新華網(wǎng)廣州12月10日專電 題：政府大樓變身豪華歌舞廳——廣東徐聞縣畜牧局大樓違規(guī)出租調(diào)查

新華社記者 李建國(guó)

國(guó)家明令禁止“黨政機(jī)關(guān)辦公樓周圍設(shè)立娛樂場(chǎng)所”。然而時(shí)至今日，廣東徐聞縣畜牧局一棟九層的辦公大樓，卻有六層公然出租給了一家歌舞廳。

為還清畜牧局建樓所欠工程款，徐聞縣召開了“聯(lián)席會(huì)議”，決定同意以“出租大樓并許可經(jīng)營(yíng)娛樂城”的方式還債。如今，到畜牧局辦公必須穿過環(huán)繞“美女圖、洋酒柜”，裝飾豪華的娛樂城大廳，政府辦公與歌舞“并舉”令人尷尬。

“鵲巢鳩占”政府大樓竟成娛樂城

一眼望去，徐聞縣畜牧局辦公大樓就是一個(gè)豪華的歌舞娛樂城。這棟位于徐城鎮(zhèn)城東大道上的九層建筑，一至六層裝飾一新，外墻貼著巨幅的性感美女和洋酒圖片，寬敞氣派的正門口上方樹立起幾個(gè)鎏金大字——皇朝太子俱樂部。外觀上，絲毫看不到一點(diǎn)政府辦公大樓的氣息。

畜牧局辦公在大樓七至八層，進(jìn)出與娛樂城共用一個(gè)門和電梯。在歐式豪華裝飾的娛樂城大廳一角電梯口，立有一小塊“畜牧局辦公樓指引”招牌。

徐聞縣畜牧局是一個(gè)縣政府正科級(jí)事業(yè)單位，被賦予全縣“畜牧獸醫(yī)行政管理職能”。該局副局長(zhǎng)王百湖介紹，原畜牧局大樓（徐府用字（93）第08250100890號(hào)）因擴(kuò)建道路被拆除，現(xiàn)畜牧局所在大樓為遷建工程，屬政府辦公用大樓。

大樓出租給皇朝太子俱樂部為轉(zhuǎn)租形式。該俱樂部負(fù)責(zé)人提供了一份2012年6月25日簽訂的“樓房轉(zhuǎn)租合同書”，顯示轉(zhuǎn)租標(biāo)的物為“畜牧局大樓一至六層、第九層2個(gè)房間及陽臺(tái)”等；期限為“2012年7月1日至2020年6月30日”；經(jīng)營(yíng)范圍及項(xiàng)目則包括“旅業(yè)、娛樂城”等。

此前，畜牧局曾與承租人分別于2004年、2009年簽訂了“樓房租賃合同”、“延期租賃及補(bǔ)充協(xié)議書”�；食�太子俱樂部的轉(zhuǎn)租程序及手續(xù)顯示，所有約定均按這兩份合同的有關(guān)規(guī)定來執(zhí)行。

這些面積約2800平方米的物業(yè)，后來被按歐式風(fēng)格改造成25間豪華的歌廳包廂。皇朝太子俱樂部法人代表王洪說，出租合同明確了可經(jīng)營(yíng)“娛樂城”，他也征求了文體局等主管部門，確定無疑之后，才敢大規(guī)模投入，整個(gè)裝修等前期投入花了上千萬元。

一座政府辦公用大樓最終與豪華歌舞廳“混為一體”，讓前來辦公的干部群眾很是有些尷尬�！爱�(dāng)前中央‘八項(xiàng)’規(guī)定明確要求政府工作人員遠(yuǎn)離娛樂場(chǎng)所，但這里卻每天都是‘樓上政府辦公，樓下歌舞升平’，怎么看都不對(duì)勁�！碑�(dāng)?shù)匾幻�基層干部說。

為什么會(huì)“不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照就是瀆職”

國(guó)家明令禁止“黨政機(jī)關(guān)辦公用樓商業(yè)經(jīng)營(yíng)和出租”。早在2007年，中紀(jì)委等七部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目清理工作的通知》，對(duì)此有專項(xiàng)要求。此外，國(guó)務(wù)院和文化部也明文規(guī)定“娛樂場(chǎng)所不得設(shè)立在黨政機(jī)關(guān)周圍”。

在這樣的背景下，位于徐聞縣畜牧局大樓的歌舞廳經(jīng)營(yíng)卻一路綠燈，從未間斷。這其中，徐聞縣為此多次召開的“聯(lián)席辦公會(huì)”起了決定作用。

