(chǎn)檔案、檢驗檢疫檔案、銷售記錄及其他信息。

第十六條 巴彥淖爾市食品質量安全信息化追溯平臺相關技術規(guī)范遵循內蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布的地方標準《預包裝食品追溯通用業(yè)務規(guī)范》。

第十七條 巴彥淖爾市食品質量安全信息化追溯平臺總體設計時應當充分考慮信息的保密、完整、實用性。應當從技術上確保信息不被隨意修改。

第十八條 鼓勵農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、畜禽屠宰、食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營者采用先進技術，建立企業(yè)自主的食品質量安全信息化追溯系統(tǒng)，并與巴彥淖爾市食品質量安全信息化追溯平臺系統(tǒng)相對接。

第三章 追溯平臺接入

第十九條　按照先易后難、先重點后一般的原則，區(qū)分食品品種和生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)逐步推廣應用食品質量安全信息化追溯平臺。

第二十條 優(yōu)先選取獲得“三品一標”認證的食品生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)營“三品一標”認證產(chǎn)品或以“三品一標”認證產(chǎn)品為原料的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)以及通過GMP、ISO9000、22000認證的企業(yè)作為試點企業(yè)。優(yōu)先選取具有一定社會知名度和管理水平較高的企業(yè)作為試點。優(yōu)先選取高風險品種中代表性企業(yè)作為試點企業(yè)。

第二十一條 巴彥淖爾市食品藥品監(jiān)督管理部門負責對加入追溯信息平臺的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行資質審核。各食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)通過數(shù)據(jù)采集設備、手機客戶端或Web客戶端注冊用戶信息，開通賬戶，上傳企業(yè)和產(chǎn)品認證資料，經(jīng)審核通過后成為系統(tǒng)用戶。

第二十二條 進入巴彥淖爾市食品質量安全信息化追溯平臺的企業(yè)應當依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，具有依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營必備的環(huán)境條件和相關質量安全管理制度。

第四章 追溯信息應用要求

第二十三條 食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品質量安全追溯體系建設的應用主體，應當將企業(yè)信息、產(chǎn)品信息與內部的產(chǎn)品物流、食品安全和品控管理結合起來，將相關質量安全信息錄入巴彥淖爾市食品質量安全信息化追溯平臺，實現(xiàn)產(chǎn)品質量數(shù)據(jù)的互聯(lián)與共享。各類食品生產(chǎn)經(jīng)營者需要記錄的信息見附件1。

第二十四條 食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當確保信息記錄有效。記錄的信息應當全面反映食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程質量安全控制實際情況。企業(yè)應當根據(jù)保障食品安全的需要、生產(chǎn)經(jīng)營的特點和信息采集記錄技術的發(fā)展水平，科學設定信息的采集點、采集數(shù)據(jù)、采集頻率、采集方法、建立追溯平臺形式等要求。信息應當形成閉環(huán)，前后銜接，環(huán)環(huán)相扣。

第二十五條 食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當確保信息記錄真實。企業(yè)應當真實記錄采集的信息。能夠實時采集的信息，應當實時采集、主動記錄。電子信息要保存初次采集數(shù)據(jù)。手工記錄信息，后期錄入計算機的，要核查信息錄入是否真實。

第二十六條 食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當明確保管人員職責，妥善保存信息，要有備份系統(tǒng)，防止發(fā)生信息部分或全部損毀、滅失等問題。信息記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質期滿6個月；沒有明確保質期的，保存期限不得少于2年。

第二十七條 食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)經(jīng)營者不得修改追溯體系所采集的信息。確因特殊情況需要修改的，必須保存修改前的原始信息，并注明修改原因。

第二十八條 食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立食品安全信息化追溯制度規(guī)范，制度規(guī)范適用和涵蓋企業(yè)組織實施信息化追溯的人員，生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)實施追溯的記錄，追溯方式及相關硬件、軟件運用，追溯體系實施等要求。

第二十九條 食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當構建貫通食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費全過程的食品安全追溯體系，食品生產(chǎn)企業(yè)的采購和銷售信息，食品、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)的采購和銷售信息，餐飲企業(yè)的采購信息，及其相關的貯存、運輸?shù)刃畔�，要保證有效銜接。

第三十條 食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)經(jīng)營者在追溯體系實施過程中，應及時分析問題、查找原因，特別是對發(fā)生食品安全問題或發(fā)現(xiàn)制度存在不適用、有缺環(huán)、難追溯的情況，要及時采取措施，調整完善。企業(yè)的組織機構、設備設施、生產(chǎn)經(jīng)營方式、管理制度及相關人員等發(fā)生變化，應當及時調整追溯體系的相應要求，確保追溯體系運行的連續(xù)性。

