大氣污染專項行動計劃的目標(biāo)是讓市民能看見更多的藍天白云 CFP供圖

　　到2017年，本市將實現(xiàn)重污染天氣大幅減少，空氣質(zhì)量明顯改善，PM2.5年均濃度比2012年下降20%。在今天上午舉行的市政府新聞發(fā)布會上，市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委負責(zé)人介紹了經(jīng)市政府批準(zhǔn)的《上海市清潔空氣行動計劃》（2013-2017）的主要內(nèi)容及推進情況。這也是本市首次以專項行動計劃的方式推進大氣污染防治工作。

　　無綠標(biāo)車輛

　　外環(huán)線及以內(nèi)禁行

　　市環(huán)保局副局長吳啟洲介紹，這一行動計劃時間跨度為五年，即2013年到2017年。計劃從能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、社會生活等六大領(lǐng)域污染防治和組織落實、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法監(jiān)管、政策引導(dǎo)、科技支撐、社會動員六大方面實施保障，明確了187項任務(wù)措施。

　　在備受關(guān)注的交通領(lǐng)域，堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，進一步提升全市公共交通出行比重；　嚴格控制機動車保有量和使用強度。繼續(xù)堅持并完善新增機動車額度總量調(diào)控措施，通過鼓勵綠色出行、加強綜合交通管理體系建設(shè)等措施降低機動車使用強度；　大力推廣新能源汽車及其配套設(shè)施建設(shè)。鼓勵個人購買和使用新能源汽車，新增或更新的公交車中新能源和清潔燃料車的比例達到60%以上，加快充電樁、加氣站等配套設(shè)施建設(shè)。

　　提前實施新車排放標(biāo)準(zhǔn)。2013年底前，輕型汽油車和公交、環(huán)衛(wèi)、郵政的重型柴油車實施國Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)，全市供應(yīng)國Ⅴ汽、柴油；2015年，實施柴油車和重型汽油車新車國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，同步配套供應(yīng)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的油品。

　　2014年7月起禁止無綠標(biāo)車輛在外環(huán)線及以內(nèi)區(qū)域行駛。到2015年，完成剩余18萬輛黃標(biāo)車淘汰任務(wù)。到2015年，基本建成簡易工況法檢測站點體系，營運性車輛全部實施簡易工況法檢測。出租車每兩年更換尾氣凈化裝置。推進港區(qū)船舶統(tǒng)一使用低硫油或使用“岸電”，推進港口裝卸設(shè)備“油改電”試點，推廣港口LNG 內(nèi)集卡等。

　　重點區(qū)域工地

　　在線監(jiān)控揚塵污染

　　產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)⒉扇「鼑栏竦呐盼劭偭亢团欧艠?biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，推進工業(yè)項目結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化；　滾動提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)，分期分批明確限期淘汰名單，五年完成污染企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整2500項。五年推進2000家企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核，到2017年，單位工業(yè)增加值能耗比2012年下降20%以上。

　　建設(shè)領(lǐng)域?qū)⒋罅ν七M裝配式建筑項目建設(shè)，建筑涂飾推廣使用水性涂料，市政行業(yè)限制使用溶劑型涂料；將揚塵、煙塵和VOCs污染防治方案納入建筑工地開工審批條件。推進重點區(qū)域建筑工地全部安裝揚塵污染在線監(jiān)控系統(tǒng)；推進碼頭、堆場和商品混凝土攪拌站的料倉與傳送裝置密閉化改造和場地整治。加強道路揚塵污染控制，規(guī)范渣土等散裝物料運輸。

　　到2017年，本市將累計新增城市綠地（含外環(huán)生態(tài)專項）4600公頃、立體綠化150公頃，生態(tài)公益林4000公頃。

　　農(nóng)田秸稈

　　綜合利用率超92%

　　農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點是，適度擴大綠肥種植，深化完善使用長效緩釋氮肥。到2017年，農(nóng)田秸稈綜合利用率達到92%以上。

　　社會生活重點是，完成原油成品油碼頭開展油氣回收。推進汽修和干洗行業(yè)整治。加強汽車維修行業(yè)管理，禁止露天噴涂和露天干燥。開展無溶劑回收裝置的開啟式干洗設(shè)備改造、淘汰工作。開展餐飲油煙氣高效治理技術(shù)試點和推廣。

　　保障措施方面，將建立以空氣質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系，實施年度考核評估。加快出臺一批嚴于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。堅持依法行政、鐵腕執(zhí)法和責(zé)任追究，針對突出問題開展專項行動。同時完善環(huán)境空氣質(zhì)量和污染的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警系統(tǒng)，聚焦重點領(lǐng)域加強大氣污染防治科學(xué)研究。加大環(huán)境信息公開和環(huán)保宣傳力度，接受社會監(jiān)督等。