2007年6月，徐聞縣政府召開第十四屆第四次縣府常務(wù)會(huì)議，決定同意“從縣畜牧局辦公樓一至六層樓房承租受益部分，全部用于償還畜牧局辦公樓工程欠款”。基于該會(huì)議精神，徐聞縣畜牧局與承租人于2009年8月簽訂了延期租賃及補(bǔ)充協(xié)議書，并允許經(jīng)營(yíng)“娛樂城”等。

徐聞縣文體局是“娛樂場(chǎng)所”審批管理的主體部門。該局副局長(zhǎng)唐趙芳說，畜牧局辦公大樓出租經(jīng)營(yíng)娛樂場(chǎng)所，顯然不符合國(guó)家的有關(guān)政策。但最終同意審批，主要是基于縣政府的“聯(lián)席會(huì)議”決定。

唐趙芳所說的這個(gè)“聯(lián)席會(huì)議”，指的是徐聞縣政府于2013年6月25日召開了“研究皇朝太子俱樂部審批”的會(huì)議。這次會(huì)議有包括“紀(jì)委、公安、檢察、消防、衛(wèi)生、文體、環(huán)保、工商、畜牧 ”等10多個(gè)部門參加。

這期間，徐聞縣畜牧局還專門出具了一份公函，證明“皇朝太子俱樂部營(yíng)業(yè)時(shí)間從晚上7時(shí)至凌晨2時(shí)，不影響我局白天上班辦公秩序”。

工商是最后把關(guān)部門。徐聞縣工商局副局長(zhǎng)譚進(jìn)略說，皇朝太子俱樂部“衛(wèi)生、消防、環(huán)保及文化”等部門的審批手續(xù)最后都齊全了，我們不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照就是瀆職。

超預(yù)算建樓導(dǎo)致工程欠款是“禍?zhǔn)住?/STRONG>

2013年7月底，皇朝太子俱樂部拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照正式開張經(jīng)營(yíng)。不久，有媒體報(bào)道了這家豪華歌舞廳的一次“查毒”行動(dòng)，這座政府辦公大樓形象因此受損，人們開始追問政府大樓為何經(jīng)營(yíng)歌舞廳。

政府職能部門建辦公樓應(yīng)有嚴(yán)格的立項(xiàng)及預(yù)算控制。但徐聞縣畜牧局綜合大樓工項(xiàng)目計(jì)劃表顯示，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資350萬元，總規(guī)模建筑面積達(dá)4800平方米，其中辦公用僅為450平方米，其余為會(huì)議室、倉(cāng)庫、資料室等。大樓工程結(jié)算書顯示，最終超預(yù)算130多萬元，這些成為了工程欠款。

這導(dǎo)致大樓面臨“爛尾樓”的局面。徐聞縣畜牧局副局長(zhǎng)王百湖說，大樓建設(shè)資金來源，一是遷建補(bǔ)償款約220萬；二是自籌了130萬元。工程最終超出預(yù)算130多萬元，還不包括“大樓消防、電梯及門窗”工程。

工程欠款久拖不決，讓畜牧局官司纏身。2006年開始，大樓承建方開始起訴徐聞縣畜牧局償還欠款。隨后當(dāng)?shù)胤ㄔ悍謩e查封了大樓，并凍結(jié)了畜牧局的帳戶。

出租并允許經(jīng)營(yíng)娛樂場(chǎng)所成了還債的“救命稻草”。2007年開始，徐聞縣畜牧局分別就此向當(dāng)?shù)卣�府和人大機(jī)關(guān)請(qǐng)求援助。畜牧局沒有等來上級(jí)“救款”，但最終得到了徐聞縣政府和徐聞縣財(cái)政局同意可“延期租賃并允許經(jīng)營(yíng)娛樂場(chǎng)所”用于償還債務(wù)的權(quán)限。

如今，這種有違國(guó)家政策及中央精神的“出租經(jīng)營(yíng)”，讓各方陷入尷尬。大樓承租方及“娛樂城”投資人均有包括公證在內(nèi)的完整合法手續(xù)，這些資產(chǎn)投入共計(jì)上千萬元。王百湖建議，可讓畜牧局搬出去租房辦公；或把大樓拍賣，劃撥一塊地另建一棟辦公樓�！懊刻炫c歌舞廳在一棟樓辦公，臉也掛不住�！�

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