第三十一條　全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，入市交易食用農(nóng)產(chǎn)品應當出具農(nóng)產(chǎn)品質量安全機構的產(chǎn)地準出證明，食品生產(chǎn)經(jīng)營者采購食用農(nóng)產(chǎn)品，應當向供貨方索取下列相關證明材料，并將證明材料上傳至巴彥淖爾市食品質量安全追溯信息平臺。

（一）農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構出具的產(chǎn)地準出證明。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測機構出具的檢驗合格證明。

（三）動物及其產(chǎn)品的檢疫合格證明。

（四）無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證證書復印件和標識標志。

（五）進口食用農(nóng)產(chǎn)品出入境檢驗檢疫證明。

（六）村民委員會或農(nóng)村專業(yè)合作社出具的自產(chǎn)自銷證明和銷售者身份證明。

第三十二條　食品生產(chǎn)企業(yè)采購食品及原輔料，應當索取食品生產(chǎn)商（供貨商）營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)（流通）許可證、質量檢驗報告或進口食品的檢驗檢疫合格證明，以及進貨票據(jù)等證明材料，并錄入巴彥淖爾市食品質量安全信息化追溯平臺，凡出廠產(chǎn)品必須按批次將食品信息及流向錄入食品安全追溯平臺，并向收貨方出具“電子一票通”。

第三十三條　食品批發(fā)商應當使用巴彥淖爾市食品質量安全信息化追溯平臺，落實進貨驗收制度，負責向巴彥淖爾市食品質量安全信息化追溯平臺錄入供貨方提供的“五證”（食品生產(chǎn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、質量檢驗報告、供貨方營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證），建立進銷貨電子臺賬，銷售食品時必須出具電子一票通。

第三十四條　商場超市全面應用巴彥淖爾市食品質量安全信息化追溯平臺，負責網(wǎng)上核實相關信息和現(xiàn)場進貨檢查驗收，建立電子進貨臺賬，索取供貨方出具的電子一票通。與入場經(jīng)營者簽訂食品經(jīng)營管理合同時，應將追溯系統(tǒng)使用要求相關條款加入合同。

第三十五條　餐飲服務單位采購食品及原料，應當查驗并索取有效的供貨方資質證明、產(chǎn)品合格證明及購貨憑證，如實記錄供貨方名稱及聯(lián)系方式、產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)批號、產(chǎn)品數(shù)量、送貨或購買日期等內容，并索取供貨方出具的電子一票通。中型以上餐館、集體用餐配送單位、中央廚房及學校食堂必須建立電子進貨臺賬，將食品進貨信息錄入巴彥淖爾市食品質量安全信息化追溯平臺。

第三十六條　實行集中統(tǒng)一配送方式的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，可由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗供貨者的許可證、營業(yè)執(zhí)照和食品合格的證明文件，進行食品進貨查驗記錄，將食品信息錄入巴彥淖爾市食品質量安全信息化追溯平臺。所屬相關經(jīng)營單位憑總部出具的電子一票通建立進貨臺賬，也可以采用信息化技術，聯(lián)網(wǎng)備查。

第三十七條　散裝食品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)應當按品種采取“自編碼”方式，依托巴彥淖爾市食品質量安全信息化追溯平臺，建立電子進銷貨臺賬。經(jīng)營者采購散裝食品須向供應商索取、查看有關證明文件(復印件)。銷售散裝食品必須落實標牌公示制，真實標明食品名稱、自編碼、食品添加劑成分、生產(chǎn)日期、保質期、生產(chǎn)廠家、聯(lián)系電話、合格證等。

第三十八條 食品質量安全信息化追溯管理平臺應用過程中，技術服務商、監(jiān)管部門、各食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當遵循相關信息安全要求，按照規(guī)定使用權限，充分保障信息安全和保護商業(yè)秘密。安全保密應遵循GB/T22238-2008標準的規(guī)定。

第五章 追溯平臺推廣

第三十九條 各級政府及監(jiān)管部門可以通過對外發(fā)布巴彥淖爾市食品質量安全信息化追溯平臺信息等方式，推廣和宣傳平臺，提高平臺知名度。允許納入平臺的食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)經(jīng)營者利用平臺發(fā)布廣告和開展宣傳活動。廣告發(fā)布應當遵循《中華人民共和國廣告法》的有關規(guī)定。