　　近年來，本市通過滾動實施環(huán)保三年行動計劃，加快推進節(jié)能減排工作，取得了積極成效。空氣中二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物（PM10）三項傳統(tǒng)指標(biāo)呈明顯改善趨勢，2012年年均濃度分別較2007年下降58%、15%和19%。但以細顆粒物（PM2.5）為代表的復(fù)合型、區(qū)域性大氣污染問題日益突出，空氣質(zhì)量與市民的感受和期盼還有較大的差距。

　　市環(huán)保局副局長吳啟洲介紹，從去年年底開始，市政府組織有關(guān)部門，對近中期大氣污染防治工作開展了專題研究。在廣泛聽取市人大、政協(xié)、有關(guān)委辦局、區(qū)縣政府、企業(yè)、專家意見的基礎(chǔ)上，形成了《上海市清潔空氣行動計劃》。

　　風(fēng)能太陽能

　　加快推進開發(fā)利用

　　市發(fā)展改革委秘書長周強介紹，本市將嚴格控制能源消費總量，降低煤炭消費量。進一步推進清潔能源的發(fā)展和應(yīng)用。要落實好并努力增加天然氣和外來電供應(yīng)，積極落實西南水電、皖電等外來電，努力增加進口LNG和西氣等氣源供應(yīng)，提高一次能源消費中外來電和天然氣的比例。加快推進風(fēng)能、太陽能等可再生能源的開發(fā)利用。

　　據(jù)悉，上海將加大力度實施燃煤（重油）鍋爐、窯爐清潔能源替代，推進分散燃煤的治理。到2015年，完成2500余臺燃煤（重油）等高污染燃料的鍋爐和300余臺窯爐的清潔能源替代或調(diào)整關(guān)停；到2017年，完成燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組和集中供熱鍋爐的天然氣改造，取消分散燃煤。本市年內(nèi)將出臺更加嚴格的鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)。對于實施清潔能源替代的鍋爐窯爐使用單位，將給予一定的政策支持。

　　本市將嚴格控制新建燃煤設(shè)施。禁止新建除煤炭等量替代發(fā)電項目和整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)以外的燃煤、用煤設(shè)施，禁止新建燃重油、渣油或者直接燃用各種可燃廢物等的鍋爐和窯爐；提高煤炭使用標(biāo)準(zhǔn)。本市禁止銷售、使用灰分高于16%、硫分高于標(biāo)準(zhǔn)的煤炭；　嚴格落實固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估審查制度，對于新建高耗能的建設(shè)項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達到國際先進水平。

　　清潔空氣

　　全市為無燃煤區(qū)域

　　市經(jīng)濟信息化委總工程師馬靜介紹，將全市范圍確定為無燃煤區(qū)域、對已有的燃煤鍋爐實施清潔能源替代，是本次清潔空氣行動計劃提出的重點舉措之一。力爭到2015年完成2500余臺鍋爐和300余臺工業(yè)窯爐的清潔能源替代或調(diào)整關(guān)停，實現(xiàn)削減分散燃煤285萬噸，減排二氧化硫3.5萬噸、氮氧化物2萬噸的目標(biāo)。

　　目前，經(jīng)信委正在修訂《上海工業(yè)導(dǎo)向目錄和布局指南》，明確鼓勵類、限制類、淘汰類行業(yè)（產(chǎn)品、工藝、設(shè)備等）目錄。其中限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入均高于國家標(biāo)準(zhǔn)，并把部分國家限制類產(chǎn)業(yè)納入本市淘汰目錄，明確禁止新建鋼鐵、建材、焦化、有色等行業(yè)的高污染項目。

　　下一步，結(jié)合大氣污染減排工作，經(jīng)信委將會同環(huán)保、安監(jiān)以及規(guī)劃等部門，聚焦高耗能、高污染、高危險的鋼鐵、有色冶煉、紡織印染、化工、涉鉛、涉汞以及鑄造、電鍍等四大工藝，加大落后產(chǎn)能的淘汰力度。到2015年，全市電鍍、熱處理、鍛造、鑄造等四大加工工藝生產(chǎn)點總量明顯壓縮，鋼鐵、石化、有色、建材行業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比例降至18%左右。到2017年，五年累計完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目2500項左右，實現(xiàn)節(jié)能量約300萬噸標(biāo)煤。

　　以鋼鐵、建材、石化、化工、水泥、制藥、有色、火電等大氣重污染行業(yè)為重點，本市將加快推進綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建，力爭5年推進2000家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，實現(xiàn)重點行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)全覆蓋，實現(xiàn)年能50萬噸標(biāo)煤，減少煙塵排放2000噸、二氧化硫排放5000噸。

　　對于居民來說，改善空氣質(zhì)量，也可以從自己做起，比如綠色出行，使用綠色低碳產(chǎn)品，提倡綠色裝修，減少煙花爆竹燃放等等。

　　加快出臺一批嚴于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。堅持依法行政、鐵腕執(zhí)法和責(zé)任追究

　　黃標(biāo)車：到2015年完成剩余18萬輛淘汰任務(wù)

　　綠化：到2017年，本市將累計新增城市綠地（含外環(huán)生態(tài)專項）4600公頃、立體綠化150公頃、生態(tài)公益林4000公頃