第四十條　廣播、電視、報刊以及各類新聞媒體等應當開展食品質量安全追溯知識的公益宣傳，增強企業(yè)對食品安全追溯重要性的認識，提高人民群眾食品質量安全意識。

第四十一條　商場、超市應設置食品消費查詢終端，食品藥品監(jiān)管等部門網(wǎng)站應開辟查詢窗口，方便社會公眾查詢食品質量安全追溯信息，加強社會監(jiān)督，提振消費信心。鼓勵消費者購買可追溯食品，增強消費者參與食品安全追溯管理的積極性，主動索證索票和查詢食品溯源信息，通過正常渠道進行社會監(jiān)督，督促和倒逼企業(yè)不斷完善食品安全追溯體系。

第四十二條　鼓勵社會團體、行業(yè)協(xié)會組織開展食品安全追溯知識普及宣傳工作，積極對食品安全追溯工作進行社會監(jiān)督。

第四十三條 鼓勵行業(yè)協(xié)會加強與食品藥品監(jiān)管部門聯(lián)系，及時溝通、交流和解決食品安全追溯體系建設中存在的問題，探索實現(xiàn)不同的追溯技術手段，促進食品安全追溯體系不斷完善。

第六章 監(jiān)督管理

第四十四條 食品藥品監(jiān)督管理部門應當落實屬地監(jiān)管責任，完善預警管理、遠程監(jiān)督、指揮聯(lián)動、現(xiàn)場檢查等工作機制，指導和監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立食品質量安全信息化追溯體系，依法對企業(yè)食品安全追溯體系建立和運行情況實施監(jiān)督檢查，并記錄監(jiān)督檢查情況和處理結果。

第四十五條 食品藥品監(jiān)督管理部門應當對納入食品質量安全信息化追溯平臺的企業(yè)加大日常監(jiān)管力度。采取實地檢查、電子巡查和網(wǎng)上巡查等方式，加強對食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售、食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務環(huán)節(jié)的食品安全追溯管理，指導、監(jiān)督追溯關聯(lián)企業(yè)之間的追溯信息有效銜接，促進企業(yè)不斷完善食品安全追溯體系。

第四十六條 食品藥品監(jiān)督管理部門應當對納入食品質量安全信息化追溯平臺的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行定期或者不定期監(jiān)督抽檢。監(jiān)督抽檢工作遵循《食品安全抽樣檢驗管理辦法》。

第四十七條 食品藥品監(jiān)督管理部門應當對納入食品質量安全信息化追溯平臺的食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全信用檔案，記錄許可情況、日常監(jiān)督檢查結果、監(jiān)督抽檢結果、違法行為查處、產(chǎn)品召回、投訴舉報等信息�？梢园葱姓�信息公開有關規(guī)定和程序通過食品質量安全信息化追溯平臺發(fā)布企業(yè)相關信用信息。接受社會監(jiān)督。

第四十八條 食品藥品監(jiān)督管理部門應當對不按要求建立信息化追溯體系、信息化追溯體系不能有效運行的企業(yè)以及有不良信用記錄的企業(yè)，適當調低企業(yè)信用等級，從嚴監(jiān)管，加大日常監(jiān)督檢查力度和監(jiān)督抽檢力度。

第四十九條 食品藥品監(jiān)督管理部門應當積極協(xié)調農(nóng)牧業(yè)、海關等部門，促進食品、食用農(nóng)產(chǎn)品信息化追溯體系有效銜接。

第五十條 任何單位或者個人有權舉報食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)違反本辦法規(guī)定的行為，對食品安全追溯管理工作提出意見和建議。

第七章　責任追究

第五十一條　納入食品質量安全信息化追溯平臺的食品生產(chǎn)經(jīng)營者有下列違反本辦法規(guī)定的行為或者其他違反相關法律法規(guī)的行為，依據(jù)法律法規(guī)已經(jīng)做出的具體規(guī)定進行處罰。

（一）未按規(guī)定建立并遵守查驗記錄制度、出廠檢驗記錄制度、進貨時未查驗許可證和相關證明文件的。

（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營者偽造、隱匿、毀滅或者錄入不真實信息的。

第五十二條 納入食品質量安全信息化追溯平臺的食品生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為的，調低企業(yè)信用等級，增加監(jiān)督檢查頻次、網(wǎng)上巡查頻次和監(jiān)督抽檢頻次。

（一）生產(chǎn)經(jīng)營的食品被監(jiān)督抽檢不合格的。

（二）監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)兩次以上不按要求建立信息化追溯體系、信息化追溯體系不能有效運行的。

第五十三條 納入信息化追溯平臺的食品生產(chǎn)經(jīng)營者有下列情形的，由監(jiān)管部門清理退出食品質量安全信息化追溯平臺，不再列入食品質量安全信息化追溯平臺推薦企業(yè)目錄。政府不再進行補貼，前期投入用于接入平臺的設備一并收回。同時建議相關部門取消其他優(yōu)惠政策。

（一）故意不履行食品質量安全追溯義務，經(jīng)勸導仍拒不改正的；

（二）有嚴重食品藥品違法犯罪行為，企業(yè)信用等級降為良好以下的；

（三）故意偽造、隱匿、毀滅或者錄入不真實信息，被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)兩次以上的；

（四）因違法犯罪等原因被吊銷許可證照或取消農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及三品一標認證的；

（五）發(fā)生重大食品安全事故或造成不良影響的食品安全事件的；

（六）其他影響巴彥淖爾市食品質量安全信息化追溯平臺信用的行為。

第五十四條 納入信息化追溯平臺的企業(yè)有嚴重違法犯罪行為，各監(jiān)管部門要運用聯(lián)合懲戒手段，及時將違法信息通報相關主管部門及投資主管部門、證券監(jiān)管機構和有關金融機構。

第八章　附　則

第五十五條 本辦法所稱的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者，包括從事追溯食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、屠宰廠（場）、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)、批發(fā)市場、兼營批發(fā)業(yè)務的儲運配送企業(yè)、標準化菜市場、連鎖超市、中型以上食品店、集體用餐配送單位、中央廚房、學校食堂、中型以上飯店及連鎖餐飲企業(yè)等。

第五十六條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行，有效期5年。

巴彥淖爾市人民政府辦公室關于印發(fā)《巴彥淖爾市減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動工作實施方案》的通知

巴政辦發(fā)〔2018〕61號

各旗縣區(qū)人民政府，市直有關部門：

《巴彥淖爾市減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動工作實施方案》已經(jīng)市政府審核同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合各自實際認真抓好貫徹落實。

巴彥淖爾市人民政府辦公室

2018年5月29日

巴彥淖爾市減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動工作實施方案

根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》等法律法規(guī)和國家課程方案、課程標準，按照教育部關于印發(fā)《嚴禁中小學校和在職中小學教師有償補課的規(guī)定》的通知（教師〔2015〕5號）和《教育部辦公廳等四部門關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》（教基廳〔2018〕3號），以及《內蒙古自治區(qū)教育廳等四部門關于印發(fā)<內蒙古自治區(qū)校外培訓機構綜合治理工作方案>的通知》（內教基字〔2018〕19號）精神，為進一步加強和規(guī)范我市校外培訓機構的管理工作，制定如下專項治理實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發(fā)展素質教育。通過開展排查摸底、全面整改、督促檢查，依法維護學生權益，堅決治理違背教育規(guī)律和青少年成長規(guī)律的行為，加快解決我市人民群眾反映強烈的中小學生課外負擔過重問題，確保中小學生健康成長全面發(fā)展。

二、治理內容

此次專項整治重點將對三方面六大類不規(guī)范行為堅決予以整治，做到辦學隱患和辦學內涵兼治，校外培訓和校內教育教學行為兼治，力爭達到標本兼治。

（一）整治無辦學資質培訓機構。主要治理無辦學資質和有安全隱患的培訓機構，把確保學生安全放在首要位置。

1.對存在重大安全隱患的校外培訓機構要立即停辦整改。

2.對未取得辦學許可證，也未取得營業(yè)執(zhí)照（事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書），但具備辦理證照條件的校外培訓機構，要指導其依法辦理相關證照；對不符合辦理證照條件的，要依法依規(guī)責令其停止辦學并妥善處置。

3.對雖領取了營業(yè)執(zhí)照（事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書），但尚未取得辦學許可證的校外培訓機構，具備****條件的，要指導其****；對不具備****條件的，要責令其在經(jīng)營（業(yè)務）范圍內開展業(yè)務，不得舉辦面向中小學生的校外培訓。

（二）整治將培訓與入學掛鉤的行為。主要整治有辦學資質但存在學科類超綱教、超前學、強化應試等不良培訓行為的培訓機構。

1.堅決糾正校外培訓機構開展學科類培訓（主要指語文、數(shù)學、英語、物理、化學等）出現(xiàn)的“超綱教學”“提前教學”“強化應試”等不良行為。校外培訓機構開展學科類培訓的班次、內容、招生對象、上課時間等要向所在的旗縣區(qū)教育局進行登記備案并向社會公布。

2.嚴禁校外培訓機構組織中小學生等級考試及競賽，堅決查處將校外培訓機構培訓結果與中小學校招生入學掛鉤的行為。對有此類行為的，依法追究有關學校、培訓機構和相關人員責任。

（三）整治公辦學校違規(guī)辦學行為。主要整治公辦學校和教師存在的不良教育教學行為，把強化學校和教師管理提到更重要位置。堅決落實規(guī)范辦學行為“40條”和初中生、小學生兩個減負“10條”，堅持依法從嚴治教，堅決查處一些公辦中小學校存在的不遵守教學計劃、“非零起點教學”等違規(guī)辦學行為，堅決查處是否存在違規(guī)使用教輔材料、重復作業(yè)偏多等行為，并追究有關學校和有關人員責任；堅決查處中小學校在職教師課上不講、課后到校外培訓機構講，并誘導或逼迫學生參加校外培訓機構培訓等違背師德師風行為，不論哪類哪種形式的培訓都不得聘請在職中小學教師任課。一經(jīng)查實，依法依規(guī)嚴肅處理，直至取消教師資格。

三、組織機構和責任分工

（一）建立聯(lián)席會議制度

為保證規(guī)范校外培訓機構專項治理工作的順利進行、取得實效，市政府決定建立由市教育局、市發(fā)改委、市人社局、市工商質監(jiān)局、市民政局、市政府外事辦、市公安局、市公安消防支隊、市食藥監(jiān)局、市住建委（市城市管理綜合執(zhí)法局）、市文化新聞出版廣電局、市法制辦等單位組成的部門聯(lián)席會議，并成立領導小組（見附件1），辦公室設在市教育局。領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調全市校外培訓機構按有關規(guī)定分類別、權限進行事前審批、事中事后監(jiān)管，定期研究解決全市校外培訓機構辦學過程中存在的問題。部門聯(lián)席會議每年召開一至兩次，由領導小組辦公室負責召集。全市校外培訓機構專項治理工作的主體是各旗縣區(qū)人民政府。各旗縣區(qū)人民政府也要建立聯(lián)席會議制度，由旗縣區(qū)教育部門牽頭，負責具體開展本旗區(qū)校外培訓機構治理工作。

（二）責任分工

1.教育部門負責檢查校外培訓機構的辦學場地、辦學設施、師資狀況等辦學條件以及日常教育教學管理是否符合國家、自治區(qū)、市內有關規(guī)定，規(guī)范公辦學校辦學行為，全面查處公辦學校教師在民辦培訓機構兼職行為以及有償補課行為。旗縣區(qū)級教育部門負責牽頭建立《白名單》，公布無不良行為校外培訓機構名單；建立《黑名單》，公布有安全隱患、無資質和有不良行為的校外培訓機構名單。中小學校負責全面普查登記本校每一名學生報班參加學科類校外培訓的情況，為專項整治行動提供重要參考。

2.人社部門負責檢查校外培訓機構的用工情況、教職員工“五險一金”購買情況，并全面清理檢查本部門審批的民辦職業(yè)培訓機構，并將有關信息共享教育、民政、工商質監(jiān)等部門。負責外國人（包括外籍教師）來華在校外培訓機構工作的許可審批。

3.工商質監(jiān)部門對經(jīng)有關校外培訓機構審批機關批準的營利性民辦培訓機構登記注冊，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；配合有關部門做好營利性校外培訓機構的清查工作，并依據(jù)有關部門在“企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”中歸集公示的不符合審批規(guī)定的營利性民辦培訓機構名單，做好營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍變更或營業(yè)執(zhí)照注銷、吊銷工作。

4.民政部門負責各級各類民辦非企教育機構法人核準登記，按《社會團體登記管理條例》《民辦非企單位登記管理條例》中的監(jiān)督管理職責，配合有關部門監(jiān)督檢查民辦非企教育機構，規(guī)范辦學行為。

5.外事部門配合相關部門做好校外培訓機構聘用外籍人員涉外案件處置及通報工作。

6.公安部門負責依法查處治理行動中的違法犯罪行為。

7.消防部門負責檢查校外培訓機構的消防安全，對存在消防安全隱患的培訓機構，責令依法停學整改。

8.食藥監(jiān)管部門負責將校外培訓機構的餐飲服務食品安全納入監(jiān)管范圍，按照《巴彥淖爾市學生小飯桌食品安全管理辦法》進行備案管理，督促其落實食品安全主體責任，開展事中事后監(jiān)管。

9.住建部門做好校外培訓機構新建房屋建筑的安全監(jiān)管工作，審核校外培訓機構校舍質量安全，會同有關部門做好校外培訓機構校舍的檢查驗收工作并做好事中事后監(jiān)管。

10.發(fā)改部門負責規(guī)范校外培訓機構的收費行為，并根據(jù)相關規(guī)定依法處理違規(guī)收費行為。

11.綜合執(zhí)法部門負責校外培訓機構戶外廣告、標示牌、違法違章建筑的監(jiān)管。

12.文化部門負責審核管理非營利文化組織的培訓業(yè)務和營業(yè)性文化培訓機構的準入審核，以及日常經(jīng)營性活動的監(jiān)督管理。

13.法制辦依據(jù)相關法律法規(guī)，為專項治理行動提供法律支持。

四、階段劃分

根據(jù)自治區(qū)校外培訓機構綜合治理工作方案安排，此次專項治理共分四個階段進行。

第一階段：全面部署和自查摸底階段，于2018年5月底前完成。各旗縣區(qū)、各有關部門于2018年5月底前成立專項治理工作組，制定具體實施方案，動員部署專項治理工作，統(tǒng)一思想，明確分工，落實責任，全面摸底排查轄區(qū)內校外培訓機構情況，由教育行政部門牽頭填寫《校外培訓機構自查情況登記表》(見附件3)，建立工作臺賬。

第二階段，集中整治階段，于2018年10月30日前完成。對照工作臺賬，采取有效措施逐項開展清理整治，對于不具備辦理證照的校外培訓機構要依法堅決予以取締;對于具備辦理證照條件的校外培訓機構，要限時辦理證照，逾期不辦理的，堅決予以取締;對于超范圍經(jīng)營的校外培訓機構，要依法嚴格進行整治，對于培養(yǎng)學生興趣、發(fā)展學生特長、發(fā)展素質教育、培訓行為規(guī)范、手續(xù)完備的校外培訓機構，要鼓勵支持其發(fā)展，不能因為開展專項治理影響正常的校外培訓機構審批、登記、培訓等工作。各旗縣區(qū)于2018年10月20日前將專項治理情況報市專項治理領導小組辦公室（市教育局）。

第三階段，總結完善階段，于2018年11月30日前完成。各旗縣區(qū)對專項治理情況進行總結，完善鞏固部門聯(lián)動機制，完善審批標準與辦法等日常監(jiān)管制度，匯總治理成效，于11月20日前公布無不良行為的校外培訓機構“白名單”（見附件4）和有安全隱患、無資質和有不良行為的校外培訓機構“黑名單”（見附件5），上報市專項治理領導小組辦公室。

第四階段，專項督促和檢查階段，于2019年5月底前完成。市專項治理領導小組抽查各地專項治理情況，有針對性地抽查部分校外培訓機構。各旗縣區(qū)要對轄區(qū)內所有校外培訓機構進行全面排查。在清理取締非法校外培訓機構的基礎上，建立健全校外培訓機構規(guī)范化建設長效機制，依照法律法規(guī)，暢通渠道，明確規(guī)程和標準，切實做好符合條件的機構和個人按規(guī)程設立校外培訓機構的工作。

五、工作要求

（一）強化責任落實。聯(lián)席會議各成員單位要按職責分工，加強溝通對接，確保工作順暢。按照“誰審批誰摸底”“未審批共同摸底”的原則，各有關部門要根據(jù)自身職能，制定本部門治理方案，各司其職，相互配合，形成整治合力。

（二）全面排查整改。參與治理行動的工作人員要按照“誰檢查誰負責”的原則，依法認真對待此次專項治理工作，該整改的整改，該取締的取締，該補證照的補證照，該收縮其營業(yè)范圍的收縮其營業(yè)范圍，該追究責任的追究責任。檢查要全面細致、不留死角，執(zhí)法要嚴明適度、客觀公正。各項工作要留好記錄、照片、視頻等相關臺賬。

（三）構建長效機制。針對專項治理行動中發(fā)現(xiàn)的問題，各有關部門要認真總結，制定完善相關制度，共抓共管、常抓不懈、形成監(jiān)管合力，建立規(guī)范校外培訓機構辦學行為的長效機制。